• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政〔2005〕16號
• 【發(fā)布日期】2005-05-23
• 【生效日期】2005-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市人民政府工作規(guī)則

鄭州市人民政府工作規(guī)則

(鄭政〔2005〕16號)





各縣(市),、區(qū)人民政府,，市人民政府各部門，各有關單位：



 《鄭州市人民政府工作規(guī)則》已經市政府常務會議修訂通過,，現予印發(fā),。



 二○○五年五月二十三日





鄭州市人民政府工作規(guī)則



 第一章 總 則



 一、為樹立廉潔,、勤政,、務實、高效的政府形象,，推進依法行政,，使市政府各項工作規(guī)范化、制度化,，進一步提高行政效能，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《國務院工作規(guī)則》和市政府工作要求,，制定本規(guī)則,。



 二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，貫徹黨和國家的路線,、方針和政策，堅持以人為本,、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政要求,，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能,。實行科學民主決策,，推進依法行政，加強行政監(jiān)督,，形成行為規(guī)范,、運轉協調、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,，建設服務型政府和法治政府。



 三,、市政府組成人員要嚴格履行憲法和法律,、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責,，堅持解放思想,，實事求是，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,；忠于職守，服從命令,，顧全大局,，全心全意為人民服務。



 四,、市政府各部門要認真依照法律,、法規(guī)行使職權，進一步轉變政府職能,、管理方式和工作作風,，推進電子政務，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署,。



 第二章 政府組成人員職責



 五,、市政府由下列人員組成：市長，副市長,，市長助理,，市政府秘書長，市政府組成部門的主任,、局長,。



 六、市政府實行市長負責制,。市長領導市政府的工作,，副市長協助市長工作。



 市長出差(出訪)期間,，由常務副市長主持市政府工作,。



 七、市長負責召集和主持市政府全體會議,、市政府常務會議,。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議,、市政府常務會議討論決定,。



 八、副市長按照分工處理分管工作,，受市長的委托,，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動,。



 九,、市政府秘書長在市長領導下，負責處理市政府日常工作,。



 十,、市政府組成部門根據法律、法規(guī),、規(guī)章和市政府決定,，在本部門職權范圍內履行職責，行使權力,。市政府組成部門主任,、局長負責本部門的工作。



 第三章 全面履行政府職能



 十一,、市政府及各部門要加快政府職能轉變,，全面履行經濟調節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能,。



 十二,、全面貫徹國家宏觀調控政策，調整和優(yōu)化經濟結構,，實現經濟增長、增加就業(yè),、穩(wěn)定物價,。



 十三、加強市場監(jiān)管,，完善行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系,，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度,，整頓和規(guī)范市場經濟秩序,，建設統一、開放,、競爭,、有序的現代市場體系。



 十四,、認真履行社會管理職能,，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務,，妥善處理社會矛盾,，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正,。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設,。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用,。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制,，提高政府應對公共危機的能力，保持社會穩(wěn)定,。



 十五,、強化公共服務職能，完善公共政策,，健全公共服務體系,，努力提供公共產品和服務,，推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度,，簡化程序,，降低成本，講求質量,，提高效益,。



 第四章 實行科學民主決策



 十六、市政府及各部門要完善群眾參與,、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制,，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策,、科學決策和民主決策,。



 十七、國民經濟和社會發(fā)展計劃,、財政預算,、社會管理事務、地方性法規(guī)議案,、市政府規(guī)章,、有關政府投資建設等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定,。



 十八,、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性,、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據,，經過專家或研究、咨詢,、中介機構的論證評估或法律分析,；涉及相關部門的，應充分協商,；涉及縣(市),、區(qū)的，應事先征求意見,；涉及人民群眾切身利益的,，一般應通過聽證會或社會公示等形式聽取意見和建議。



 十九,、市政府在作出重大決策前,，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派,、群眾團體,、專家學者等方面的意見和建議,。



 二十、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策,，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況,。市政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通,。



 第五章 推進依法行政



 二十一,、依法行政的核心是規(guī)范行政權力。市政府及各部門要按照合法行政,、合理行政,、程序正當、高效便民,、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力,，強化責任意識,，不斷提高依法行政的能力和水平。



 二十二,、市政府根據社會主義市場經濟發(fā)展,、社會全面進步的需要，適時提出地方性法規(guī)議案,、制定政府規(guī)章,。對不合時宜的地方性法規(guī)及時提出修改或廢止議案，對不合時宜的政府規(guī)章及時修改或廢止,，確保地方性法規(guī)議案和規(guī)章的質量,。



