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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 建設部關于印發(fā)《王素卿司長和王早生副司長在推進工程總承包與對外工程承包高峰論壇上的講話與總結》的通知
  • 【發(fā)布單位】建設部
  • 【發(fā)布文號】建市綜函[2006]69號
  • 【發(fā)布日期】2006-11-01
  • 【生效日期】2006-11-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】建設部
  • 【所屬類別】政策參考

建設部關于印發(fā)《王素卿司長和王早生副司長在推進工程總承包與對外工程承包高峰論壇上的講話與總結》的通知

建設部關于印發(fā)《王素卿司長和王早生副司長在推進工程總承包與對外工程承包高峰論壇上的講話與總結》的通知

(建市綜函[2006]69號)




各省,、自治區(qū)建設廳,,直轄市建委、北京市規(guī)委,,國務院有關部門建設司,,新疆生產建設兵團建設局,解放軍總后營房部,,國資委管理的有關企業(yè),,有關行業(yè)協(xié)會:

現(xiàn)將建筑市場管理司王素卿司長和王早生副司長在建設部、商務部聯(lián)合主辦,,中國建筑業(yè)協(xié)會,、中國勘察設計協(xié)會和中國對外工程承包商會共同承辦的“推進工程總承包與對外工程承包高峰論壇”上的講話與總結印發(fā)給你們,供工作中參考,。

附件:

1.王素卿司長在推進工程總承包與對外工程承包高峰論壇上的講話

2.王早生副司長在推進工程總承包與對外工程承包高峰論壇上的總結

建設部
二○○六年十一月一日


在推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇上的講話


建設部 建筑市場管理司司長 王素卿

各位領導,、各位來賓:
上午好!今天商務部和建設部在這里聯(lián)合舉辦推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇,,總結交流近年來開展工程總承包和對外承包的經驗體會,,研究探討今后工作的方針政策,這對深化我國工程建設管理體制改革,,貫徹黨中央,、國務院實施“走出去”的戰(zhàn)略,推動工程總承包和對外承包事業(yè)的發(fā)展,,將起到非常重要的推動作用,。借此機會,我就工程總承包發(fā)展的有關情況談幾點看法,,供大家研討參考,。

一、我國工程總承包發(fā)展的基本情況

(一)我國開展工程總承包的歷程回顧

我國建設領域工程總承包是伴隨著改革開放的進程產生和發(fā)展起來的,。為適應市場經濟的要求,,20多年來,,國家有關部門先后出臺了一系列深化基本建設管理體制改革的政策措施,有力地推動了工程總承包的開展,。

早在1982年,,化工部對江西氨廠改尿素工程實行第一個以設計為主體的工程總承包試點,中國武漢化工工程公司(現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司)為工程總承包商,,該項目建設工期28個月,,有效地控制了工程進度、質量和費用,,一次開車成功,,生產出了合格尿素,受到了國家計委和化工部的表揚,。1984年,,原國家計委在總結化工部工程總承包經驗的基礎上,將工程總承包納入了國務院頒發(fā)的《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1984]123號),,明確提出了對項目建設實行全過程的總承包的要求,。從此,原國家計委,、建設部等部委相繼下發(fā)文件,,要求在設計、施工企業(yè)組建開展工程總承包試點,,并先后批準了94家工程總承包試點企業(yè),,指出“試點企業(yè)可對工程項目實行設計、采購,、施工全過程的總承包”,。1997年11月,我國頒布了《中華人民共和國建筑法》,,提倡對建筑工程進行總承包,。1999年8月,建設部印發(fā)了《大型設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》(建設[1999]218號),。先后有560家設計單位領取了甲級工程總承包資格證書,。

在國家政策的推動下,化工,、石化等行業(yè)的勘察設計,、施工企業(yè)積極開展工程總承包,成效顯著,。1984年~2000年,,中國石化工程建設公司先后開展了燕山石化公司苯乙烯、長嶺煉化總廠聚丙烯、天津石化公司芳烴聯(lián)合裝置等22個項目的EPC工程總承包,,總承包合同額達72億元,。1988年,中建八局對天津環(huán)美家具工業(yè)廠房二期工程實行了勘察,、設計,、材料采購和施工全過程的總承包,也取得了良好的效果,。

2003年3月,,建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市[2003]30號文),明確了工程總承包的基本概念和主要方式,,規(guī)定凡是具有勘察,、設計資質或施工總承包資質的企業(yè)都可以在企業(yè)資質等級許可的范圍內開展工程總承包業(yè)務。文件的出臺,,為企業(yè)開展工程總承包指明了方向,。此后,2004年建設部印發(fā)《工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號文),,2005年頒布《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》(建質[2005]119號文),,提出要進一步加快建筑業(yè)產業(yè)結構調整,,大力推行工程總承包建設方式,。建設行政主管部門、行業(yè)協(xié)會多次召開經驗交流及研討會,,采取多種方式加大工程總承包推進力度,。從此,我國工程總承包已經進入了一個新的發(fā)展時期,。

(二)我國開展工程總承包取得的主要成效

我國開展工程總承包,,不但是可行的,也是建筑市場與國際接軌的必然要求,。20年來,,我國開展工程總承包,取得了明顯的成效,,主要體現(xiàn)在以下5個方面,。

