• 【發(fā)布單位】山東省濰坊市
• 【發(fā)布文號】濰坊市人民政府令第83號
• 【發(fā)布日期】2005-02-18
• 【生效日期】2005-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濰坊市固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批實施辦法

濰坊市固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批實施辦法
 
(濰坊市人民政府令第83號)



 《濰坊市固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批實施辦法》、《濰坊市企業(yè)設(shè)立告知承諾制實施辦法》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)予發(fā)布施行,。



市 長 張新起

二ΟΟ五年二月十八日





濰坊市固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批實施辦法




第一章 總 則




第一條 為進一步規(guī)范行政審批行為,改進工作作風(fēng),提高工作效率,為我市超常規(guī)跨越式發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》,制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱并聯(lián)審批,是指兩個以上部門審批的事項,按照一門受理、抄告相關(guān),、同步審批,、限時辦結(jié)的要求,由主辦部門會同各有關(guān)審批部門根據(jù)各自權(quán)限從受理到辦結(jié)實行一條龍審批。




第三條 本辦法所稱并聯(lián)審批的范圍是:市級審批權(quán)限內(nèi)的審批項目,以及市級審批權(quán)限以下但涉及向上爭取優(yōu)惠政策或建設(shè)條件不能自行平衡的固定資產(chǎn)投資項目,。



 市級審批權(quán)限以上及市級審批權(quán)限以下的固定資產(chǎn)投資項目的有關(guān)階段審批,參照本辦法執(zhí)行,。




第四條 發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、外經(jīng)貿(mào),、規(guī)劃、國土,、建設(shè),、房管、環(huán)保,、公安消防,、水利、市政管理,、文化,、人防、地震,、氣象、安監(jiān)等部門為固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批的主要部門,自來水,、煤氣,、熱力,、電力、有線電視,、郵政,、通信等單位為主要社會服務(wù)機構(gòu),同時根據(jù)項目的實際情況,對參加并聯(lián)審批的部門進行增減。




第五條 市公共行政審批服務(wù)中心(以下簡稱中心)設(shè)立固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批聯(lián)合窗口,由發(fā)展改革,、規(guī)劃,、國土、建設(shè),、房管,、環(huán)保、公安消防等主要審批部門的業(yè)務(wù)骨干組成,。




第六條 固定資產(chǎn)投資項目實行牽頭,、主辦部門負責(zé)制。市公共行政審批服務(wù)中心根據(jù)項目的性質(zhì)和具體類型確定并聯(lián)審批牽頭部門,對項目受理后各階段的審批跟蹤負責(zé),并做好相關(guān)環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)調(diào)工作,。重大固定資產(chǎn)投資項目由中心直接牽頭辦理,。



 確定發(fā)展改革部門為項目審批核準(zhǔn)備案階段的主辦部門,經(jīng)貿(mào)部門為技術(shù)改造項目審批核準(zhǔn)備案階段的主辦部門;規(guī)劃部門為建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃和建筑工程設(shè)計方案評審,、建設(shè)工程規(guī)劃許可等階段的主辦部門;國土部門為用地審批階段的主辦部門;發(fā)展改革部門(或建設(shè)部門)為初步設(shè)計審查階段的主辦部門;建設(shè)部門為施工許可階段的主辦部門;房管部門為房屋預(yù)售許可階段的主辦部門,。



 各主辦部門的主要職責(zé)是統(tǒng)一受理審批事項,召集主持聯(lián)審會議,協(xié)調(diào)調(diào)度聯(lián)辦部門,集中反饋辦理結(jié)果等。




第七條 聯(lián)合窗口應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一口進,、一口出”的審批辦事制度,統(tǒng)一受理固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批申請事項并頒發(fā)行政審批證照和批文,。




第八條 聯(lián)合窗口應(yīng)公開相關(guān)部門的工作職責(zé)、辦事依據(jù),、申報材料,、前置條件、辦事程序,、承諾時限,、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果,向申請人提供統(tǒng)一印制的辦事指南和辦事流程,解答申請人的咨詢。




第九條 各并聯(lián)審批部門應(yīng)當(dāng)按照要求規(guī)范工作程序,確定專人負責(zé),保證并聯(lián)審批工作有序?qū)嵤?