 二十三、各部門制定的規(guī)范性文件,，必須符合憲法,、法律、法規(guī),、規(guī)章和市政府的決定,、命令，以及國家的方針政策,。涉及兩個以上部門職權范圍的事項,，應由市政府發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯合制定規(guī)范性文件,。各部門制定的規(guī)范性文件,，發(fā)布前，應經法制機構審核,；發(fā)布后,，要依法及時報市政府備案,，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告。



 二十四,、提請市政府討論的地方性法規(guī),、規(guī)章草案由市政府法制機構審查或組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構承辦,。



 二十五,、要按照行政執(zhí)法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制,，科學配置執(zhí)法機關的職責和權限,，相對集中行政處罰權。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，切實做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。



 第六章 加強行政監(jiān)督



 二十六,、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，并向其報告工作,、接受質詢,；接受市政協的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。



 二十七、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定,，接受司法監(jiān)督,；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督,。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現的問題,，要認真查處和整改并向市政府報告。



 二十八,、加強行政系統內部監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度和行政復議法,，及時發(fā)現并糾正違反法律,、法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及行政機關違法的或者不當的具體行政行為,，主動征詢和認真聽取縣(市)、區(qū)政府及其部門的意見和建議,。



 二十九,、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通,；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,。



 三十,、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督,。重視新聞媒體報道和反映的問題,，對重大問題,，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告,。要加強政府網站建設,，及時發(fā)布政務信息，便于群眾知情,、參與和監(jiān)督,。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。



 第七章 工作安排布局



 三十一,、市政府及各部門要加強工作的計劃性,、系統性和預見性，搞好年度工作安排布局,，并根據形勢和任務的變化及時作出調整,。



 三十二、市政府提出年度工作目標及階段性工作重點,，確定需要討論的地方性法規(guī),、規(guī)章草案等事項，形成市政府年度工作安排布局,，下發(fā)執(zhí)行,。



 三十三、各縣(市,、區(qū))、各部門要認真落實市政府年度工作安排布局,，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況,。市政府辦公廳適時作出通報。



 第八章 會議制度



 三十四、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議等會議制度,。



 三十五、市政府全體會議由市長,、副市長、市長助理,、秘書長,、各委員會主任,、各局局長組成。



 市政府全體會議由市長或者市長委托常務副市長召集和主持。主要任務是：



 (一)傳達貫徹省委,、省政府及市委的重要決定事項,；



 (二)通報市人大,、市政協會議情況和全市經濟社會發(fā)展形勢；



 (三)決定和部署市政府的重要工作,；



 (四)討論其他需要市政府全體會議討論的事項。



 市政府全體會議一般每半年召開一次,，列席范圍為：市政府副秘書長,，各縣(市)、區(qū)長,，直屬機構,、議事協調機構的辦事機構、直屬事業(yè)單位,、垂直單位,、在鄭派出機構等單位主要負責人。邀請范圍為：市委、市人大常委會,、市政協常委會,，以及民主黨派、工商聯領導同志,。



 三十六,、市政府常務會議。由市長,、副市長,、市長助理、市政府秘書長組成,，由市長或者市長委托常務副市長召集和主持,。會議主要任務是：



 (一)討論制定市政府工作計劃；



 (二)研究決定事關全局的重大事項,；



 (三)討論通過市政府規(guī)章和提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案,；



 (四)分析形勢，部署工作,，通報和討論其他事項,。



 市政府常務會議一般每月召開3次，如有需要可臨時召開,。根據需要市政府副秘書長和與議題有關的部門負責人及縣(市),、區(qū)長可以列席。



 市政府常務會議議定的事項,，發(fā)《鄭州市人民政府常務會議紀要》,。



 三十七、市長辦公會議,。市長,、副市長可根據工作需要不定期召開市長辦公會議，研究,、協調,、處理市政府工作中的專項問題和各部門、各縣(市,、區(qū))政府向市政府請示的有關事項,。



 市長辦公會議議定的事項,，發(fā)《鄭州市人民政府市長辦公會議紀要》,。



 三十八、市政府專題會議,。受市長或副市長委托,，市長助理、市政府秘書長、副秘書長可召開市政府專題會議,，研究,、協調、處理市政府工作中的專項問題和各部門,、各縣(市,、區(qū))政府向市政府請示的有關事項。



 市政府專題會議議定的事項,，發(fā)《鄭州市人民政府專題會議紀要》,。



 三十九、市政府各種會議的會務工作由市政府辦公廳負責,。常務會議的會議紀要由市長或常務副市長簽發(fā),，市長辦公會議的會議紀要由主持會議的市長或副市長簽發(fā)，專題會議的會議紀要由主管副市長或市政府秘書長簽發(fā),。