1、工程總承包市場開始形成,,行業(yè)推廣面不斷擴大

20世紀80年代初,,我國化工、石化行業(yè)就開始認識到我國建設工程組織實施方式與國際接軌的必要性,,大力推行工程總承包,,使得許多項目節(jié)省了投資,縮短了工期,工程一次投料試車成功,。近幾年來,,隨著我國加入WTO和經濟建設的快速發(fā)展,工程總承包從化工,、石化行業(yè)逐步推廣到冶金,、電力、紡織,、鐵道,、機械、電子,、石油天然氣,、建材、市政,、兵器,、輕工、地鐵等行業(yè),。房屋建筑工程項目的工程總承包也在不斷增加,,取得了明顯的進展。

在行業(yè)推廣面擴大的同時,,工程總承包合同額在不斷增加,。根據(jù)中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會開展的工程總承包企業(yè)營業(yè)額排序調查結果,2003年,、2004年,、2005年,參加排序的前100名勘察設計企業(yè)完成工程總承包合同額分別為376.4億元,、544.0億元,、769.9億元,分別比上年增加 25.2%,、44.5%,、41.5%。2005年完成工程總承包合同額超億元的勘察設計企業(yè)達到82家,,其中,,中國石化工程建設公司完成工程總承包合同額達63.9億元;中冶賽迪工程技術股份有限公司,、中材國際工程股份有限公司,、中國石化集團上海工程有限公司、中冶京誠工程技術有限公司,、中冶南方工程技術有限公司,、中國成達工程公司等22家企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上,。

建筑業(yè)企業(yè)的工程承包合同額中每年約30%的合同額具備采購(或部分采購)―施工總承包模式。EPC總承包在部分大型建筑業(yè)企業(yè)所占的比例也越來越大,。如中國冶金科工集團公司的EPC總承包業(yè)務已成為該公司的第一大主業(yè),,2005年公司完成建筑業(yè)產值386億元,其中EPC工程總承包業(yè)務占80%,。中建總公司和上海建工集團組成的聯(lián)合體總承包的“世界第一高樓”――上海環(huán)球金融中心主體工程,,合同額達39億元。2005年中國化學工程集團公司EPC總承包的神華煤制油項目,,首批合同金額達到46億元,。

2、境外工程總承包營業(yè)額大幅增長,。

我國對外承包工程快速發(fā)展的同時,,境外工程總承包營業(yè)額的也有大幅增長。根據(jù)中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會開展的工程總承包企業(yè)營業(yè)額排序調查結果,,2003年,、2004年、2005年,,參加排序的前100名勘察設計企業(yè)中,,分別有20家、27家,、38家企業(yè)承擔了境外工程總承包,,完成境外工程總承包合同額分別為35.3億元、47.4億元,、99.5億元,,分別比上年增加13.9 %,、34%,、110%。2005年,,中國成達工程公司,、中石化集團上海工程有限公司等17家勘察設計單位完成境外工程總承包合同額超億元。中國成達工程公司連續(xù)4年獲得境外工程總承包排名第一,,年完成境外工程總承包合同額最高達26.6億元,。

據(jù)統(tǒng)計,從2001到2005年的五年期間,,我國對外承包工程營業(yè)額翻了一番還多,。2005年我國對外承包工程完成營業(yè)額217.6億美元,同比增長24.6%,,這其中很大一部分為工程總承包項目,。目前,,我國對外承包工程項目日趨大型化,部分大型對外企業(yè)積極進入高端市場,,不但在國外承擔了不少EPC總承包項目,,而且總承包合同額大幅度增長。在水電,、火電,、石化、公路,、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程總承包項目,。如中國土木工程集團公司,先后完成了尼日利亞鐵路修復改造工程,、博茨瓦納鐵路更新改造,、澳門蓮花大橋等項目的總承包,10年來對外工程總承包合同額達到30多億美元,。特別值得一提的是,,今年6月,中信-中鐵建聯(lián)合體一舉中標合同額為62.5億美元的阿爾及利亞高速公路“交鑰匙”工程,,成為我國迄今為止承攬的對外工程總承包合同額最大的項目,,也是迄今為止世界工程承包市場中同類項目單項合同額最大的項目之一。今年7月,,中國石化工程建設公司又簽訂了伊朗ARAK煉廠擴建和產品升級項目總承包合同,,EPC合同總價為21.68億歐元。

3,、促進了企業(yè)生產組織方式的變革和產業(yè)結構的調整

20多年來,,我國勘察設計和施工企業(yè)從單一功能的設計、施工逐步向工程總承包發(fā)展,,并根據(jù)業(yè)主的不同需要,,以多種方式開展工程總承包和項目管理服務。通過開展工程總承包,,使企業(yè)的生產組織方式發(fā)生了深刻的變化,,并帶動了建筑業(yè)產業(yè)結構的調整。中國石化工程建設公司,、中國成達工程公司,、中國寰球工程公司等一批智力密集型企業(yè)通過開展工程總承包,已將單一功能的設計院改造成為具備設計,、采購,、施工、試運行等多功能的國際型工程公司,。中國冶金科工集團公司,、中國機械工程總公司,、上海建工集團、北京城建集團等大型建筑業(yè)企業(yè)(集團)通過改革和發(fā)展,,調整組織結構,,完善服務功能,工程總承包業(yè)務大大增加,。

為適應國際承包工程的形勢需要,,我國工程承包企業(yè)不斷創(chuàng)新承包模式,積極向高端市場邁進,。如中國建筑工程總公司,、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司,、中國石化工程建設公司近幾年來充分發(fā)揮品牌,、技術、資金和集團優(yōu)勢,,積極探索EPC,、BOT、PMC等經營方式,,大力拓展建筑業(yè)產業(yè)鏈上游的設計,、咨詢和項目開發(fā)和投融資業(yè)務,下游的維修,、養(yǎng)護和委托管理,,打破單一的經營模式,企業(yè)得到了快速發(fā)展,。2005年,,分別進入世界500強。