第十條 并聯(lián)審批參加部門應(yīng)積極與主辦部門配合,及時參加聯(lián)審會議并出具審批意見,。



 各并聯(lián)審批部門之間要保持經(jīng)常聯(lián)系,重大事項應(yīng)事先通報協(xié)調(diào),。并聯(lián)審批中遇到的重大問題由中心、牽頭部門和各階段主辦部門組織協(xié)調(diào)解決,。




第二章 并聯(lián)審批工作流程




第十一條 并聯(lián)審批工作流程為:



 (一)一門受理,。中心固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批聯(lián)合窗口負責(zé)統(tǒng)一受理并聯(lián)審批申請事項,一次性告知申請人在本階段審批中需要提交的全部材料,并提供告知單和表格。受理后,應(yīng)向申請人發(fā)放受理通知書,。重大固定資產(chǎn)投資項目中心可以直接受理,代為辦理審批手續(xù),為申請人提供全程包攬式服務(wù),。



 (二)抄告相關(guān)。主辦部門對受理的項目,可根據(jù)實際情況確定實行聯(lián)審制或抄告制。實行聯(lián)審制的,由主辦部門召集聯(lián)審會議,進行聯(lián)合審查;實行抄告制的,由主辦部門通過中心審批網(wǎng)絡(luò)發(fā)送聯(lián)辦通知,抄告各相關(guān)審批部門分頭同步辦理,。主辦部門應(yīng)及時確定審查方式,并抄告有關(guān)審批部門,移送相關(guān)資料,同時將項目辦理情況抄告中心,。



 (三)同步審批。



 1.對實行抄告制的審批項目,各有關(guān)審批部門收到聯(lián)辦通知后,應(yīng)及時對申請事項和申報材料進行審查,按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的審批意見,。審批事項需報上級政府和部門審批的,由職能部門在規(guī)定時限內(nèi)上報,并抄告中心和主辦部門;審批事項屬下屬職能部門審批的,應(yīng)內(nèi)部移交,限時辦結(jié),。



 2.對實行聯(lián)審制的審批項目,由主辦部門與申請人確定聯(lián)審會議時間,指導(dǎo)申請人準(zhǔn)備好有關(guān)資料,并及時召集有關(guān)部門參加聯(lián)審;必要時,主辦部門可通知申請人參加會議。



 聯(lián)審會議由主辦部門主持,。特殊情況也可由中心授權(quán)牽頭部門或由中心直接召集和主持,。



 參加聯(lián)審的部門接到聯(lián)審會議通知后,應(yīng)派負責(zé)該項業(yè)務(wù)的窗口工作人員出席,重大事項應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)參加;因故不能參加的,應(yīng)提前向召集部門請假,改派其他能夠提出處理意見的人員參加。要求服務(wù)對象補辦有關(guān)手續(xù),、資料的,參加聯(lián)審的部門應(yīng)在聯(lián)審會議上一次性向申請人說明,并提供補辦手續(xù)的空白表格等資料,。



 聯(lián)審會議應(yīng)形成會議紀(jì)要,由召集部門負責(zé)即時起草、印發(fā)各參加聯(lián)審的部門,并上報中心,。



 需現(xiàn)場勘察的,由主辦部門組織聯(lián)合勘察,。(四)限時辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日(或聯(lián)審意見確定之日)起,在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批工作,并及時將審批意見反饋主辦部門,。對經(jīng)審查確定批準(zhǔn)的事項,應(yīng)及時核發(fā)有關(guān)文件和批準(zhǔn)證書;對擬不予批準(zhǔn)的,工作人員應(yīng)擬定初步審查意見并附有關(guān)理由上報,由部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定,重大事項應(yīng)經(jīng)市政府決定,。對確定不予批準(zhǔn)的,應(yīng)向申請人發(fā)放不予受理通知書,附審查理由并注明日期。



 對經(jīng)初步審查確定予以批準(zhǔn)的事項,可以在申請人作出承諾的基礎(chǔ)上,先行提出審批意見,再要求申請人在一定期限內(nèi)補齊材料,、達到條件,。對需要整改的應(yīng)提出整改要求,申請人做出整改后,可進入二次申請程序。對需要報省及省以上部門審批的,相關(guān)部門應(yīng)積極做好上報工作,。



