• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］4號
• 【發(fā)布日期】2005-01-06
• 【生效日期】2005-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知

(川辦發(fā)［2005］4號)





各市（州）人民政府,，省級有關(guān)部門：?

 最近，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）,，要求各地對出租汽車行業(yè)管理方面存在的經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理,、勞動用工不規(guī)范、市場秩序混亂等突出問題進(jìn)行清理和規(guī)范。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下貫徹意見,。?

 一、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?

 各級政府尤其是城市人民政府要高度重視出租汽車市場管理,，充分認(rèn)識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性，從維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā),，把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,。當(dāng)前首先要做好出租汽車行業(yè)的清理整頓工作。此次清理整頓工作由省交通廳牽頭,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省建設(shè),、財政、發(fā)展改革,、物價,、公安、勞動保障,、工商,、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門按照職能分工,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，對我省出租汽車行業(yè)中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真清理和規(guī)范。各地也要根據(jù)實(shí)際建立相應(yīng)的清理整頓工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。?

 二,、清理整頓工作的主要內(nèi)容?

 （一）制訂出租汽車發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，有效控制出租汽車總量,。各城市人民政府要在客觀、科學(xué),、全面的市場調(diào)查基礎(chǔ)上,，根據(jù)城鎮(zhèn)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、城市常住人口和流動人口增長速度,、建成區(qū)面積、各種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)等基本情況,，按照預(yù)期的出租汽車市場容量,，盡快制訂和完善當(dāng)?shù)爻鞘新每途C合運(yùn)輸以及出租汽車的整體發(fā)展規(guī)劃。今后各地發(fā)展出租汽車,，必須按照規(guī)劃,，在組織新增出租汽車運(yùn)力聽證會,、廣泛征求社會各方面的意見后，方可新增出租汽車,。?

 （二）嚴(yán)格規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓,。清理整頓期間，目前尚未實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市,，暫停實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,。所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。各地要根據(jù)國辦發(fā)〔2004〕81號文件精神,，積極探索,，試行采用服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式，為建立新的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制和退出機(jī)制奠定基礎(chǔ),。已實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市,，其出讓數(shù)量、金額,、期限,、報批程序、有償出讓資金用途等要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）規(guī)定執(zhí)行,。經(jīng)營權(quán)有償使用的全部收入和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分實(shí)行“收支兩條線”管理，按照省財政廳,、省國土資源廳,、省建設(shè)廳、人民銀行成都分行《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營城市和經(jīng)營土地收支預(yù)算管理的通知》（川財預(yù)〔2003〕32號）的有關(guān)規(guī)定,，全部納入同級財政綜合預(yù)算管理。有償出讓經(jīng)營權(quán)到期,、確需實(shí)行新一輪經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市要及時制訂完善出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓聽證規(guī)定,，規(guī)范聽證程序和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上召開聽證會,，對包括經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量,、金額、期限等經(jīng)營權(quán)出讓方案進(jìn)行聽證,，廣泛聽取有關(guān)專家,、從業(yè)人員和乘客等社會各方面的意見。

 出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在行業(yè)主管部門的監(jiān)管下按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),，嚴(yán)禁任何單位和個人私下轉(zhuǎn)讓和倒賣出租汽車經(jīng)營權(quán),。對私下轉(zhuǎn)讓和倒賣經(jīng)營權(quán)的，要予以嚴(yán)肅處理,。?

 （三）清理收費(fèi)項(xiàng)目,，切實(shí)減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。清理收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)是此次清理整頓工作的重點(diǎn),。各級城市人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）精神,，組織財政、物價,、交通,、建設(shè)、公安,、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門對涉及出租汽車的安全檢驗(yàn)、綜合性能檢測,、尾氣檢測,、計價器檢測次數(shù)、內(nèi)容,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等和其他行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，作出明確規(guī)定并向社會,、從業(yè)人員公布,，防止重復(fù)檢驗(yàn)（測）和收費(fèi)。嚴(yán)肅查處各種擅自擴(kuò)大征收范圍,、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)國家已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目等亂收費(fèi)行為,。嚴(yán)禁向出租汽車企業(yè)和司機(jī)收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)等業(yè)已取消的費(fèi)用,，對在城區(qū)運(yùn)營的出租汽車不得收取客運(yùn)附加費(fèi),。?

 （四）規(guī)范企業(yè)行為，切實(shí)保障從業(yè)人員合法權(quán)益,。加強(qiáng)對出租汽車企業(yè)的監(jiān)督管理,，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,。對實(shí)行承包經(jīng)營的出租汽車企業(yè),，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)制訂統(tǒng)一,、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)（承包）合同，加強(qiáng)合同監(jiān)管,，嚴(yán)禁企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)向駕駛員亂集資,、收取高額風(fēng)險抵押金和保證金，防止企業(yè)“只收費(fèi),、不管理”,、“以包代管”等現(xiàn)象出現(xiàn),，做到責(zé)權(quán)平等、收費(fèi)合理,。今后,，各出租汽車企業(yè)一律不得向駕駛員收取任何形式的抵押金或保證金。各地要根據(jù)實(shí)際情況,，調(diào)查測定出租汽車的運(yùn)營收入和成本費(fèi)用情況,，并以此為依據(jù)，規(guī)定當(dāng)?shù)爻鲎馄嚻髽I(yè)向駕駛員收取管理費(fèi)的定額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。?