為提高企業(yè)工程總承包能力,,促進企業(yè)做強做大,,近年來,在政府的引導下,,一部分企業(yè)在優(yōu)勢互補的原則下展開了兼并重組活動,,如中國鐵道建筑總公司兼并中國土木工程集團公司,,中國石化蘭州設計院與中國石化第三建設公司重組為中國石化寧波工程公司等等,。這些兼并重組活動,加快了建筑業(yè)產業(yè)結構的調整,。

4,、提升了企業(yè)的核心競爭力

業(yè)主之所以選擇某個工程公司作為項目承包商,其重要原因之一就是該公司在某方面具有別人短期內無法替代的東西,,這種東西就是“核心競爭力”,。作為服務型的工程公司的核心競爭力主要是“技術創(chuàng)新能力”和公司的“項目執(zhí)行能力”,。工程總承包不單是要求承包商能夠承擔項目的設計、采購和施工工作,,關鍵是要求承包商作為總包方要具有管理優(yōu)勢,、技術優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。在多年的工程總承包探索和實踐中,,一批勘察設計,、施工企業(yè)通過工程總承包市場的開拓,提高了項目管理水平,,完善了技術創(chuàng)新機制,,逐步形成了自己的品牌,提升了企業(yè)的核心競爭力,。

中國石化工程建設公司加強技術創(chuàng)新的力度,,每年投入資金數(shù)千萬元,技術開發(fā)項目近百項,,開發(fā)了一大批專有技術和專利技術,,為贏得工程總承包任務奠定了堅實的技術基礎,連續(xù)四年名列工程總承包企業(yè)百強第一,。中材國際以其完整的工程服務和研發(fā)技術優(yōu)勢,,在與國際水泥工程巨頭同臺競技中接連勝出,EPC業(yè)務收入占公司總業(yè)務收入的比例逐年提高,,由2004年的30%上升到2005年的64%,。中國成達工程公司依靠自身工程總承包的實力和融資能力以賣方信貸方式承包建設了印尼2X300MW燃煤電站項目。

5,、取得了顯著的經濟效益和社會效益

實踐證明,,推進工程總承包,可將設計,、采購,、施工成為一個有機總體,避免三者間的相互脫節(jié),,有利于對項目實施全過程,、全方位的技術經濟分析和方案的整體優(yōu)化,有利于保證建設質量,、縮短建設工期,、降低工程投資,實現(xiàn)社會效益,、經濟效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一,。

由中國石化工程建設公司承接的長嶺石化公司、福建石化公司,、大連石化公司等六套聚丙烯工程總承包項目,,將設計,、采購、施工三個方面緊密地融為一體,,大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設周期,。國內前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設周期大都在40個月左右,而這六套裝置的建設周期平均在24-26月之間,。和以往同類項目比,,每套裝置建設節(jié)省投資在2億元以上,工程質量達到設計要求,,受到業(yè)主的一致好評,。

中建一局建設發(fā)展有限公司總承包的LG大廈項目,通過精心優(yōu)化設計,,以深化施工圖設計為切入點,,努力減少消耗,降低成本,,取得了明顯的成效,。整個工程中,他們完成深化施工圖設計4802張,,為業(yè)主節(jié)約了大量投資,。同時,他們還通過材料采購和系統(tǒng)優(yōu)化,,為業(yè)主節(jié)省投資1300萬元,。做到如此大的優(yōu)化設計,降低投資,,這在以往的設計,、施工脫節(jié)的情況下,是難以想象的,。

二,、我國工程總承包的面臨的形勢

近十幾年來,工程總承包在國際工程中發(fā)展十分迅速,,已成為工程承包的主要實施模式,。根據(jù)美國設計-建造學會(Design Build Institution of America)的報告,國際上“設計-建造”總承包(D-B)比例,,1995年就已達到25%,,2000年上升到30%,2005年上升到45%,。目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造,。

雖然我國工程總承包發(fā)展也比較快,但由于起步較晚,,與國際工程相比較,,目前我國的工程總承包在量和質兩方面都有很大差距。到目前為止,,在我國的對外承包工程中總承包僅占國際建筑市場總額的1%不到,。在國內的工程承包市場中總承包也僅為10%左右,而且主要集中在幾個專業(yè)工程領域,,如石化,、化工、電力,、冶金等,,房屋建筑工程實施總承包項目的份額雖然也在不斷擴大,但其內容的完整性不足,,對整個工程承包市場的影響也較小,。因此,在目前情況下,,進一步推行工程總承包具有更為重大的現(xiàn)實意義,。

(一)國家投資體制改革將成為推動工程總承包發(fā)展的原動力

隨著我國投資體制改革的進一步深入,國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》,,放寬社會資本投資領域的限制,,允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集資金。社會固定資產投資呈多元化趨勢,。國際知名企業(yè)憑借技術力量雄厚,、管理水平高、融資能力強的優(yōu)勢進入我國市場,。全球最大的500家跨國公司已有近450家在華投資,。大量國際資本的引進為我們大力推進和發(fā)展工程總承包帶來新的契機。另一方面,,業(yè)主自主決策,、自擔風險的意識也在增強,隨著高新技術的應用和工程項目的大型化,、復雜化程度的增高,,業(yè)主自身管理能力難以適應項目要求,對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大,。

正是鑒于上述原因,,近幾年來,我國許多業(yè)主已經從工程實踐中逐漸認識到總承包對工程最終綜合效益的好處,,不少項目開始采用EPC工程總承包方式,,也有一些項目采用BOT、PPP、PMC方式,。這在很大程度上改變了我國傳統(tǒng)的工程承包方式,,更有力地推動工程總承包市場的發(fā)展。