 因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的,相關(guān)部門應(yīng)提前報告中心,并告知主辦部門和其他相關(guān)部門,。




第十二條 項目在前期工作中因情況變化,需要進行較大調(diào)整的,應(yīng)按原審批程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。




第三章 并聯(lián)審批操作程序及審批時限




第十三條 項目審批核準(zhǔn)備案階段,。



 使用政府投資建設(shè)的項目,實行審批制;其中對于企業(yè)使用政府補助,、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目,政府只審批資金申請報告,。不使用政府投資建設(shè)的重大項目和限制類項目根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行核準(zhǔn);其他項目一律實行備案制,。



 市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)受理申請后,根據(jù)國家、省,、市的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)前置審批部門(規(guī)劃,、國土、環(huán)保,、地震,、公安消防等)的反饋意見,在4個工作日內(nèi)予以審批、核準(zhǔn)或備案,。



 市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)可根據(jù)項目實際情況,決定采用聯(lián)審制或抄告制,。實行聯(lián)審制的,由市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)組織召開項目可行性論證審查會議,邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專家、學(xué)者及所有并聯(lián)審批部門參加會議,。投資額較小,、涉及面較窄的非生產(chǎn)性建設(shè)項目,可由市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)組織召開由各并聯(lián)審批部門參加的小型聯(lián)合審查會議,。



 項目審查通過后,參加并聯(lián)審批的部門應(yīng)視各自審批事項的前置審批工作已完成,及時進入本階段的審批,。



 本階段各并聯(lián)審批部門的審批時限為:



 (一)發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門):4個工作日內(nèi)給予審批、核準(zhǔn)或備案并對招標(biāo)投標(biāo)方案出具核準(zhǔn)意見;



 (二)規(guī)劃部門:3個工作日內(nèi)提供規(guī)劃條件,出具建設(shè)項目選址意見書;



 (三)國土部門:3個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見;



 (四)環(huán)保部門:自收到環(huán)境影響報告書之日起3個工作日內(nèi),收到環(huán)境影響報告表,、環(huán)境影響登記表之日起1個工作日內(nèi)出具審查意見;



 (五)水利部門:不需編制水資源論證報告書的,應(yīng)在收到預(yù)申請表之日起2個工作日內(nèi)作出決定;需編制水資源論證報告書的,應(yīng)在收到報告書之日起3個工作日內(nèi)作出決定,并反饋主辦部門和相關(guān)審批部門;



 (六)公安消防部門:3個工作日內(nèi)完成消防安全評估并提出審查意見;



 (七)地震部門:3個工作日內(nèi)完成抗震設(shè)防要求和地震安全性評價;



 (八)安監(jiān)部門:對非煤礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn),、儲存危險物品的建設(shè)項目,3個工作日內(nèi)完成安全生產(chǎn)評價報告書審查;



 (九)其他相關(guān)部門在接到市發(fā)展改革部門(或經(jīng)貿(mào)部門)前置審批通知后,應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出審查意見并進行反饋。




第十四條 建設(shè)用地規(guī)劃許可階段,。



 本階段可與用地審批,、規(guī)劃和建筑工程設(shè)計方案評審階段同步開展。規(guī)劃部門為本階段的主辦部門,。



 規(guī)劃部門受理申請后,應(yīng)于3個工作日內(nèi)提出審查意見,對審查無誤的項目出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。




第十五條 用地審批階段。



 國土部門為本階段的主辦部門,。除存量土地外,應(yīng)組織開展勘測,、征地和農(nóng)轉(zhuǎn)用等方案的編制與報批。一般固定資產(chǎn)投資項目15個工作日,、重大固定資產(chǎn)投資項目20個工作日內(nèi)完成審查申報工作,。特殊情況不能按時辦結(jié)的,應(yīng)及時告知申請人并報告中心。具體建設(shè)項目供地應(yīng)于5個工作日內(nèi)作出供地決定,。




