• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湖南省人民政府令第195號
• 【發(fā)布日期】2005-01-20
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省土地市場管理辦法

湖南省土地市場管理辦法

(湖南省人民政府令第195號)





 《湖南省土地市場管理辦法》已經(jīng)2004年12月31日省人民政府第48次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行,。



省 長 周伯華

二○○五年一月二十日






第一章 總 則




第一條 為了建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的土地市場,，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的供應(yīng),、交易、土地儲備及其管理等活動,，適用本辦法,。




第三條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負責土地市場的管理和監(jiān)督。



 縣級以上人民政府城市規(guī)劃,、房產(chǎn),、財政、價格,、工商行政管理,、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門按照各自職責,，做好土地市場管理的相關(guān)工作,。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法加強土地利用規(guī)劃、計劃的管理,，嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,，堅持對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)，建立土地使用權(quán)公開交易和土地儲備制度,。



 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度、供地條件與結(jié)果公示制度,、土地登記資料公開查詢制度,。




第二章 土地供應(yīng)




第五條 設(shè)區(qū)的市、自治州,、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門,，應(yīng)當會同同級發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門定期編制供地計劃,，經(jīng)本級人民政府審查,，報上一級人民政府批準后及時向社會發(fā)布。




第六條 土地供應(yīng)應(yīng)當采用土地使用權(quán)出讓,、租賃,、作價出資或者入股等有償使用方式，但法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式的除外,。




第七條 土地使用權(quán)出讓，屬于商業(yè),、旅游,、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，應(yīng)當采用招標,、拍賣或者掛牌方式出讓,。其他用地,，同一宗地只有一個意向用地者的，可以采用協(xié)議方式出讓,；同一宗地有兩個以上意向用地者的,，應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓,。




第八條 土地使用權(quán)租賃,，除符合國家和省規(guī)定的協(xié)議供地條件可以采用協(xié)議方式租賃的以外，應(yīng)當采用招標,、拍賣或者掛牌的方式進行租賃,。




第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當加強對供地情況的監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)的市,、自治州,、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當在供地后3個月內(nèi)將供地結(jié)果報上一級國土資源行政主管部門備案,。




第三章 土地交易




第十條 土地使用權(quán)交易,，應(yīng)當遵循公開、公平,、公正和誠實信用的原則,。




第十一條 下列土地使用權(quán)交易，應(yīng)當在縣（市）以上人民政府指定的土地交易場所公開進行：



 （一）土地使用權(quán)的出讓,；



 （二）土地使用者申請改變土地用途或者申請改為出讓土地使用權(quán),，需要按照市場價補繳土地使用權(quán)出讓金的；



 （三）劃撥土地使用權(quán)單獨或者連同地上建筑物,、附著物的轉(zhuǎn)讓,；



 （四）國有企業(yè)事業(yè)單位或者國有控股企業(yè)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；



 （五）為實現(xiàn)抵押權(quán)而發(fā)生的土地使用權(quán)或者連同地上建筑物,、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓,；



 （六）人民法院判決、裁定涉及土地使用權(quán)或者連同地上建筑物,、附著物所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓,；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當在土地使用權(quán)交易場所公開進行的其他土地使用權(quán)交易,。



 出讓的土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、附著物轉(zhuǎn)移且不改變土地用途，不需補繳土地使用權(quán)出讓金的,，可以不在土地交易場所公開交易,。



 土地使用權(quán)交易涉及國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督,。




第十二條 進行土地使用權(quán)公開交易,，由有關(guān)國土資源行政主管部門依據(jù)供地計劃和供地方案制定具體宗地的招標或者拍賣,、掛牌文書，由城市規(guī)劃部門依法辦理用地規(guī)劃審批手續(xù),。



 有關(guān)土地交易機構(gòu)應(yīng)當于招標,、拍賣、掛牌前20日在指定的土地交易場所和當?shù)刂饕襟w發(fā)布公告,。公告內(nèi)容包括地塊性質(zhì)狀況,、瑕疵說明、規(guī)劃條件,、用地者資格資質(zhì),、交易條件和交易程序等。




第十三條 采用招標方式進行土地使用權(quán)公開交易的,，招標方應(yīng)當設(shè)立5人以上單數(shù)的評標小組,。評標小組的主持人由招標方指定，其他成員在開標前24小時內(nèi)由主持人從招標評標專家?guī)熘须S機確定,。



 采用拍賣,、掛牌方式進行土地使用權(quán)公開交易的，應(yīng)當設(shè)立由國土資源,、城市規(guī)劃,、監(jiān)察、財政,、價格等部門代表組成的拍賣,、掛牌委員會，由拍賣,、掛牌方指定主持人,。



 土地使用權(quán)招標,、拍賣,、掛牌交易的具體操作規(guī)則，由省人民政府國土資源行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定并公布,。




第十四條 土地使用權(quán)公開交易時,，有下列情形之一的，由土地交易機構(gòu)及時宣布中止交易：



 （一）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,，確實影響公共利益的,；



 （二）發(fā)生不可抗力事件的；



 （三）司法,、監(jiān)察機關(guān)因辦理案件確實需要中止交易的,；



 （四）依法應(yīng)當中止交易的其他情形。



 前款規(guī)定情形消除后,，土地交易機構(gòu)應(yīng)當及時恢復(fù)交易并書面通知當事人,，交易期限順延,。




第十五條 有下列情形之一，未經(jīng)依法批準或者不符合法定條件的,，不得交易：



 （一）改變土地用途的,；



 （二）改變土地使用權(quán)性質(zhì)的；



 （三）轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的,；



 （四）出讓土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓的,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不得交易的情形,。