(二)建筑業(yè)在加入WTO過渡期結束后面臨的新挑戰(zhàn)

按照我國加入WTO時的承諾,,建筑工程承包領域的過渡期已結束,,我國的建筑工程市場將按承諾對外開放。國際工程中最大的承包商都會利用工程總承包方面的優(yōu)勢,,與國際投資者一起進入我國工程總承包市場,,以取得更大的市場份額。這對進一步促進我國的工程總承包管理方法和管理技術水平的提高,、加快與國際接軌將會產生重要影響,,但同時也將使我國企業(yè)面臨與國際跨國公司在國際、國內兩個市場上同臺競爭的嚴峻挑戰(zhàn),。

另外,,按照建筑工程的市場分布,規(guī)劃和設計是上游市場,,工程總承包是高端市場,。最近十幾年來,國外許多工程總承包企業(yè)和設計事務所在我國建筑工程的上游市場和高端市場贏得了許多項目,。我國許多大型工程項目和標志性建筑由國外公司負責工程總承包,,或者承擔規(guī)劃設計。他們在上游市場和高端市場上取得了豐厚的利潤,,而低端市場(包括工程施工圖設計和專業(yè)工程的施工)還是由我國企業(yè)完成,,但我們卻獲得很少的費用。比如:20世紀90年代的“北京十大建筑”,,中外合作建設的只占4項,。但是進入21世紀以后,,北京的標志性建筑中,外國建筑師參與設計的約占了九成。北京目前的超高層辦公樓:京廣中心,、京城大廈,、國貿中心,,以及國家大劇院,、中央電視臺新址等,均采用境外建筑師的方案,。如果我國大的標志性的工程都采用外國的方案,,都為外國企業(yè)總承包,這不僅導致我國工程承包市場被嚴重瓜分,,危及我國建筑業(yè)在國民經濟中的支柱產業(yè)地位,,而且還會直接導致我國建筑文化的危機。所以我國工程承包企業(yè)必須迎接這種挑戰(zhàn),既要采取強有力措施搶占工程的高端市場,,又要下氣力搶占工程總承包的上游市場,。否則,將造成我們這代人歷史責任的缺失,!

(三)建筑業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要

我國的對外工程承包企業(yè)擔負著實施中央“走出去”戰(zhàn)略的重要任務,。工程總承包是國際工程最常見的承發(fā)包方式,,而且能夠比專業(yè)施工承包和勞務承包取得更大的經濟效益,。我們要“走出去”,提高我國對外承包的經濟效益,,就必須在國際工程總承包市場上有所作為,。

如果我國承包商不能進行工程總承包和參與項目融資,不僅不能在國際工程承包市場上擴大規(guī)模,,占有更大的份額,,而且也無法把我國的資金、設備,、材料,、咨詢服務帶出國。這已經被我國幾十年國際工程承包經驗教訓所證明,。中建總公司上世紀的對外工程多是援外項目和勞務分包,,經濟效益極低。進入新世紀后,,他們?yōu)檫m應國際工程項目日益大型化,、復雜化和國際化的發(fā)展趨勢,組建了中建國際工程公司,,堅持一手抓總承包,,一手抓總承包帶動物資貿易出口。比如他們在承建阿爾及利亞軍官俱樂部工程中,,在做好項目總承包的同時,,主動與業(yè)主友好協(xié)商,大力宣傳和推薦中國建材產品,,并采取價格優(yōu)惠和優(yōu)質服務的商貿技巧,,動員和鼓勵業(yè)主來中國采購,積極拓展對外貿易,。經過艱辛的工作,,改變了業(yè)主原準備在西歐采購建材、家具的計劃,,為中國出口創(chuàng)匯5000萬元人民幣,。

(四)創(chuàng)建節(jié)約型和創(chuàng)新型社會對勘察設計和施工企業(yè)提出了新的要求

當前,我國正處在大規(guī)模經濟建設時期,大量的能源,、自然資源,、資金消耗在建設過程中。我國GDP不到世界5%,,但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%,,電力占13%,其中建筑業(yè)占全社會總能耗的46%,。為了改變這種高消耗,、低效益的經濟增長方式,黨和國家作出了建立資源節(jié)約型和創(chuàng)新型社會的戰(zhàn)略決策,,而在建設工程領域推廣工程總承包建設方式正是落實創(chuàng)建節(jié)約型社會發(fā)展戰(zhàn)略的最有效的舉措,。

工程總承包克服了設計、采購,、施工責任分離,,相互制約和脫節(jié)的矛盾,能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設計,、采購,、施工技術和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性,促進新技術,、新工藝,、新方法的應用,進而促進建筑工程科技進步,,節(jié)約使用資源,,更有效保護環(huán)境;能夠有效地進行工程質量,、工期,、投資的綜合控制;能夠有效的避免因設計,、施工,、供應等不協(xié)調造成工期拖延、投資增加,、質量事故和合同糾紛等問題,。總承包還能夠有效地減少招標次數(shù),,大大降低工程的社會成本,。

三、我國工程總承包存在的主要問題

當前在推行工程總承包中主要存在三個方面的問題:

