• 【發(fā)布單位】文化部、中央綜治辦,、公安部,、衛(wèi)生部、國家工商總局,、國家環(huán)?？偩帧野鏅?quán)局
• 【發(fā)布文號(hào)】文市發(fā)【2007】48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-25
• 【生效日期】2007-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】文化部
• 【所屬類別】政策參考

2008―2010年全國娛樂場所陽光工程實(shí)施方案

2008―2010年全國娛樂場所陽光工程實(shí)施方案

(文市發(fā)【2007】48號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市文化廳(局)、綜治辦,、公安廳（局),、衛(wèi)生廳(局)、工商局,、環(huán)保局,、版權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局,、綜治辦、公安局,、衛(wèi)生局,、工商局、環(huán)保局,、版權(quán)局：



 為深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神,，認(rèn)真執(zhí)行《娛樂場所管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)娛樂場所管理,，構(gòu)建文明娛樂環(huán)境,，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，文化部,、中央綜治辦,、公安部、衛(wèi)生部,、國家工商總局,、國家環(huán)保總局,、國家版權(quán)局聯(lián)合制定了《2008―2010年全國娛樂場所陽光工程實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 特此通知



文化部 中央綜治辦 公安部 衛(wèi)生部 國家工商總局 國家環(huán)?？偩?國家版權(quán)局

二ＯＯ七年十二月二十五日





 2008―2010年全國娛樂場所陽光工程實(shí)施方案



 一、工作必要性



 娛樂市場是我國市場化程度最高,、發(fā)展最快的文化市場門類之一,，娛樂場所已成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。為改善娛樂業(yè)行業(yè)形象,，提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)層次,，構(gòu)建文明娛樂環(huán)境，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè),，文化部,、中央綜治辦、公安部,、衛(wèi)生部,、國家工商總局、國家環(huán)?？偩?、國家版權(quán)局決定聯(lián)合實(shí)施全國娛樂場所陽光工程。



 (一)陽光工程是實(shí)現(xiàn)娛樂場所社會(huì)功能的必然要求



 娛樂場所是大眾休閑娛樂的場所,。通過“陽光工程”的實(shí)施,，規(guī)范娛樂市場秩序，優(yōu)化娛樂市場結(jié)構(gòu),，著力解決大眾娛樂形式非大眾化的問題,，以內(nèi)容積極健康、形式豐富多彩為要求,，以服務(wù)大眾為目的,，以社會(huì)公眾廣泛參與為標(biāo)志，建設(shè)滿足人民群眾休閑娛樂需要的娛樂市場,。



 (二)陽光工程是體現(xiàn)娛樂場所本質(zhì)屬性的重要途徑



 娛樂場所是文化的場所,。通過“陽光工程”的實(shí)施，切實(shí)增加娛樂場所的文化含量,，努力建設(shè)具有中國作風(fēng),、中國氣派、中國精神的娛樂文化,，使娛樂場所真正成為健康文明的文化消費(fèi)場所,。



 (三)陽光工程是提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的內(nèi)在需求



 娛樂場所是文化創(chuàng)新的場所。要通過“陽光工程”的實(shí)施,，大力增強(qiáng)我國娛樂業(yè)的創(chuàng)新能力,，從原創(chuàng)音樂等內(nèi)容上創(chuàng)新，從技術(shù)裝備方面創(chuàng)新，從經(jīng)營模式和經(jīng)營理念方面創(chuàng)新,，從管理手段上創(chuàng)新,，努力打造具有創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)大競爭力的娛樂業(yè)品牌項(xiàng)目,、品牌企業(yè),。



 (四)陽光工程是改善娛樂業(yè)社會(huì)形象的重要手段



 娛樂場所是文化市場矛盾最集中的場所。要通過“陽光工程”的實(shí)施,，努力解決娛樂場所無證照經(jīng)營問題,；部分娛樂場所經(jīng)營不規(guī)范，治安秩序混亂,，安全意識(shí),、版權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄問題以及“黃、賭,、毒”等違法犯罪活動(dòng)問題,。建立長效管理機(jī)制，規(guī)范娛樂場所秩序,，加大執(zhí)法力度,，改善娛樂業(yè)社會(huì)形象，構(gòu)建和諧娛樂環(huán)境,。



 二,、指導(dǎo)思想、宗旨和原則



 (五)指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神,，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),，營造文明娛樂環(huán)境；以社會(huì)主義榮辱觀為準(zhǔn)則,，建立娛樂場所人際規(guī)范和行為準(zhǔn)則；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)娛樂場所的可持續(xù)發(fā)展,。



 (六)宗旨：堅(jiān)持依法行政，倡導(dǎo)陽光管理,；堅(jiān)持誠信守法,，倡導(dǎo)陽光經(jīng)營；堅(jiān)持文明禮儀,，倡導(dǎo)陽光服務(wù),；堅(jiān)持健康向上，倡導(dǎo)陽光消費(fèi),。