 四十,、以市政府名義召開的會議(包括電視電話會議)。市政府及其部門以市政府名義召開的全市性大會,，根據需要不定期召開,。其主要任務是：部署涉及全市性的重要專項工作。



 四十一,、市政府秘書長辦公會議,。由市政府秘書長根據需要不定期召開，主要任務是：對地方性法規(guī)草案,、市政府規(guī)章草案,，以及其他需要市政府決策但部門之間分歧較大的議題，在提交市政府常務會議研究前進行協調,。



 四十二,、會議議題的審核。市政府全體會議的議題由市長或常務副市長確定,。提請市政府常務會議討論的議題由市政府分管領導同志協調或審核后提出,，報常務副市長審定。對意見分歧較大的議題,，會前有關部門要征求意見,，或由市政府秘書長辦公會議進行協調。凡屬副市長,、市政府各部門,、各縣(市、區(qū))政府職責權限范圍內的事項,，或未經協調的事項,，不安排市政府常務會議研究,。市長辦公會議的議題由主持會議的市政府領導同志確定。



 地方性法規(guī)草案,、市政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件由市政府法制局提交市政府常務會議或秘書長辦公會議討論,。



 四十三、市政府會議決定的事項,，市政府各部門和各縣(市),、區(qū)政府要堅決執(zhí)行，抓緊辦理,，并及時反饋落實情況,。市政府會議決定事項由市政府辦公廳負責催辦、督查,，及時向市政府匯報,。落實情況要作為市政府各部門、各縣(市,、區(qū))政府年終考核的內容,。



 四十四、切實壓縮會議數量,、規(guī)模和經費,。提倡開短會、小會,。需要縣(市),、區(qū)參加人員較多的會議，原則上要開電視電話會,。



 四十五,、嚴格會議請假制度。在召開市政府全體會議,、市政府常務會議時,，市政府有關部門、有關縣(市),、區(qū)政府主要負責人必須參加會議,。主要負責人因故不能參加會議的，應提前向市政府秘書長請假,，未經同意不得由他人代替參加會議,。



 四十六、推行政務公開制度,。市政府全體會議作公開報道,，市政府常務會議討論直接關系群眾利益或涉及全市經濟社會發(fā)展的重要議題時作公開報道。市政府實行新聞發(fā)言人制度,，正確,、全面地做好政府宣傳工作。



 第九章 公文審批制度



 四十七,、審批公文,，應當遵守《國家行政機關公文處理辦法》、《河南省國家行政機關公文處理實施辦法》的有關規(guī)定,。



 四十八,、市政府各部門和各縣(市)、區(qū)政府報送市政府審批的公文,，由市政府辦公廳統一處理,，按照市政府領導分工呈批，重大事項報常務副市長,、市長審批,。



 四十九、市政府領導審批公文時,，應當簽署明確意見,。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知,；對于有具體請示事項的公文,，圈閱表示同意請示的事項。



 五十,、市政府發(fā)布的決定,、命令(令)，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案,，向省政府報送的請示,、報告，人事任免,，由市長簽署,。



 以市政府名義制發(fā)公文，屬分管業(yè)務范圍的由主管副市長簽發(fā),，涉及全局工作的由常務副市長或市長簽發(fā),。



 以市政府辦公廳名義制發(fā)公文，由市政府秘書長簽發(fā),。重要的事項經市長或常務副市長同意后簽發(fā),。



 市政府及辦公廳文件以及以市政府名義作出的具體行政行為原則上須經市政府法制局進行法制審核。



 五十一,、切實精簡公文,。凡屬部門職權范圍內的事務，由部門自行發(fā)文,。要提高公文處理工作的效率,，緊急公文限時辦理,，確保公文傳遞及時、準確,。



 五十二,、市政府各部門和各縣(市)、區(qū)政府報送市政府審批的公文,，由市政府各部門和各縣(市),、區(qū)政府的主要負責人簽發(fā)，嚴格按程序報送,，實行網上運行,，不得直接報市政府領導。



 五十三,、請示事項如涉及其他部門的職責,，主辦部門應征求有關部門的意見，經有關部門負責人會簽后報送市政府,。部門間意見如有分歧,，主辦部門應將有關部門的意見一并報送。



 五十四,、以市政府,、市政府辦公廳名義制發(fā)的普發(fā)性公文，要在《鄭州市人民政府公報》和政府網站上公布,；對重要文件的出臺,，要通過新聞媒體做好解釋和宣傳工作。市政府各部門發(fā)布的公文,，要在本部門設立的網頁上公布,。