(一)業(yè)主認可程度還比較低,,市場發(fā)育不完善

目前從總體上說,,我國總承包市場需求不太旺盛,。業(yè)主對工程總承包方式的認可度低,缺乏總承包意識,,大多數(shù)項目業(yè)主仍然習慣于傳統(tǒng)的設計,、施工分別招標。目前一些外資和民營項目的業(yè)主更多認同工程總承包方式,,相反以政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主并沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所能發(fā)揮的顯著效益,。其原因是多方面的:由于傳統(tǒng)觀念的影響,我國業(yè)主在工程中都希望管得很細,、很具體,;由于投資主體和管理體制問題,國內的許多業(yè)主缺少工程總承包的內在動力,;我國業(yè)主對承包商的能力和資信缺乏信心,,信任程度不夠,;由于企業(yè)資質壁壘,、條塊分割,工程總承包項目市場準入相關的標準和手續(xù)不完善等原因,,使工程總承包存在嚴重的市場準入障礙,。

(二)實行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善

雖然從上世紀80年代開始,,國家建設行政主管部門就在許多文件中提倡工程總承包,,并逐漸在一些建設法律法規(guī)中明確規(guī)定。但工程總承包的法律,、法規(guī),、政策體系不完善、不健全,,仍然是我國推廣工程總承包的障礙,。

首先,雖然《建筑法》提到“提倡對建筑工程實行工程總承包”,,但是對如何開展總承包沒有配套法規(guī)文件,,可操作性不強,難以實施,。

其次,,建設部頒布的建市[2003]30號文《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》,對廣大企業(yè)推進工程總承包和項目管理起到非常重要的促進作用,,但仍然存在法律效力和實際推進力度不夠,,影響范圍不大的問題。

三是我國建筑業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)資質不適應工程總承包市場的實際要求,。工程監(jiān)理,、咨詢,、設計、施工企業(yè)資質條塊分割,,各自管理,,而且我國建筑市場存在比較嚴格的政策性壁壘,承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門,,各部門政令又不統(tǒng)一,,分開進行市場準入。而工程總承包位于提倡層面,,在資質序列中沒有明確標準和定位,,游離于工程承包市場之外。這在較大程度上影響了我國工程總承包企業(yè)的培育和發(fā)展,。

四是在招標投標法和工程招標投標管理辦法中,,對設計、施工,、監(jiān)理等分別招標投標都作了詳細規(guī)定,,而對工程總承包招標投標卻沒有規(guī)定。

五是對業(yè)主招標方式和行為要求缺乏具體的法律法規(guī)約束,。雖然制定了工程總承包規(guī)范,,但缺少總承包的招標文件范本和合同范本。

由于上述種種原因,,導致工程總承包的法律推動力和保證不足,,難以在我國成為工程承發(fā)包的主流方式。

(三)工程承包企業(yè)自身能力存在問題

從總體上說,,我國缺少一批具有國際競爭實力,,資本雄厚、人才聚集,、科技領先,、管理過硬的工程總承包企業(yè)。

我國設計,、施工企業(yè)的規(guī)模都很大,,其專業(yè)能力也很強。所以,,在我國以施工為主體的總承包和以設計為主體的總承包都有特色,,但在總承包方面的核心競爭力都不強。而由于管理體制,、文化,、市場誠信、管理能力和方法等問題,,我國設計,、施工單位之間在工程總承包項目中聯(lián)合經營,,優(yōu)勢互補,強強聯(lián)合也往往難以實現(xiàn),。

科技創(chuàng)新機制不健全,,技術開發(fā)與應用能力不足。我國一些大型設計,、施工企業(yè)沒有建立其技術開發(fā)機構,,科技創(chuàng)新機制不健全。普遍缺乏國際先進水平的工藝技術和工程技術,,具有獨立知識產權的專利技術和專有技術較少,。

融資困難,是我國企業(yè)開展工程總承包業(yè)務的又一重大難題,。國際上許多項目要求承包商參與融資,、前期投入、帶資承包,。這需要總承包企業(yè)具備很強的融資能力,。而我國銀行對工程承包企業(yè)的信貸額度較低,國家控制外匯信貸規(guī)模,,貸款審核時間長,、審批程序復雜。在國際工程中,,我國承包企業(yè)曾為此喪失了許多承包商機。

我國總承包企業(yè)的項目管理理念,、方法,、手段、組織模式,、人才結構還不能滿足工程總承包的要求,。企業(yè)的智力密集程度不夠,缺乏總承包所需要的精通項目經營和管理,,精通商務和法律,,具有實際工程經驗的復合型管理人才。

四,、進一步推進和發(fā)展工程總承包的幾點意見

剛才建設部黃衛(wèi)副部長以及商務部部長助理陳健同志在致詞中分別就推行工程總承包和對外工程承包的重要性做了指示,。我們一定要認真貫徹落實兩位部長的講話精神,進一步統(tǒng)一思想,,提高認識,,從科學發(fā)展戰(zhàn)略和國際化的高度來推進和發(fā)展工程總承包。下一步主要從以下六個方面重點推進:

