• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-02
• 【生效日期】2007-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見

(皖政〔2007〕74號(hào))





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）精神,，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題,，省政府決定，建立健全我省普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系（以下簡(jiǎn)稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系）,，資助政策自2007年秋季開學(xué)起實(shí)施。現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的重大意義

 黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題,。近年來采取了一系列措施,，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi),；從2007年開始,，我省在全省城鄉(xiāng)同步深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題已經(jīng)得到較好解決,；建立中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金制度,；高等教育實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策，初步建立“獎(jiǎng),、貸,、助、補(bǔ),、減”有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,，非義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問題也在一定程度上得到了緩解。

 但是,，我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善,，尤其是高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題比較突出,，與我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾對(duì)教育的需求不相適應(yīng),，在一定程度上制約著我省教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué),、接受職業(yè)教育，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；是實(shí)施科教興皖,、人才強(qiáng)省和中部崛起戰(zhàn)略,，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是切實(shí)履行公共財(cái)政職能,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求,。這是繼我省城鄉(xiāng)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事,，具有重大意義,。



 二、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)與基本原則

 （一）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要目標(biāo)是：按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的有關(guān)要求,，加大財(cái)政投入,，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例,，提高資助水平,，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)難問題,。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，維護(hù)教育公平,，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。

 （二）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)行“加大財(cái)政投入,、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān),、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助,、各方責(zé)任清晰”的基本原則,。

 1．加大財(cái)政投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求,，大幅度增加財(cái)政投入,，建立以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

 2．經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān),。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金由中央與地方按比例分擔(dān),。我省承擔(dān)部分的分擔(dān)原則是，分級(jí)分擔(dān),，職責(zé)明晰,；結(jié)合財(cái)力，區(qū)別對(duì)待,；鼓勵(lì)支持民辦教育,。

 3．政策導(dǎo)向明確。在努力使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有受教育機(jī)會(huì)的同時(shí),，鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)國(guó)家最需要的專業(yè),，到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè),；鼓勵(lì)學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模。

 4．多元混合資助,。統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道,，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng),、貸、助,、補(bǔ),、減等多種方式進(jìn)行資助。

 5．各方責(zé)任清晰,。中央與地方,、各相關(guān)部門及學(xué)校明確分工,、各司其職、落實(shí)責(zé)任,、完善制度,，操作辦法簡(jiǎn)便易行，并接受社會(huì)各界群眾監(jiān)督,，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施,。



 三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容

 (一)完善國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度,。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央政府出資設(shè)立,，用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科（含第二學(xué)士學(xué)位）在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生,，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元,。獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生名額由省財(cái)政廳、省教育廳根據(jù)財(cái)政部,、教育部確定的總?cè)藬?shù),，以及高校數(shù)量、類別,、辦學(xué)層次,、辦學(xué)質(zhì)量、在校本?？粕藬?shù)等因素確定,。

 國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金由中央與我省共同設(shè)立，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ?含第二學(xué)士學(xué)位)中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,，資助面平均約占高校在校生的3％，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元,。獎(jiǎng)勵(lì)資助學(xué)生名額由省財(cái)政廳,、省教育廳根據(jù)財(cái)政部、教育部確定的總?cè)藬?shù),，以及高校數(shù)量,、類別、辦學(xué)層次,、辦學(xué)質(zhì)量,、在校本專科生人數(shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定,，適當(dāng)向辦學(xué)水平較高的高校,，以及農(nóng)林水地礦油核等國(guó)家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校傾斜。

 我省高校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)，生源為西部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2,，生源為其他地區(qū)的，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4,。我省應(yīng)分擔(dān)的部分,，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)分擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省級(jí)財(cái)政分擔(dān),、市級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政分擔(dān),；民辦高校、高職（含獨(dú)立學(xué)院）由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān),。

 (二)完善國(guó)家助學(xué)金制度,。中央與我省共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，用于資助普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

 普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校,，國(guó)家助學(xué)金資助面平均約占全省普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20％,。具體資助面由財(cái)政部、教育部根據(jù)我省生源情況,、平均生活費(fèi)用,、院校類別等因素綜合確定。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元左右,，具體由省財(cái)政廳,、省教育廳根據(jù)財(cái)政部、教育部確定的總?cè)藬?shù),，以及高校數(shù)量,、類別、辦學(xué)層次,、辦學(xué)質(zhì)量,、在校本專科生人數(shù)和生源結(jié)構(gòu)等因素確定,，適當(dāng)向民族院校,、以及農(nóng)林水地礦油核等國(guó)家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校傾斜。

 中等職業(yè)學(xué)校（包括公辦和民辦的普通中專,、成人中專,、職業(yè)高中、技工學(xué)校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬的中專部和中等職業(yè)學(xué)校），國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制正式學(xué)籍的在校農(nóng)村學(xué)生（含縣鎮(zhèn)學(xué)生）和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元,，資助期限為兩年,，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí),。

 我省高校國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央與省,、市按照國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。

 我省中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金所需資金由中央和地方按比例分擔(dān),，生源為西部地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為8∶2，生源為其他地區(qū)的,，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4,。我省應(yīng)分擔(dān)的部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)分擔(dān),，即省級(jí)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)財(cái)政分擔(dān),，市級(jí)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由市級(jí)財(cái)政分擔(dān)，縣（市,、區(qū)）級(jí)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與縣（市,、區(qū)）級(jí)財(cái)政按8∶2比例分擔(dān)；民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與所在地市,、縣（市,、區(qū)）級(jí)財(cái)政按7∶3比例分擔(dān)。