 (七)實(shí)施原則：政府主導(dǎo),、行業(yè)自律、社會(huì)參與；長遠(yuǎn)規(guī)劃,、虛實(shí)結(jié)合,、分步實(shí)施；明確職責(zé),、形成合力,。堅(jiān)持依法管理與政策指導(dǎo)相結(jié)合，政府作用與市場作用,、行業(yè)作用相結(jié)合,，社會(huì)監(jiān)督與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。



 三,、主要內(nèi)容與工作安排



 (八)加強(qiáng)輿論宣傳,，創(chuàng)建陽光娛樂氛圍



 充分運(yùn)用大眾傳媒、文藝表演,、群眾活動(dòng)等形式,，大力宣傳娛樂場所陽光工程的指導(dǎo)思想和宗旨，倡導(dǎo)守法經(jīng)營,、文明娛樂,，使陽光娛樂的理念深入人心。從2008年開始,，將每年的5月11日至17日確定為“陽光娛樂主題宣傳周”,，由各地各有關(guān)部門組織在全社會(huì)開展大規(guī)模的陽光娛樂宣傳活動(dòng)。



 (九)評(píng)選陽光金曲和陽光場所,，打造陽光娛樂品牌



 1. 開展陽光金曲評(píng)選活動(dòng)



 通過群眾參與,、行業(yè)推薦、專家評(píng)定等方式,，選出內(nèi)容積極,、旋律優(yōu)美、傳唱度高的百首陽光金曲,，由文化部向娛樂場所推薦使用,。組織全國陽光金曲卡拉OK大家唱活動(dòng)，擴(kuò)大陽光金曲的影響,。



 2．開展陽光娛樂場所評(píng)選活動(dòng)



 文化部,、中央綜治辦、公安部,、衛(wèi)生部,、國家工商總局、國家環(huán)?？偩?、國家版權(quán)局聯(lián)合制定“陽光娛樂場所評(píng)選辦法”,，評(píng)選誠信守法經(jīng)營、節(jié)目內(nèi)容符合《娛樂場所管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,、使用正版作品,、消防衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、效益規(guī)模突出,、治安秩序和設(shè)施環(huán)境良好,、服務(wù)質(zhì)量一流、內(nèi)容形式新穎的大眾化娛樂場所,，授予“陽光娛樂場所”稱號(hào),。



 (十)推動(dòng)娛樂場所標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、特色化經(jīng)營,，引導(dǎo)娛樂業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)



 1．文化部會(huì)同中央綜治辦,、公安部、衛(wèi)生部,、國家工商總局,、國家環(huán)保總局,、國家版權(quán)局等部門制定并推廣《全國娛樂場所管理服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,，明確娛樂場所各項(xiàng)服務(wù)的基本程序和應(yīng)具備的服務(wù)要求，為消費(fèi)者提供專業(yè)化,、高質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)化的娛樂服務(wù)，提升娛樂場所服務(wù)質(zhì)量和管理水平,。



 2．推動(dòng)娛樂場所特色化經(jīng)營,，鼓勵(lì)應(yīng)用高新科技改進(jìn)既有娛樂形式，引進(jìn),、開發(fā)新的娛樂方式,，提升娛樂業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展一批具有企業(yè)特色,、地區(qū)特色,、民族特色的娛樂場所，實(shí)現(xiàn)娛樂場所的大眾化,、多元化,、連鎖化發(fā)展,。



 (十一)各部門分工協(xié)作,，建立陽光管理長效機(jī)制



 1．文化行政部門要深入貫徹《娛樂場所管理?xiàng)l例》，要加大《條例》的宣傳力度,，使依法經(jīng)營的觀念深入人心,。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律。要積極會(huì)同有關(guān)部門,，推進(jìn)文化市場平安建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)娛樂場所的監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，確保娛樂場所的規(guī)范有序和健康發(fā)展,。要認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神,，加快推進(jìn)“全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)工作，為依法加強(qiáng)對(duì)卡拉OK場所經(jīng)營內(nèi)容的監(jiān)管,、保障娛樂內(nèi)容的健康與安全提供成熟的技術(shù)支持,。



 2．綜治辦要切實(shí)發(fā)揮在社會(huì)治安綜合治理中的組織協(xié)調(diào)作用，努力調(diào)動(dòng)各有關(guān)職能部門和社會(huì)各界的積極性,，加強(qiáng)娛樂場所治安綜合治理,，探索建立以各職能部門依法管理為主，娛樂場所自律管理和全社會(huì)共同監(jiān)督相結(jié)合的長效管理機(jī)制,，為娛樂場所的規(guī)范有序和健康發(fā)展創(chuàng)造條件,。



