• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-02
• 【生效日期】2004-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于本市進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

上海市人民政府關(guān)于本市進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作,，提高行政效率，按照市委,、市政府的部署,，從2000年1月起，本市開(kāi)展了文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,，并配套出臺(tái)了《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》,。四年多來(lái)，文化領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效,。2002年,，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，要求各地進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。最近,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部,、中央編辦,、財(cái)政部、文化部、國(guó)家廣電總局,、新聞出版總署,、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于在文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，要求各文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),，并明確上海等已經(jīng)實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的地區(qū)要按照有關(guān)精神不斷加以完善,。為了貫徹落實(shí)上述文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：



 一,、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍



 市和區(qū)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使下列行政處罰權(quán)（包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán),，下同）：



 （一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市和區(qū)縣文化廣播影視行政管理部門行使的行政處罰權(quán),；



 （二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市新聞出版行政管理部門和區(qū)縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門行使的行政處罰權(quán),；



 （三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市和區(qū)縣文物行政管理部門行使的行政處罰權(quán),；



 （四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市和區(qū)縣體育行政管理部門行使的行政處罰權(quán),；



 （五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市和區(qū)縣旅游行政管理部門行使的行政處罰權(quán),；



 （六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。



 二,、管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置



 經(jīng)市委批準(zhǔn),，原上海市“掃黃”“打非”工作小組經(jīng)過(guò)調(diào)整，改為上海市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),。各區(qū)縣也要調(diào)整原有的“掃黃”“打非”工作小組，將其改為區(qū)縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 設(shè)立市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市文化執(zhí)法總隊(duì)）,，作為市政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu),，具有行政執(zhí)法主體資格,，對(duì)市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在本市行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán),。同時(shí),，撤銷現(xiàn)有的市文化稽查總隊(duì)建制,。



 設(shè)立區(qū)、縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣文化執(zhí)法大隊(duì)）,，作為區(qū)（縣）政府直屬的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格,，對(duì)區(qū)縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),，在本行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，接受市文化執(zhí)法總隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。同時(shí),，撤銷現(xiàn)有的區(qū)縣文化稽查隊(duì)建制,。



 市文化執(zhí)法總隊(duì),、區(qū)縣文化執(zhí)法大隊(duì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，由市和區(qū)縣編辦按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能原則另行核定。



 三,、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。進(jìn)一步完善本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制的重大舉措,，它涉及有關(guān)行政管理部門行政處罰權(quán)的重新配置。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的必要性和重要性,，確保這項(xiàng)工作有序,、順利進(jìn)行。



 （二）落實(shí)各自職責(zé),。市和區(qū)縣政府法制辦負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善本市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)法制工作,；市和區(qū)縣編辦分別負(fù)責(zé)市文化執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣文化執(zhí)法大隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定編工作,；市和區(qū)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)市文化執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣文化執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)常性行政經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批工作,；文廣影視、新聞出版,、文物,、體育和旅游等相關(guān)管理部門協(xié)助做好有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的交接工作。



 （三）理順相互關(guān)系,。一是理順市和區(qū)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市和區(qū)縣有關(guān)行政管理部門的關(guān)系,。市和區(qū)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定行使文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)行政管理部門不再行使已經(jīng)由市和區(qū)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán),；市和區(qū)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市和區(qū)縣有關(guān)行政管理部門在履行各自職責(zé)的過(guò)程中,，要相互支持和配合,。二是理順市文化執(zhí)法總隊(duì)與區(qū)縣文化執(zhí)法大隊(duì)的關(guān)系。堅(jiān)持文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)重心下移,，區(qū)縣文化執(zhí)法大隊(duì)在區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，接受市文化執(zhí)法總隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。



 （四）制訂配套制度,。市政府法制辦要會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草相關(guān)的規(guī)章草案和規(guī)范性文件,。市文化執(zhí)法總隊(duì)要根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，制訂相對(duì)集中行政處罰權(quán)方面的工作制度,。



 （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。要加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法人員的政治教育和法制培訓(xùn)，嚴(yán)格依法行政,，努力提高行政執(zhí)法水平,，盡快適應(yīng)履行新職能的需要，確保嚴(yán)格執(zhí)法,、秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 四,、實(shí)施時(shí)間



 市文化執(zhí)法總隊(duì)自2005年1月1日起行使文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán),。屆時(shí)，市有關(guān)行政管理部門停止行使相關(guān)的行政處罰權(quán),。區(qū)縣文化執(zhí)法大隊(duì)自2005年4月1日起開(kāi)始行使文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán),。屆時(shí)，區(qū)縣有關(guān)行政管理部門停止行使相關(guān)的行政處罰權(quán),。各區(qū)縣政府要將本區(qū)縣進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的情況報(bào)市政府法制辦備案,。



 本決定實(shí)施后，過(guò)去本市與文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的規(guī)定與本決定不一致的,，按照本決定執(zhí)行,。



 二○○四年十二月二日