 (三)進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策,。積極開展生源地信用助學(xué)貸款,。生源地信用助學(xué)貸款是國(guó)家助學(xué)貸款的重要組成部分，與國(guó)家助學(xué)貸款享有同等優(yōu)惠政策,。要進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家助學(xué)貸款政策,，制訂與貸款風(fēng)險(xiǎn)和管理成本掛鉤的國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理辦法。國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》（皖政辦〔2004〕81號(hào)）執(zhí)行,。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要高度重視,，完善內(nèi)部考核體系，采取切實(shí)有效措施,，積極推動(dòng)和鼓勵(lì)所屬分支金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作,，確保應(yīng)貸盡貸。我省生源地信用助學(xué)貸款管理辦法另行制定,。

 對(duì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？粕谛Ｆ陂g獲得國(guó)家助學(xué)貸款,、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的,，國(guó)家實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款代償政策,。我省國(guó)家助學(xué)貸款代償政策另行制定。

 (四)從2007年起,，對(duì)教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生,，實(shí)行免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi),，免繳住宿費(fèi),，并補(bǔ)助生活費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排,。2007年,，教育部直屬師范大學(xué)在我省共招收185名免費(fèi)師范生，省教育,、財(cái)政,、人事、編制等部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕34號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，細(xì)化實(shí)施辦法，切實(shí)做好師范生免費(fèi)教育各項(xiàng)工作,。

 (五)進(jìn)一步完善貧困學(xué)生資助措施,。高校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取4%―6%的經(jīng)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校要從事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費(fèi),，用于學(xué)費(fèi)減免,、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué),、校內(nèi)無息借款,、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。要繼續(xù)執(zhí)行并不斷完善現(xiàn)有的校內(nèi)貧困生資助政策,，不得因政府加大資助經(jīng)費(fèi)投入抵減校內(nèi)資助,。

 要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)政府,、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等面向各級(jí)各類學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等資助項(xiàng)目,。

 普通高中以及普通高等學(xué)校全日制研究生的資助政策待國(guó)家政策出臺(tái)后另行制定,。



 四、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的工作要求

 我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系針對(duì)性強(qiáng),，涉及面廣,，資金投入大，受益人數(shù)多,，工作層面多,，各地,、各有關(guān)部門和各學(xué)校要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，周密安排,，精心組織,，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省財(cái)政廳、省教育廳,、省勞動(dòng)保障廳等要密切配合,，制訂相關(guān)管理辦法，指導(dǎo),、檢查和督促各地開展工作,。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)配套文件精神，結(jié)合各自分工,，不斷完善我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的配套政策,。各市、縣政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制訂具體管理辦法,。教育,、勞動(dòng)保障部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擺在突出位置,，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，設(shè)立專門的助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，建立完善的學(xué)校助學(xué)工作管理制度,，確保學(xué)校助學(xué)工作順利進(jìn)行,。

 (二)確保資金落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要足額安排,、及時(shí)撥付應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金,。省財(cái)政廳要按照我省資金分擔(dān)辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，確保各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位,。各級(jí)財(cái)政部門要積極配合同級(jí)教育、勞動(dòng)保障部門督促學(xué)校按規(guī)定比例及時(shí),、足額從事業(yè)收入中提取經(jīng)費(fèi),，用于校內(nèi)貧困生資助。要完善制度,，嚴(yán)格程序,，細(xì)化管理,，確保助學(xué)資金及時(shí)發(fā)放、?？顚Ｓ?。

 (三)規(guī)范收費(fèi)管理。除國(guó)家另有規(guī)定外,，今后5年內(nèi)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)立項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)審批,、收費(fèi)公示管理工作，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為,，堅(jiān)決制止亂收費(fèi),。加大對(duì)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的監(jiān)督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長(zhǎng)負(fù)擔(dān),。絕不允許一邊加大助學(xué)力度,，一邊擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,。要對(duì)教育收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理,，規(guī)范支出管理。

 (四)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各有關(guān)部門要各司其職,、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)安排使用,、貧困學(xué)生認(rèn)定,、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高資金使用的安全性,、規(guī)范性和有效性,，對(duì)于截留、擠占,、挪用,、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責(zé)任,、嚴(yán)肅處理,。各級(jí)各類學(xué)校要按照公平、公正的原則,，建立科學(xué)可行的資助對(duì)象評(píng)審機(jī)制,，加強(qiáng)資助對(duì)象評(píng)定工作，嚴(yán)格把握資助的條件,，保證資助資金真正用到符合條件的學(xué)生身上,，最大限度地發(fā)揮資助功能,。

 (五)加大宣傳力度。各地,、各有關(guān)部門和各學(xué)校要制訂宣傳方案,，廣泛利用各種媒介、采取多種形式,，向全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳,，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心,。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。教育部門要認(rèn)真組織各學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行政策宣傳，使廣大學(xué)生及其家長(zhǎng)及時(shí)知曉受助的權(quán)利,。要及時(shí)總結(jié)推廣各地,、各學(xué)校資助工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，推動(dòng)資助政策全面貫徹和落實(shí),。



 安徽省人民政府

 二○○七年八月二日