 3．公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化娛樂場所治安管理，加大對(duì)娛樂場所營利性陪侍,、賣淫嫖娼,、吸販毒等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度和禁賭、禁毒,、禁娼工作的宣傳力度,，積極推廣娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為娛樂場所的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境,；公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)娛樂場所消防安全的檢查,，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。工商部門要積極會(huì)同文化,、公安等部門加大對(duì)無證照經(jīng)營場所的查處力度,，為娛樂場所的發(fā)展?fàn)I造公平的市場環(huán)境。衛(wèi)生部門要依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《艾滋病防治條例》開展娛樂場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查及艾滋病,、性病防治宣傳,，并加大工作力度，促進(jìn)娛樂場所落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度,。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)娛樂場所噪聲和油煙污染的監(jiān)管,，確保周邊群眾生活秩序不受干擾。版權(quán)部門要加強(qiáng)有關(guān)版權(quán)法律法規(guī)的宣傳,，依照《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》,，推進(jìn)娛樂場所使用正版作品，提高娛樂場所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平,。



 四,、實(shí)施步驟：



 (十二)啟動(dòng)陽光娛樂工程





 陽光娛樂工程從2008年起實(shí)施,，1月11日至17日開展為期一周的“陽光娛樂”主題宣傳活動(dòng)：



 (1)組織娛樂場所經(jīng)營單位代表發(fā)布《陽光娛樂經(jīng)營倡議書》，倡議全國娛樂場所守法經(jīng)營,、文明經(jīng)營,，創(chuàng)建陽光娛樂環(huán)境；



 (2)相關(guān)部委統(tǒng)一印制并發(fā)放宣傳海報(bào)進(jìn)入各娛樂場所,，倡導(dǎo)文明娛樂,、守法經(jīng)營；



 (3)各地文化,、綜治,、公安、衛(wèi)生,、工商,、環(huán)保、版權(quán)部門組織普法宣傳活動(dòng),；



 (4)各地文化主管部門組織新聞單位對(duì)“陽光娛樂”情況進(jìn)行廣泛宣傳,，在全社會(huì)營造陽光娛樂氛圍。



 (十三)舉辦陽光娛樂論壇和征文活動(dòng)



 文化部將組織業(yè)內(nèi)人士和國內(nèi)外專家學(xué)者,，舉辦娛樂業(yè)陽光發(fā)展論壇,，探討娛樂業(yè)發(fā)展定位，研究娛樂業(yè)發(fā)展方向,，交流國內(nèi)外管理模式和經(jīng)驗(yàn),，為加快娛樂業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出謀獻(xiàn)策。文化部將聯(lián)合有關(guān)報(bào)刊,，在全社會(huì)開展陽光娛樂征文活動(dòng),，對(duì)優(yōu)秀論文作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將優(yōu)秀論文結(jié)集出版,。



 (十四)開展評(píng)選活動(dòng)



 2008年3月至5月,，制定“陽光金曲評(píng)選辦法”、“陽光娛樂場所評(píng)選辦法”,，啟動(dòng)陽光金曲,、陽光場所評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)娛樂場所參選積極性和社會(huì)公眾投票積極性,。2009年評(píng)選出陽光金曲和陽光場所,。



 (十五)全面推廣娛樂場所管理信息、服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)



 2008年1月底前完成娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定,，并全面啟動(dòng)娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作,；2008年召開建設(shè)全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，總體部署在全國開展系統(tǒng)建設(shè)工作,。



 (十六)階段性成效



 2008年全年，各項(xiàng)工作全面推進(jìn),，取得階段性成效,。公布并廣泛宣傳陽光金曲、陽光場所評(píng)比辦法并開展評(píng)選活動(dòng),。制定“娛樂場所管理服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”并面向社會(huì)征求意見和建議,。在陽光工程啟動(dòng)一周年之際推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部署下一階段活動(dòng),。年底前全面鋪開全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作,。



 (十七)鞏固發(fā)展



 2010年，開展娛樂場所陽光工程總結(jié)表彰活動(dòng),。全國卡拉OK內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)投入使用,，地市級(jí)以上城市娛樂場所治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成，政府監(jiān)管能力大幅提高,。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和特色化經(jīng)營娛樂模式逐步推廣,，初步完成娛樂場所陽光品牌建設(shè)。通過陽光工程的實(shí)施,，到2010年,，娛樂場所經(jīng)營秩序明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高,，城鄉(xiāng)居民娛樂消費(fèi)滿意度明顯提高,，最終形成有中國特色的大眾化、健康,、文明,、誠信的娛樂產(chǎn)業(yè)。



 五,、工作要求：



 (十八)提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)文化、綜治,、公安,、衛(wèi)生、工商,、環(huán)保,、版權(quán)等部門要充分認(rèn)識(shí)娛樂場所陽光工程的重要意義，把陽光工程建設(shè)工作作為全面加強(qiáng)娛樂場所管理,、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,，認(rèn)真部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門要結(jié)合實(shí)際,，制定計(jì)劃,，明確責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。



 (十九)團(tuán)結(jié)協(xié)作,，形成合力



 各部門要按照全國統(tǒng)一部署，各司其職,，密切配合,，齊抓共管。各級(jí)文化行政部門要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào),、聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作,，建立部門聯(lián)系、信息交流,、督促檢查等制度,。其他相關(guān)部門要在做好自身工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地的對(duì)口指導(dǎo),，確保娛樂場所陽光工程的順利推進(jìn),。