• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕77號
• 【發(fā)布日期】2003-11-12
• 【生效日期】2003-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局:?



 自今年2月全市開展治理整頓土地市場秩序工作以來，經(jīng)過各地區(qū)和各相關(guān)部門的共同努力,，取得了明顯成效,。7月31日和9月5日，國務(wù)院,、省政府分別召開了電視電話會議,，對治理整頓土地市場秩序工作進行了進一步動員部署，提出了明確要求,。為認真貫徹落實全國,、全省電視電話會議精神和國務(wù)院、省政府督查組對我市督查的意見,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將進一步推進我市治理整頓土地市場秩序工作的有關(guān)事項通知如下：



? 一、統(tǒng)一思想,，充分認清治理整頓土地市場秩序的重要性

? 土地是民生之本,，保護土地是一項基本國策。治理整頓土地市場秩序,，既是

完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇,，也是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。進一步推進治理整頓土地市場秩序,，是黨中央,、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是強化政府對土地的宏觀調(diào)控和集中統(tǒng)一管理的重要舉措,，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求,。我國人多地少，土地后備資源不足,。具有稀缺性和不可再生的土地資源,，已成為一些利益集團和個人非法獲利的途徑,，必須充分認識土地市場要素的極端重要性。保持糧食供給,，關(guān)鍵在保護耕地,。我市作為全國重要的商品糧基地，保護耕地尤為重要,。治理整頓土地市場秩序,，就是保護農(nóng)民利益，就是維護社會穩(wěn)定,。治理整頓土地市場秩序是消除土地尋租溫床,，反腐倡廉的實際行動，就是要從土地資源管理的制度入手,，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為,，創(chuàng)造公開、公平,、公正的土地市場環(huán)境,。各地區(qū)、各部門要從講政治,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度，充分認清進一步推進治理整頓土地市場秩序的重大意義,，統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一行動，保證工作的順利進行,。全市各級國土資源管理部門要抓住機遇,，進一步增強搞好治理整頓工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感,，認真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問題,，充分發(fā)揮土地資源管理部門的職能作用，不斷提高國土資源管理水平,，保障經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展,。



? 二、突出重點,，加大推進治理整頓土地市場秩序工作力度

? 按照全國,、全省電視電話會議精神和國務(wù)院、省政府督查組的意見,，要突出

抓好以下四個方面工作,。



 （一）全面清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)

? 清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)是進一步治理整頓土地市場秩序的重點,。各級政府要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求,，對各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理情況進行一次復(fù)查,，進一步摸清底數(shù),。對已清理出的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要認真整頓規(guī)范,，組織制定和實施整改措施,。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)要科學(xué)合理地規(guī)劃,，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,。對未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，該合并的合并,，該撤銷的撤銷,。對經(jīng)整改后認定符合規(guī)劃且根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際確需保留的,，要按規(guī)定程序逐級補辦完善審批手續(xù),，支持其規(guī)范發(fā)展。已批準的各類開發(fā)區(qū),、園區(qū),，在具體項目用地時，要嚴格履行審批手續(xù),，堅決杜絕私占濫占土地和無項目用地行為,。



 （二）認真搞好自查自糾

? 各級政府和有關(guān)部門要對照市政府辦公廳年初下發(fā)的治理整頓土地市場秩序工作方案，主動進行自查自糾,，認真查找在土地市場管理工作中存在的問題,。對存在的問題，能解決的立即解決,；解決不了的要逐級匯報,，提出具體的整改措施。解決問題關(guān)鍵是認識要到位,，措施要可行,，行為要規(guī)范。要立足改革,，查清問題,，依法治理，務(wù)求實效,。



 （三）加大土地違法案件查處力度

? 市國土資源管理部門要進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴肅查處非法占用、非法交易、擅自改變用途,、非法批地,、暗箱操作等土地違法違紀案件，重大問題要及時向市政府報告,。對整頓中清查出的遺留問題,，市國土資源管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決。對違法事實清楚,、情節(jié)惡劣的重大問題要從嚴處理,，并通過新聞媒體公開曝光。各級監(jiān)察,、公安,、檢察部門要加強與國土資源管理部門的配合，認真受理并抓緊查處國土資源管理部門移送的土地違法案件,，加大大案要案查處力度,。



 （四）大力推進土地收購儲備和土地使用權(quán)招標、拍賣,、掛牌交易

? 要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,，加大土地收購儲備和土地使用權(quán)招標、拍賣,、掛牌工作的力度,。市國土資源管理部門要會同有關(guān)部門，科學(xué)制定土地收購儲備計劃和經(jīng)營性項目用地計劃,，提高政府的宏觀調(diào)控能力,。對城市舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā),、國有企業(yè)退城進郊,、退二進三的土地，要全部納入收購儲備渠道,，由政府統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一供地。對經(jīng)營性項目用地,，城市規(guī)劃部門要提前制定規(guī)劃,，國土資源管理部門要編制出讓方案，全部進入土地市場規(guī)范交易,。嚴禁各地區(qū),、各部門和各單位以興辦科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地使用權(quán)后,，用于經(jīng)營性項目,，必須堅決制止和糾正這種行為。



? 三、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保治理整頓土地市場秩序工作落到實處

? 各級政府要放眼長遠,，守土有責(zé)，切實加強對土地市場治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)

,，各有關(guān)部門要密切配合,，齊心協(xié)力，務(wù)求治理整頓土地市場秩序工作取得實效,。

 （一）高度重視,，精心組織。為進一步加強對全市治理整頓土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府決定調(diào)整充實市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由石忠信市長任組長，聶云凌副市長,、高迎祥副秘書長任副組長,，成員由市國土資源局、建委,、發(fā)展計劃委,、農(nóng)委、城市規(guī)劃局,、房產(chǎn)住宅局,、財政局,、審計局,、監(jiān)察局、法制辦,、開發(fā)區(qū)管委會,、松北新區(qū)管委會主要負責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市土地市場秩序治理整頓工作,，研究推進措施,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長楊學(xué)春擔(dān)任,。各地區(qū),、各部門要把治理整頓土地市場秩序工作作為一項重大的經(jīng)濟任務(wù)和嚴肅的政治任務(wù)，切實擺上工作日程,。主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé),、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。各縣（市）政府要結(jié)合實際,，相應(yīng)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立起層級負責(zé)的工作機制，為治理整頓工作提供組織保證,。

 （二）相互配合,，形成合力。治理整頓土地市場秩序工作涉及廣,，影響大,，需要相關(guān)部門的大力支持、協(xié)調(diào)配合,、形成合力,。各有關(guān)部門一定要牢固樹立大局觀念和責(zé)任意識，各司其職,，各負其責(zé),，通力合作，營造齊抓共管,、共同推進的工作局面,。近日，將由市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，組成由市國土資源局,、建委、城市規(guī)劃局,、發(fā)展計劃委,、監(jiān)察局、財政局,、法制辦,、審計局參加的督查組，對主城區(qū)及12縣（市）治理整頓土地市場秩序工作落實情況進行聯(lián)合督查,。



 （三）集中時間,，保證質(zhì)量。各區(qū),、縣（市）政府和市政府各有關(guān)部門,，要按照全國、全省和全市的統(tǒng)一部署,，明確工作目標和任務(wù),，突出重點，集中力量,，扎實工作,，保證質(zhì)量，在11月末之前,，必須完成治理整頓土地市場秩序各項工作,，迎接國家和省政府總結(jié)驗收,。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結(jié)報市政府。??



 二○○三年十一月十二日