(一)政府引導,,行業(yè)推動,,各方協(xié)作,,齊抓共促,全面推進和發(fā)展工程總承包

工程總承包是一個系統(tǒng)工程,,涉及到政府,、協(xié)會、企業(yè),、社會等方方面面,。首先要打破部門、行業(yè),、地區(qū),、所有制的界限,按照“市場需求,、政府引導,、行業(yè)推動、企業(yè)自愿,、各方協(xié)作,、齊抓共促”的原則,鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補,,聯(lián)合,、兼并科研、設計,、施工等企業(yè),,實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組,,建立和形成一批資金雄厚,、人才密集、技術先進,,具有科研,、設計、采購,、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè),。但是,我們反對采用行政手段強制對設計和施工企業(yè)實行捆綁式重組,,有設計能力同時又有施工隊伍的工程公司可以搞工程總承包,,有設計能力但沒有施工隊伍的工程公司也能搞工程總承包;其次是要根據(jù)資源密集型工業(yè),,如煤炭開采,、鋼鐵和有色金屬冶煉與壓延、石油化工,、火力發(fā)電,、建筑材料等行業(yè)的生產能力向大企業(yè)集中的趨勢,,積極發(fā)揮對應上述領域具有設計、采購,、施工管理,、試車考核等工程建設全過程服務能力的總承包企業(yè)的作用;三是構建完善建筑市場供應鏈體系,,大力推進建筑業(yè)社會化和專業(yè)化分工,,推進“龍頭”企業(yè)外部的專業(yè)化分工,培育發(fā)展區(qū)域專業(yè)承包企業(yè)集群和建筑部件生產制造企業(yè)集群,,發(fā)展勞務公司,,構筑以總承包企業(yè)為龍頭,專業(yè)承包企業(yè)為骨干,,勞務分包企業(yè)為基礎,,層次清晰,結構合理,,分工明確,、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的供應鏈體系,。

(二)進一步健全完善法律法規(guī)體系,,為培育和發(fā)展工程總承包市場提供政策保障

推行工程總承包,光靠認識和宣傳是遠遠不夠的,,必須有法律,、政策的保障。去年以來,,我們先后出臺了《建設項目工程總承包管理規(guī)范》,,《建設工程項目管理規(guī)范》,這兩個規(guī)范的制訂都立足于推進工程總承包方式,,有利于實現(xiàn)工程項目設計、施工,、采購全過程的一體化管理,。下一步,我們將進一步完善相關的法規(guī)政策,。一是在修改《建筑法》時,,增加有關工程總承包實施條款,進一步確立工程總承包的法律地位,。二是研究出臺符合國際慣例的《工程總承包管理辦法》,,規(guī)范對工程總承包的市場管理;三是與有關部門一起抓緊研究,、制定《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》,,積極培育工程總承包招投標市場,。四是組織制定以FIDIC條件為基礎,與國際接軌的總承包合同范本,。目前這項工作也在進行中,。

為了促進工程總承包的發(fā)展,在資質管理上,,我們將在現(xiàn)有資質序列中考慮增加有利于促進工程總承包發(fā)展的序列,,對有總承包實力的大型企業(yè),資質上逐步給予放開,。前不久我們下發(fā)了建筑智能化等四個專業(yè)設計施工一體化資質辦法,,同時在修訂《施工總承包特級資質標準》(征求意見稿)和工程設計綜合資質標準時,增加了有關管理技術和國家工法或專利,、專有技術的內容,,充實設計或施工管理力量,擴大業(yè)務范圍,。下一步,,我們還要結合貫徹《行政許可法》,在修訂《工程設計企業(yè)資質管理規(guī)定》,、《建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定》時,,將增加有關工程總承包管理的內容。各地各級建設主管部門都要加大對工程總承包發(fā)育的支持力度,,積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問題,,切實解決工程總承包的市場準入問題。

(三)建立和完善融資,、保險服務體系,,為企業(yè)推進和發(fā)展工程總承包市場主體提供經濟支撐

針對我國工程總承包企業(yè)融資能力不足的實際,我們將和有關部門一起,,積極推動金融部門完善金融服務的產品和程序,,建立適合國際市場的融資渠道和國際工程承包市場所通行的項目融資方式,滿足企業(yè)開拓國內外市場的需要,;積極推動工程總承包企業(yè)與國內外金融機構的合作,,擴大企業(yè)的融資渠道;積極推動國內商業(yè)銀行,、信用保險機構,,盡快建立和完善我國企業(yè)海外投資風險評估體系,進一步完善工程信用擔保制度,,為我國企業(yè)推進發(fā)展工程總承包市場主體提供經濟支撐創(chuàng)造良好社會環(huán)境,。

(四)重點培育扶持一批具有綜合實力和較高服務水平的工程總承包企業(yè)

《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》強調:“大型設計、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式,拓展企業(yè)功能,,完善項目管理體制,,發(fā)展成為具有設計、采購,、施工管理,、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司”。要按照意見的要求,,從現(xiàn)有條件較好,、實力較強的設計、施工企業(yè)中,,重點確定扶持一批資本雄厚,、人才聚集、科技領先,、管理過硬的企業(yè),,躋身于國內外工程總承包市場競爭中。

針對我國設計,、施工企業(yè)的現(xiàn)狀,,我們要采取以下措施,加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程公司,。一是加強大型設計單位,、施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導和培訓。對設計企業(yè)已出臺了一個指導意見,,近期要研究出臺對施工企業(yè)開展工程總承包的指導意見,;二是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見,幫助企業(yè)在國際競爭中,,按照國際通行的模式,,制定創(chuàng)建國際型工程公司的實施計劃,推動它們率先建設成為具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè),。目前,,商務部和我部等八部委聯(lián)合上報國務院的《關于進一步推進對外承包工程發(fā)展的意見》即將出臺,文件在信貸,、保函等方面對 “走出去” 的企業(yè)給予政策扶持,,必將進一步促進對外工程承包和對外工程總承包企業(yè)的發(fā)展。