第十六條 土地使用權(quán)交易成交后,，土地使用權(quán)人應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)，持土地使用合同,、土地交易機構(gòu)出具的成交確認書和其他法定材料,，到相關(guān)的國土資源行政主管部門依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書,。



 土地使用權(quán)交易前已經(jīng)統(tǒng)一辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù),，成交后不改變土地用途和規(guī)劃方案確定的條件的，不再辦理用地和用地規(guī)劃審批手續(xù),。




第十七條 有下列情形之一的,，縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門不得辦理土地登記手續(xù)：



 （一）依法應(yīng)當實行土地使用權(quán)公開交易而未實行的；



 （二）土地使用權(quán)公開交易未按法定程序進行的,；



 （三）土地使用權(quán)出讓金或者其他地價款未繳清的,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形,。




第十八條 土地交易機構(gòu)提供土地使用權(quán)交易服務(wù),，可以根據(jù)交易服務(wù)類型收取交易服務(wù)費。具體收費標準,，按照省人民政府價格行政主管部門核定的標準執(zhí)行,。




第四章 地價管理




第十九條 設(shè)區(qū)的市、自治州,、縣（市）人民政府應(yīng)當定期確定基準地價,，建立基準地價聽證和更新、公布制度,。確定和更新的基準地價應(yīng)當報上一級人民政府國土資源行政主管部門核準,。



 設(shè)區(qū)的市、自治州,、縣?穴市?雪人民政府應(yīng)當建立標準宗地的標定地價體系,，并定期公布。




第二十條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當建立健全地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng),，加強對交易地價,、評估地價的監(jiān)督,。



 對交易地價異常波動的地區(qū)，上一級人民政府可以根據(jù)需要,，采取調(diào)整供地政策,、行使優(yōu)先購買權(quán)、限制交易地價等行政措施,。




第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格比標定地價低20％以上的,，設(shè)區(qū)的市、自治州,、縣（市）人民政府可以依法行使優(yōu)先購買權(quán),。劃撥土地使用權(quán)低于市場價格轉(zhuǎn)讓的，縣（市）以上人民政府應(yīng)當行使優(yōu)先購買權(quán),。




第二十二條 采用招標,、拍賣、掛牌方式出讓土地使用權(quán)的,，有關(guān)人民政府應(yīng)當按照評估,、詢價議價、集體決策等程序,，確定底價,、起始價。底價在成交確認前不得泄漏,，未達到底價的不得成交,。




第二十三條 省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當會同價格等有關(guān)部門根據(jù)土地用途、地類,、級別等因素,，擬定協(xié)議出讓最低價標準，報省人民政府批準后公布,。



 協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的,，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當對擬出讓地塊的價格組織評估，經(jīng)集體決策后,，合理確定協(xié)議出讓底價,。協(xié)議出讓底價不得低于協(xié)議出讓最低價標準,。




第二十四條 采用租賃方式供應(yīng)土地的,，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當根據(jù)土地用途,、地類,、級別等因素擬定租金標準，報本級人民政府批準后公布,，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案,。




第二十五條 采用作價出資或者入股方式供應(yīng)土地的,，有關(guān)人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當對該地塊的土地價格組織評估,，經(jīng)集體決策后確認國家股,、國有法人股的股權(quán)數(shù)額。國家股股權(quán)可以委托有資格的國有股權(quán)單位持有,，所得收益繳入同級財政,。




第二十六條 土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財政,，不得減免,、挪用或者私分。




第五章 土地儲備




第二十七條 縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門,，應(yīng)當會同同級發(fā)展改革,、城市規(guī)劃等部門編制土地儲備計劃，報本級人民政府批準后組織實施,，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案,。



 土地儲備具體工作，由縣（市）以上人民政府國土資源行政主管部門的土地儲備機構(gòu)負責,。



 縣（市）以上人民政府財政,、國土資源行政主管部門應(yīng)當加強對土地儲備投資融資、成本核算和資金的監(jiān)督管理,。




第二十八條 儲備土地的來源包括：



 （一）依法收回,、收購、置換的土地,；



 （二）未確定土地使用權(quán)的土地,；



 （三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃而依法征收的土地,；



 （四）其他依法應(yīng)當儲備的土地,。




第二十九條 土地儲備機構(gòu)儲備新征土地的期限不得超過2年；確實需要延期的,，經(jīng)本級人民政府同意后,，報上一級人民政府批準。




第六章 法律責任




第三十條 有下列情形之一的,，由上一級人民政府或者其國土資源行政主管部門責令限期改正,，重新依法辦理有關(guān)手續(xù)；對有關(guān)責任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）違反本辦法第七條、第八條規(guī)定，應(yīng)當采用招標,、拍賣,、掛牌方式出讓、租賃土地使用權(quán)而采用協(xié)議方式的,；



 （二）違反本辦法第十一條規(guī)定,，土地使用權(quán)交易應(yīng)當在土地交易場所公開進行而未在土地交易場所公開進行的；



 （三）違反本辦法第二十二條規(guī)定,，確定出讓底價或者起始價,，泄漏出讓底價或者未達到出讓底價成交的；



 （四）違反本辦法第二十三條規(guī)定,，協(xié)議出讓底價低于協(xié)議出讓最低價標準出讓土地使用權(quán)的,；



 （五）違反本辦法第二十六條規(guī)定，減免,、挪用或者私分土地使用權(quán)出讓金,、租金等土地有償使用收益的。




第三十一條 國家機關(guān)及土地交易,、儲備機構(gòu)的工作人員在土地市場管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第七章 附 則




第三十二條 集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)參照本辦法執(zhí)行,。




第三十三條 本辦法從2005年3月1日起施行。