國家環(huán)境保護總局辦公廳關于加強環(huán)境違法案件掛牌督辦工作的通知

國家環(huán)境保護總局辦公廳關于加強環(huán)境違法案件掛牌督辦工作的通知

(環(huán)辦〔2006〕113號)





各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：



 近年來,，各級政府以及環(huán)保部門為加大環(huán)境執(zhí)法力度,、集中解決突出的環(huán)境污染問題，對重點環(huán)境違法案件實行了掛牌督辦,，在打擊環(huán)境違法行為,、遏制環(huán)境污染、保障群眾環(huán)境權益等方面發(fā)揮了重要作用,。但各地在督辦過程中,，存在督辦主體不明確、督辦要求不落實,、督辦措施不到位,、督辦程序不一致等問題，影響了督辦效果,。一些地方對掛牌督辦工作重視不夠,，工作不力，掛而不督,，督而無果,，使掛牌督辦流于形式。為充分發(fā)揮掛牌督辦的作用,，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，現(xiàn)通知如下：



 一、要充分認識通過掛牌督辦查處重點環(huán)境違法案件和解決突出環(huán)境污染問題的重要性,。掛牌督辦解決典型環(huán)境污染問題既是落實科學發(fā)展觀,，保障環(huán)境保護“十一五”重要指標完成的需要，也是實現(xiàn)三個歷史性轉變,，綜合運用法律,、經(jīng)濟、技術等手段,，提高依法行政效率的需要,。對影響較大、群眾反映強烈或基層查處有較大阻力的案件,，采取政府集中力量和動員社會廣泛參與相結合的方式進行掛牌督辦,，限期解決，是加大環(huán)境污染整治力度的一種有效形式,。實踐證明,，掛牌督辦可以提高當?shù)卣闹匾暢潭龋龠M企業(yè)污染治理的步伐,，深受人民群眾的歡迎,，有效促進督辦問題的解決,。各級環(huán)保部門要切實加強對掛牌督辦工作的領導和管理，不斷完善和規(guī)范掛牌督辦的辦法,、執(zhí)法程序及配套措施,，使掛牌督辦環(huán)境違法案件的工作制度化、長效化,。



 二,、要進一步突出重點，提高掛牌督辦的針對性,。通過掛牌督辦,，集中查處或解決基層政府出臺有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”問題，群眾反映強烈,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染問題,，嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)的建設項目問題，威脅飲用水源的環(huán)境安全隱患問題,，重點流域,、區(qū)域的連片污染和工業(yè)園區(qū)集中污染問題。對于屢查屢犯的違法排污企業(yè),、長期得不到解決的環(huán)境污染問題,、群眾反復投訴仍未解決的案件，重點掛牌督辦,，限期解決,。



 三、要采取多種形式,，確保掛牌督辦的實效,。對違法排污企業(yè)影響當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和群眾健康的，可以由環(huán)保部門單獨掛牌督辦,；對于涉及需執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,、依法關停取締淘汰落后生產(chǎn)工藝和能力、實行責任追究的,，可以聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關,、經(jīng)濟主管部門等多部門聯(lián)合掛牌督辦；對于涉及轄區(qū)嚴重污染環(huán)境,、影響群眾健康的重大問題,，集中的區(qū)域性污染問題，跨界污染問題,，應當提請當?shù)卣畳炫贫睫k,。凡是涉及基層政府違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，由上級環(huán)保部門報請同級政府掛牌督辦,。下級環(huán)保部門對于案情復雜,、危害嚴重,、遇到較大干擾和阻力的案件,，可以報請上一級環(huán)保部門實施掛牌督辦,。上級環(huán)保部門可對下級環(huán)保部門掛牌督辦而未按時辦結的案件直接實施掛牌督辦。



 四,、要加強掛牌督辦案件的監(jiān)督管理,，做到件件有結果。要抓住掛牌督辦環(huán)境違法案件立案,、下達通知,、公示、跟蹤檢查,、驗收,、結案等各個環(huán)節(jié)。下達通知要有明確的整改要求,、措施,、時限以及責任單位。各級環(huán)保部門要及時,、準確掌握掛牌督辦企業(yè)的整改進展情況,，定期向同級人民政府及上一級環(huán)保部門上報督辦情況。整改結束后,，要嚴格依照有關法律和標準組織檢查,、驗收，對逾期未完成整改任務的要嚴肅處理,，并追究相關人員的責任,。



 五、要加大政務公開力度,，強化公眾監(jiān)督,。本著公開、透明的原則,，所有掛牌督辦環(huán)境違法案件都要向全社會公布,。不但要公布掛牌督辦名單、整改要求和時限,，還要定期公布整治工作進展和最終的整治結果,，充分保障群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權,。



 六,、要將掛牌督辦與日常監(jiān)管緊密結合，建立掛牌督辦的長效機制,。各地環(huán)保部門要切實加強日常監(jiān)督執(zhí)法,，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),，認真履行職責，及時查處各類環(huán)境違法行為,。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,，實行掛牌督辦，集中力量加以解決,。



 各地要對2004年,、2005年掛牌督辦的環(huán)境違法案件進行一次清理，對逾期未能結案的要查清原因,，分清責任,。凡是整治措施未能落實到位的，要追究相關企業(yè)的責任,，并采取更為嚴厲的措施,，督促企業(yè)徹底整改。凡是督辦不力,、監(jiān)管不到位的,，移送監(jiān)察機關，依照《環(huán)境保護違法違紀行政處分暫行規(guī)定》追究責任,。請于2006年10月30日前將清理情況報送我局,。



二○○六年九月三十日

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