(五)加強自身建設,,努力提升工程總承包企業(yè)的核心競爭力

搞好工程總承包,企業(yè)自身要做出不懈的努力,。一是堅持人才競爭戰(zhàn)略,,加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項目經理、設計經理,、采購經理,、施工經理、控制經理,、財務經理以及合同,、商務管理等方面的人才,以適應國內外工程建設市場的需要,;二是創(chuàng)造條件,,拓展服務功能。具有大型設計,、施工資質的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢,,不斷開拓服務領域,起“龍頭”作用,;三是堅持自主創(chuàng)新,,加快技術進步,提高管理水平,。要建立健全與國際接軌的,、適應工程總承包項目管理的組織機構和管理體系,積極推廣,、開發(fā)應用具有國際先進水平的工程項目管理軟件,,重點開發(fā)具有自主知識產權的專有技術和專利技術,依靠技術占領市場,。從而全面促進企業(yè)工程總承包整體水平和核心競爭力的提高,。四是大力提高項目管理的計算機應用水平。引進,、開發(fā),、應用國際先進水平的項目管理軟件,提高項目管理軟件的集成化水平,,對工程建設的全過程實施動態(tài),、量化、科學的系統(tǒng)管理和控制,。

(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、高校和大型企業(yè)的作用

在推行我國工程總承包的過程中,要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、高校和大型企業(yè)的特殊作用,。有條件的行業(yè)協(xié)會、高等院校,、大型企業(yè)等機構要加強對工程總承包和項目管理的理論研究,,抓緊制定有關管理規(guī)范,開發(fā)先進的項目管理軟件,提高項目管理水平,;要加強同國際項目管理和工程承包有關協(xié)會,、學會等行業(yè)機構的聯(lián)系與協(xié)作,對國內外項目管理與工程總承包的最新動態(tài)和科技成果,,中外項目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢和成功經驗,,最新項目管理方法和技術等方面進行研究,并及時組織交流和推廣,;要建立和健全我國工程總承包的教學和學術研究機構,,進行項目管理的學術研究和項目管理人才的培養(yǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、高校等機構的培訓作用,,加強對企業(yè)需求的工程總承包復合型人才和專業(yè)人才的培訓,為企業(yè)人才需求搞好服務,。

同志們,,“十一五”期間,是我國建設事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,。面對經濟全球化不斷深入,、科技進步日新月異、市場競爭愈演愈烈的國際市場,,全面推進工程總承包建設方式,,加快建筑業(yè)與國際接軌,已成為我們當前面臨的一項十分重要而又迫切的任務,。我們要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,,按照科學發(fā)展觀的要求,開拓進取,,扎實工作,,努力加快建筑業(yè)的改革和結構調整,為推動工程總承包與對外承包事業(yè)的發(fā)展,,為促進建筑業(yè)又快又好的發(fā)展,,做出新的更大的貢獻。

謝謝大家,!




在推動工程總承包和對外工程承包高峰論壇上的總結


建設部 建筑市場管理司副司長 王早生

各位領導,、同志們:

由建設部和商務部聯(lián)合主辦的推動工程總承包和對外承包高峰論壇,經過與會同志們的共同努力,,圓滿完成了各項議程,,上午就要結束了,。剛才各組的討論情況匯報,已經對會議做了很好的總結,。按照議程,受論壇組委會的委托,,我對會議情況做一個簡要的總結,。

在歷時一天半時間里,我們聽取了建設部黃衛(wèi)副部長,、商務部陳健部長助理的重要講話和商務部鄭超副司長,、建設部王素卿司長的主題發(fā)言,企業(yè)在會上作了典型經驗介紹,,全體代表還進行了分組討論,。大家一致認為,本次論壇非常成功,,規(guī)模大,、反響強、效果好,,達到了預期目的,。我認為此次論壇主要有以下幾個方面的特點:

一是層次高,社會影響大,。本次論壇是在我國推行工程總承包和對外承包20多年來,,第一次以政府名義,由商務部,、建設部聯(lián)合主辦,,中國對外工程承包商會、中國建筑業(yè)協(xié)會,、中國勘察設計協(xié)會承辦的大型論壇,。大家對這種論壇形式給予了肯定。除商務部,、建設部領導到會并作重要講話外,,發(fā)改委、外交部,、公安部,、財政部、鐵道部,、交通部,、信息產業(yè)部、水利部,、國資委,、海關總署,、稅務總局、安全生產監(jiān)督總局,、民航總局,、人民銀行、外匯管理局,、國家開發(fā)銀行,、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等單位的領導參加了會議,。設計行業(yè)和施工行業(yè)的企業(yè)負責人共聚一堂,,交流研究經驗,不再去爭論工程總承包應該以設計為龍頭還是以施工為主體,,而是打破行業(yè)界限的隔閡,,互相學習,取長補短,。一些業(yè)主的代表也交流了總承包的做法和對投資方的好處,。人民日報、新華社,、中央電視臺,、中央人民廣播電臺、國際商報,、中國建設報等單位參與論壇報道,。這必將對推動我國工程總承包和對外承包產生十分深遠的影響。