第十六條 規(guī)劃和建筑工程設(shè)計方案評審階段,。



 申請人提交設(shè)計方案后,由規(guī)劃部門會同有關(guān)部門對有關(guān)設(shè)計文本、相關(guān)資料進行審查,完成設(shè)計方案論證,出具批復(fù);重大工程上報市政府審查,根據(jù)市政府審查意見出具批復(fù),。5個工作日內(nèi)完成審查工作,。其他參與審查部門3個工作日提出審查意見并反饋規(guī)劃部門。




第十七條 初步設(shè)計審查階段,。



 國家,、省投資或市以下投資的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目、市級部門批準(zhǔn)立項的工業(yè),、民用及其它建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資項目,需進行初步設(shè)計審查的,由發(fā)展改革部門和建設(shè)部門根據(jù)職責(zé)分工組織審查,5個工作日完成,。



 不實行初步設(shè)計審查的事項,有關(guān)前置審批部門應(yīng)在規(guī)劃和建筑工程設(shè)計方案評審階段完成審批并反饋規(guī)劃部門、建設(shè)部門及其他相關(guān)部門,。




第十八條 建設(shè)工程規(guī)劃許可階段,。



 規(guī)劃部門抄告相關(guān)部門,進行催辦;也可根據(jù)需要召開聯(lián)審會議。5個工作日完成對有關(guān)圖紙及其他資料的審查并提出書面審查意見,合格的出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 其他相關(guān)部門在接到規(guī)劃部門聯(lián)辦通知和所移交的相關(guān)資料后,在4個工作日內(nèi)向規(guī)劃部門反饋審核意見,。




第十九條 施工許可階段,。建設(shè)部門根據(jù)申請,即時辦理質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)備案手續(xù)。涉及拆遷的,應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,條件具備后3個工作日內(nèi)辦理拆遷許可手續(xù),。5個工作日內(nèi)完成審查并頒發(fā)施工許可證,。




第二十條 房屋預(yù)售許可階段。



 房管部門根據(jù)申請,3個工作日內(nèi)作出預(yù)售許可決定,。屬新建經(jīng)濟適用房的,由物價部門根據(jù)申請進行審查,3個工作日內(nèi)核定價格(組織價格聽證的時間除外),。




第二十一條 竣工驗收階段。



 已竣工的固定資產(chǎn)投資項目實行聯(lián)合驗收,。國家政策性投資項目,、政府投資項目、市重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,由牽頭部門組織驗收,。實行“三同時”審查制度的固定資產(chǎn)投資項目,由安監(jiān),、衛(wèi)生、環(huán)保,、市政管理等部門根據(jù)條件實施驗收,。各部門應(yīng)在收到申請后,3個工作日內(nèi)進行驗收并出具審查批準(zhǔn)書或?qū)徍艘庖姟?


 建設(shè)單位組織設(shè)計、施工,、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行綜合竣工驗收后,建設(shè)部門于收到備案申請之日起當(dāng)日辦理備案手續(xù),。



 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,建設(shè)項目實行中間驗收或復(fù)驗,由相關(guān)部門報中心批準(zhǔn)后自行組織,。其他需單獨組織專項工程驗收的,應(yīng)征得牽頭部門同意,。




第四章 監(jiān)督檢查




第二十二條 建立健全并聯(lián)審批工作的監(jiān)督制度。對違反本辦法的有關(guān)規(guī)定,不履行工作職責(zé)的部門單位由中心進行通報,并按市委,、市政府的有關(guān)規(guī)定和中心的規(guī)章制度予以處理;情節(jié)嚴(yán)重的,移交監(jiān)察機關(guān)處理,。




第二十三條 建立違法實施行政許可投訴、舉報制度,。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違反上述規(guī)定的,有權(quán)向中心和監(jiān)察機關(guān)投訴,、舉報;經(jīng)查證屬實的,由中心責(zé)令改正,給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,由監(jiān)察機關(guān)或市政府按照管理權(quán)限對單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。




第五章 附 則




第二十四條 本辦法確定的辦理時限不包括各部門審核上報市政府和上級部門審查的時間,。




第二十五條 本辦法實施中的有關(guān)問題由市公共行政審批服務(wù)中心制定具體規(guī)定,。




第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。