 勞動保障部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂勞動用工合同,，理順出租汽車企業(yè)與駕駛員的勞動用工關(guān)系，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益,。出租汽車企業(yè)必須依法與司機(jī)簽訂勞動合同,，依法參加社會保險，按照國家規(guī)定為駕駛員按時,、足額繳納基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險費(fèi),。勞動保障部門在此次清理過程中,，對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)要責(zé)令其限期整改，逾期不整改的,，要按規(guī)定予以處罰并通報行業(yè)管理部門取消其經(jīng)營權(quán),。?

 （五）嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，大力改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境,。各城市人民政府要立即組織交通,、建設(shè)、公安,、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,，開展打擊非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動。加大宣傳力度,，嚴(yán)厲打擊各類車輛的非法營運(yùn)行為，從嚴(yán)查處,、堅決取締非法營運(yùn)的“野出租”,、摩托車、微型面包車,、電動自行車和其他社會車輛并把這項(xiàng)工作制度化,、長期化，為出租汽車客運(yùn)市場創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,。各地要認(rèn)真清理政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員及其子女,、配偶直接參與或入股經(jīng)營出租汽車的行為并限期令其脫鉤,。對一些地方政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車,、牟取暴利,，甚至成為非法營運(yùn)“保護(hù)傘”的行為要嚴(yán)肅處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。各級政府要把打擊各類車輛非法運(yùn)營活動作為一項(xiàng)長期任務(wù)長抓不懈,，防止“走過場”。?

 （六）嚴(yán)肅紀(jì)律,，落實(shí)責(zé)任,，確保穩(wěn)定。各地出租汽車行業(yè)主管部門和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對出租汽車司機(jī)的管理和培訓(xùn)工作,，落實(shí)交通安全責(zé)任制,，開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。要通過一系列宣傳教育活動提高司機(jī)的法制觀念和服務(wù)水平,，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,、依法運(yùn)營。要教育廣大司機(jī)依法維護(hù)自己的權(quán)益,，通過正常渠道反映意見和建議,；對一般參與聚眾鬧事的出租汽車司機(jī)要進(jìn)行批評教育；對少數(shù)帶頭鬧事,、堵塞交通,、擾亂社會秩序、危害公共安全,、侵犯公私財物和群眾人身安全的出租汽車司機(jī)要給予處罰,；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任,。要正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和行政等手段及時妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題,。?

 各城市人民政府要切實(shí)負(fù)起出租汽車管理的職責(zé),，建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負(fù)責(zé)制，行政一把手是出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的第一責(zé)任人,。要協(xié)調(diào)交通,、建設(shè)、財政,、發(fā)展改革,、價格、公安,、勞動保障,、工商,、稅務(wù)、審計,、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保、信訪等部門認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作配合,。要針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的突出問題進(jìn)行全面排查，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。要隨時了解,、及時掌握出租汽車客運(yùn)市場的動態(tài)，教育廣大駕駛員依法維護(hù)自己的權(quán)益,，通過正常渠道反映意見和建議,。一旦發(fā)現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營者集體上訪和聚眾罷運(yùn)等苗頭要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，做好勸阻和化解工作并及時上報,。凡因清理整頓工作不力,，違反規(guī)定實(shí)施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓、亂收費(fèi)等引發(fā)的群體性事件,，造成不良社會影響和后果的,，省政府將組織專項(xiàng)調(diào)查并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。?

 三,、清理整頓工作步驟及要求?

 第一階段： 2005年3月31日前,，各城市人民政府要按照國務(wù)院和省政府要求，對本地出租汽車行業(yè)進(jìn)行全面清理和規(guī)范,。?

 第二階段：2005年4月至5月,，省政府組織省交通、建設(shè),、財政,、物價等相關(guān)部門對各地清理整頓情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收并將驗(yàn)收情況匯總后報國務(wù)院和交通部、建設(shè)部,。?

各地要及時總結(jié)本地區(qū)清理整頓的成果與經(jīng)驗(yàn),，每月以簡報的形式向省交通廳報送情況。清理規(guī)范工作結(jié)束后,，要形成工作總結(jié)報省政府辦公廳,，同時抄送省交通廳。聯(lián)系地址：成都市太升南路155號,；聯(lián)系電話：028―86624248；傳真：028―86628161,。?

特此通知,。



 四川省人民政府辦公廳

????? 二○○五年一月六日