二是主題鮮明,,意義深遠,。論壇主題緊緊圍繞“推動工程總承包與對外工程承包”這一主題,是貫徹落實中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要舉措,。大家緊密結合我國建筑業(yè)對外開放以及行業(yè)改革與發(fā)展的需要,,總結交流了我國設計、施工企業(yè)開展工程總承包和對外工程承包的經驗,,并學習,、借鑒國際開展工程總承包的先進做法和管理模式,研究探討了建筑業(yè)開展工程總承包和對外承包存在的問題,,有針對性地提出了不少好的意見和建議,。代表們在討論中認為,兩位部領導的講話和兩位司長的主題報告,,站在經濟全球化的高度,,認真分析我國建筑業(yè)推行工程總承包和對外承包面臨的困難和問題,提出的理念,、思路,、對策符合形勢發(fā)展的要求和企業(yè)實際,,具有很強的針對性、指導性,。大家深刻認識到,,隨著我國加入WTO和經濟全球化,推動工程總承包與對外承包,,是進一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經濟支柱產業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求,,是落實科學發(fā)展觀的重要舉措,是創(chuàng)建國際型工程公司的必然選擇,,是貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。面對我國建筑業(yè)目前推動工程總承包與對外承包的現(xiàn)狀,,大家對全力推動工程總承包與對外承包充滿了強烈的使命感和責任感,,將借這次論壇的東風,積極推動和深化建筑業(yè)體制改革與機制創(chuàng)新,,加快制度建設,,營造良好的市場環(huán)境,大力培育和發(fā)展工程總承包市場,,加強人才隊伍建設,,全面提升企業(yè)整體素質,增強國際競爭力,,全力推動工程總承包與對外承包向縱深發(fā)展,。

三是典型經驗突出,交流討論充分,。本次論壇有來自山東省外經貿廳,、江蘇省建管局、天津大學以及中建,、中石化,、中水、中化,、中國寰球,、中土、北京城建等大型建筑業(yè)和勘察設計企業(yè)的代表進行了典型經驗介紹,,在分組討論中代表們又進行了深入的交流,。他們的經驗既有共性,又各有特點,,對我們有很好的啟發(fā),。大家一致認為,工程總承包作為先進的生產方式和經營管理模式,,最大的特點是實行設計,、施工一體化,,把資源最佳配置結合于工程建設項目的過程之中,有利于減少管理鏈和管理環(huán)節(jié),,有利于集中優(yōu)秀的,、專業(yè)的管理人才,有利于采用科學的項目管理方法和先進的施工技術,。更為有意義的是這種先進的生產方式和經營管理模式,,有利于調動廣大建設者的積極性和創(chuàng)造性,為自主創(chuàng)新構建了廣闊的空間,,把工程建設的過程上升為節(jié)約資源,,提高效率,提升生產力的過程,。無論是采購,、施工總承包,還是設計,、施工總承包,,或者是交鑰匙總承包,在國外都有成功的范例,,在國內也都有積極的探索,。實踐證明,我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包對促進建筑業(yè)產業(yè)結構的調整,,克服設計,、采購、施工,、試運行相互制約和脫節(jié)的矛盾,,進一步解放生產力,提高生產效率,,打造和增強建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力,,加大建筑業(yè)企業(yè)科技進步和創(chuàng)新,縮短工期,、保證質量,、控制投資,最大限度地整合社會資源,,建立和完善新型的管理機制和管理體系都起到了十分積極的作用,,具有重要和深遠的戰(zhàn)略意義。同志們也提出了許多急需解決的問題,,比如融資能力不足,;人才短缺;相關法律政策配套不完善,;市場認可度低,,市場發(fā)育不完善,;企業(yè)結構和經營模式不合理等。大家認為:政府要進一步完善工程總承包和工程項目管理配套法規(guī)和政策,,切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題,,改革招投標辦法和發(fā)包方式;行業(yè)要加大宣傳力度,,統(tǒng)一思想認識,,支持發(fā)展;企業(yè)要大力培育工程總承包的市場主體,,培育技術核心競爭力,,努力創(chuàng)建國際型優(yōu)勢企業(yè)。

對于下一步工作,,同志們都提出了許多建議,,我們要認真研究落實。下面,,我就宣傳和貫徹落實本次論壇的精神,講幾點意見:

首先,,各級政府建設,、商務主管部門,要認真學習和貫徹黃衛(wèi)副部長,、陳健部長助理的重要講話精神,,深刻領會實質,并結合鄭超,、王素卿兩位司長的專題報告和工作實際,,研究解決本地區(qū)、本部門在推行工程總承包和對外承包工作中的問題,,研究制定推進工程總承包和對外承包的政策措施,,盡快消除一些管理制度上的障礙,加快推動工作向縱深發(fā)展,。

第二,,要研究完善法律法規(guī)體系的建設。特別是在招投標制度,、市場準入的監(jiān)管,、融資、信用擔保,、稅收等影響工程總承包和對外工程承包等方面,,要盡快完善。各級建設,、商務主管部門在工作中要加強溝通,、交流和協(xié)調,,也請有關部門一如既往地予以關心、支持與合作,。通過加快立法步伐和政策制定,,為開展工程總承包和對外承包創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境,。

第三,,企業(yè)是市場的主體。希望設計和施工企業(yè)要適應工程總承包和對外工程承包的要求,,努力創(chuàng)建工程總承包企業(yè)和國際型工程公司,,加強人才培養(yǎng),加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,,培育企業(yè)核心競爭力,;行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府搞好政策法規(guī)建設和技術標準的修訂。開展專題研究,、經驗交流與推廣,、人才培訓等工作,為推動工程總承包和對外工程承包積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。

第四,,要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,,加大宣傳力度,。工程總承包的國內市場落后于國際市場,國有投資項目落后于外資和社會投資項目,。因此,,宣傳工作很重要。為推動工程總承包與對外承包營造一個良好的社會環(huán)境與氛圍,,讓全社會認同,、關注、支持工程總承包和對外工程承包,。尤其是如何做好業(yè)主方的宣傳工作,,我們還要想辦法,做點實際推動的工作,。努力開創(chuàng)工程總承包和對外工程承包的新局面,。

同志們,我們要牢牢把握我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,,全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“走出去”戰(zhàn)略,,解放思想,開拓創(chuàng)新,求真務實,,扎實工作,,為推動工程總承包和對外工程承包做出新的更大的貢獻!


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