• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕96號
• 【發(fā)布日期】2004-10-29
• 【生效日期】2004-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法

天津市企業(yè)投資項目核準暫行管理辦法

(津政發(fā)〔2004〕96號)






第一章 總 則




第一條 為適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，落實社會投資者投資決策自主權(quán)，改革項目審批制度,，簡化審批程序,， 提高辦事效率， 增強政府對企業(yè)投資調(diào)控的能力,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》和《
國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）,，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法,。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)， 列入國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）的內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目,。




第三條 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目,， 是指公民、法人和其他組織不使用政府資金進行建設(shè)的項目,。



 政府資金是指：財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項資金及附加,；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款,；政府融資以及國債建設(shè)資金,；政府轉(zhuǎn)讓、出售,、拍賣國有資產(chǎn),、經(jīng)營權(quán)所得的資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財政性資金,；政府管理的其他建設(shè)資金,。




第四條 對實行核準制的企業(yè)投資項目， 不再審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計、施工圖和下達指令性投資計劃,。




第五條 各級發(fā)展改革部門（計劃部門） 會同同級有關(guān)行業(yè)主管部門,，負責對企業(yè)投資項目進行核準。



 各級財政,、規(guī)劃和土地,、建設(shè)、交通,、水利,、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)依法做好企業(yè)投資項目的管理工作,。




第二章 核準權(quán)限



 第六條《目錄》規(guī)定由國家核準的項目,，由市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門提出初審意見后,，上報國家核準機關(guān)。



 《目錄》規(guī)定由地方核準的項目,，按照《天津市政府核準的投資項目管理權(quán)限》的規(guī)定,，分別由市或區(qū)縣（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū),、高新區(qū),，以下簡稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計劃）部門核準。區(qū)縣（含“三區(qū)”）發(fā)展改革（計劃）部門核準的項目,，要及時抄報市發(fā)展改革部門和相關(guān)部門備案,。



 市發(fā)展改革部門通過計算機聯(lián)網(wǎng)，對項目核準編號實行統(tǒng)一管理,。




第三章 項目申請報告,、核準條件及效力




第七條 實行核準制的項目， 項目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制項目申請報告,。



 《目錄》中規(guī)定應(yīng)報國家核準的項目,，其項目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。



 項目申請報告應(yīng)參照國務(wù)院投資主管部門頒發(fā)的主要行業(yè)項目申請報告示范文本進行編制,。




第八條 項目申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）項目申報單位情況,；



 （二）擬建項目情況；



 （三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃,；



 （四）資源利用和能源耗用分析,；



 （五）環(huán)境影響評價；



 （六）經(jīng)濟和社會效果分析,。




第九條 項目申報單位在報送申請報告時應(yīng)附以下文件：



 （一）規(guī)劃和國土資源行政主管部門出具的建設(shè)項目《選址意見書》,。涉及農(nóng)用地征用的，還需出具《建設(shè)用地預(yù)審報告》,；



 （二）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見,；



 （三）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。



 報國家核準以及市發(fā)展改革部門核準的項目,，建設(shè)項目《選址意見書》,、《建設(shè)用地預(yù)審報告》和環(huán)境影響評價文件的審批意見，應(yīng)由市級以上規(guī)劃和國土資源行政主管部門,、環(huán)境保護行政主管部門出具,。




第十條 發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門主要對申請報告及附件就下列內(nèi)容進行審查核準：



 （一）是否符合法律法規(guī)規(guī)定；



 （二）是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；



 （三）是否符合國家宏觀調(diào)控政策,；



 （四）主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷,；



 （五）是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，生產(chǎn)力布局是否合理；



 （六）是否符合資源合理開發(fā)利用的要求,，是否符合有效保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)的要求,；



 （七）是否影響我國經(jīng)濟安全；



 （八）是否對公共利益,，特別是項目建設(shè)地的公共利益產(chǎn)生重大不利影響,；



 （九）其他需要審查核準的內(nèi)容。




第十一條 項目單位憑項目核準通知書和項目核準代碼到規(guī)劃,、土地,、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃,、建設(shè)用地,、環(huán)境保護等相關(guān)手續(xù)。




第四章 核準程序和期限




第十二條 需報請市發(fā)展改革部門核準的項目,， 以及由市發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報國家核準的項目，項目申請單位按隸屬關(guān)系,，分別向單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門提交項目申請報告,，由單位主管部門或區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門初審后，轉(zhuǎn)報市發(fā)展改革部門,。