 第十章 作風紀律



 五十五、市政府及各部門的領導應做學習的表率,，積極倡導理論聯系實際的學風,。要努力學習理論知識、科技知識,、法律知識和各項業(yè)務知識,，密切關注國際國內社會經濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題,，探索新路子,，不斷解決發(fā)展中的矛盾和“瓶頸”，努力提高執(zhí)政為民,、執(zhí)政興市的能力和水平,。



 五十六、市政府領導應集中精力研究處理全市中心工作和重大問題,。以市委,、市政府名義召開的會議和舉辦的活動,，由市政府辦公廳商市委辦公廳協調安排，實行統一報批,。



 五十七,、市政府及各部門的領導要堅持調查研究制度，通過深入基層,、深入群眾，掌握第一手資料,，增強工作的預見性和主動性,。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題,，通過專題調研,，以點帶面，有效指導各項工作的開展,。領導下基層要減少陪同和隨行人員,，做到輕車簡從，不擾民,；除到縣(市)外,，一般不在基層用餐。



 五十八,、市政府領導同志不為部門和各縣(市),、區(qū)的會議、活動等發(fā)賀信,、賀電,，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信,、賀電和題詞,，一般不公開發(fā)表。



 五十九,、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前,，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為,；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,，事先須經市政府同意,。



 六十、市政府領導出訪,，須經分管外事工作的副市長審核,，報市長同意,。市政府其他組成人員，市政府副秘書長,，直屬機構,、議事協調機構的辦事機構、直屬事業(yè)單位,、派出機構行政正職領導出訪,，經主管副市長同意后，報分管外事工作的副市長和市長審批,。



 六十一,、副市長、市長助理,、秘書長離鄭外出和休假,，經市長批準后，應將外出的時間,、地點,、聯系方式等有關事項告知市政府辦公廳，由市政府辦公廳通報市政府其他領導同志,。返鄭后,，應向市長報告有關情況。



 六十二,、市政府各部門主要負責人離鄭外出和休假,，應事前向主管副市長、市長請假,。經批準同意后,，應將外出的時間、地點,、聯系方式和代為主持工作的負責人名單報市政府辦公廳,。外出回鄭后，應告知市政府辦公廳,。



 六十三,、對重大決策和重要工作部署實行督查工作制度。市政府辦公廳要采取有力措施,，加大督促檢查力度,，確保決策落實。



 六十四,、進一步完善督查網絡,，完善督查制度。市政府各部門、各縣(市,、區(qū))政府對政府決策事項必須認真辦理,，確保落實，及時匯報,。



 六十五,、對市政府部門實行督查考核制度。市政府每年對各部門工作目標完成情況,，重要工作部署落實情況,，人大代表議案和建議、政協委員提案辦理情況進行全面的督查考核,。



 六十六,、市政府實行領導帶班和工作人員值守市長電話、市政府政務值班電話相結合的值班制度,。



 受理,、處理群眾通過市長電話反映的問題,。對群眾反映的每一個問題,，值班人員均應認真聽取、耐心解答,，并認真做好記錄,。對能夠及時處理的問題和需要及時處理的問題，應及時解決,。重大,、疑難問題應及時向帶班領導匯報，按帶班領導指示意見處理,。市長,、副市長定期直接值守市長電話。



 值守市政府政務值班電話和傳真,。對上級機關的各種通知,、下級機關上報的情況和其他向市政府通知的有關問題，值班人員均應認真做好記錄,，并及時向有關領導和帶班領導匯報,，按照領導指示意見辦理。



 各縣(市,、區(qū))政府,、市政府各部門也應按照有關規(guī)定做好值班工作。



 六十七,、市政府及各部門必須規(guī)范行政行為,，增強服務觀念，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題,。對職權范圍內應該解決的事項,，應按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉,、拖延等官僚作風造成不良影響和損失的,，要追究領導責任；對違規(guī)辦事,、越權辦事,、以權謀私等行為，要依法嚴肅查處,。



 六十八,、市政府及各部門領導帶頭嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定。不準收受與行使職權有關的單位和個人的禮金和禮品,；不準利用職權為個人和小團體謀取利益,；不準利用職務便利為配偶、子女及身邊的工作人員謀取不正當利益,；不準利用職權違反規(guī)定和程序干預各類市場經營活動,。



 六十九、政府和部門堅持從嚴治政,，嚴格管理,。從體制、機制和法制入手,，防止,、監(jiān)督和查處各類違規(guī)、違紀和違法行為,，使各級政府機關和工作人員切實做到廉潔,、勤政、務實,、高效,。