第十三條 發(fā)展改革部門如認為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求,，應(yīng)在收到項目申請報告及附件后5個工作日內(nèi)，一次告知項目申報單位澄清,、補充相關(guān)情況和文件,，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。




第十四條 發(fā)展改革部門在收到項目申請報告和附件,、 以及澄清補充材料后2個工作日內(nèi),，向有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函（包括申請報告及附件、以及澄清補充材料）,，由有關(guān)行業(yè)主管部門對項目進行行業(yè)審核,。其中，工業(yè)技改項目由工業(yè)主管部門進行行業(yè)審核,，城建項目由建設(shè)主管部門進行行業(yè)審核,，農(nóng)業(yè)項目由農(nóng)村經(jīng)濟主管部門進行審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi),，向發(fā)展改革部門書面反饋審核意見,，逾期視為同意。




第十五條 發(fā)展改革部門在進行核準過程中,， 如與相關(guān)部門提出的審查意見存在較大分歧,，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見起2個工作日內(nèi),，委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。



 接受委托的咨詢機構(gòu)在進行評估時,，應(yīng)在發(fā)展改革部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告,，并對評估結(jié)果承擔法律責任。



 評估機構(gòu)可要求項目申報單位就有關(guān)問題進行說明,，但不得向項目申報單位收取任何費用,。




第十六條 發(fā)展改革部門在收到申報材料、 附件及澄清補充材料后20個工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時間,，不含委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間）,，作出對項目核準的決定，及時通知項目申報單位,，或向上級項目核準部門提出初審意見,。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)作出核準決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準,，可以延長10個工作日,，并應(yīng)及時通知項目單位，說明延期理由,。



 同意核準的項目,，應(yīng)向項目申報單位核發(fā)項目核準通知書和項目核準代碼，并抄送相關(guān)部門,。




第十七條 發(fā)展改革部門對不同意核準的項目,， 在收到申報材料、附件及澄清補充材料后20個工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時間,，不含委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間）,，以書面形式通知項目申報單位，說明不予核準的理由,，并抄送相關(guān)部門,。




第十八條 發(fā)展改革部門已核準的項目， 如建設(shè)規(guī)模,、主要建設(shè)內(nèi)容,、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地點等發(fā)生變化,，項目申報單位應(yīng)及時以書面形式向核準部門報告,，由核準機關(guān)出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。




第五章 其 他




第十九條 經(jīng)核準的項目,，建設(shè)單位應(yīng)在每年12月1日前,，向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報送項目進度表，發(fā)展改革部門根據(jù)項目進度表編制下一年度企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目指導(dǎo)性計劃。項目完工后應(yīng)向發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門報送完工情況表,。規(guī)劃,、國土、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助發(fā)展改革部門做好項目進度和完工情況及其他信息的收集工作,。




第二十條 如發(fā)現(xiàn)以下情況,， 發(fā)展改革部門可取消項目核準及項目代碼：



 （一）項目核準后兩年仍未開工建設(shè)的；



 （二）其他原因需要取消核準的,。




第二十一條 對應(yīng)報請核準而未申報的項目,， 項目內(nèi)容發(fā)生變化、按要求應(yīng)重新辦理核準手續(xù)而未及時辦理的,，或雖然申報但未經(jīng)同意的項目,，城市規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，土地管理部門不得批準用地,，環(huán)保部門不得批準環(huán)保手續(xù),，公安消防部門不得批準消防手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款,，企業(yè)注冊登記機關(guān)不予注冊登記,，外匯管理部門不予辦理外匯使用手續(xù)，海關(guān)不予辦理設(shè)備進口手續(xù),，質(zhì)監(jiān)部門不予發(fā)放生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證,。




第二十二條 項目申報單位如果對核準決定有異議， 可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟,。




第二十三條 發(fā)展改革部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的要求，不得變相增加核準事項,，不得拖延辦理時限,。




第二十四條 項目申請單位以拆分項目、 提供虛假材料等不正當手段獲得項目核準文件的,，未按核準要求進行建設(shè)的,，以及應(yīng)報核準未申報而擅自開工建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，發(fā)展改革部門應(yīng)立即責令其停止建設(shè),，并依法追究責任。




第二十五條 發(fā)展改革部門的工作人員在項目核準過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法追究責任,。




第六章 附 則




第二十六條 市政府、各區(qū)縣政府在此之前發(fā)布的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批管理的規(guī)定,，凡與本辦法有抵觸的,，均按本辦法執(zhí)行,。




第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。