• 【發(fā)布單位】國務院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2008〕17號
• 【發(fā)布日期】2008-08-11
• 【生效日期】2008-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院安委會辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見

國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見

(安委辦〔2008〕17號)





各產煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：



 近年來,，各地區(qū)、各部門全面貫徹落實煤礦瓦斯治理的各項政策措施,，全力推進煤礦瓦斯治理攻堅,，實現了煤礦重特大瓦斯事故較大幅度下降的階段性目標。但煤礦瓦斯治理基礎工作仍很薄弱,，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制,。為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果,，進一步提高煤礦瓦斯治理水平,，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現煤礦安全生產形勢的明顯好轉,，現就加強煤礦瓦斯治理工作提出以下指導意見：



 一,、指導思想和工作目標



 1．指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀,，堅持“以人為本”和“安全發(fā)展”,，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標,，堅持“安全第一,、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,，進一步加強領導,、落實責任、增加投入,、依靠科技,、嚴格監(jiān)管、強化監(jiān)察,，著力構建“通風可靠,、抽采達標、監(jiān)控有效,、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系,，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。



 2．工作目標,。到2010年,，全國煤礦瓦斯事故死亡人數比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制,；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采總量突破100億立方米,；建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣，煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設取得明顯成效,，為實現煤礦安全生產狀況明顯好轉,、根本好轉奠定基礎。



 二,、優(yōu)化生產布局,，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎保障



 3. 優(yōu)化生產布局,。礦井和采區(qū)設計要依據瓦斯地質資料詳細分析和預測礦井瓦斯災害情況,，根據煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置,，簡化生產系統(tǒng),，積極采用先進的支護工藝，保證合理通風斷面,，明確煤層和工作面開采順序,；生產系統(tǒng)和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新建、改擴建,、水平延深,、采區(qū)設計、生產準備到工作面銜接的各個環(huán)節(jié),；新采區(qū)投產前,，必須完成有關瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件,，否則不準投產,；現有生產礦井要落實瓦斯治理的有關規(guī)定，完善瓦斯治理工程,，調整和優(yōu)化生產布局,；科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現安全高效,、合理集中生產。



 4. 合理組織生產,。煤礦必須按照《煤炭生產許可證》載明的能力編制生產計劃和組織生產,，嚴禁超能力組織生產；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產,，嚴禁超強度組織生產,；要嚴格勞動組織管理，按照核定能力和生產計劃核定勞動定員,，嚴禁超定員組織生產,；要堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，采掘工作面要確定合理的推進度,，采掘進度要與支護,、通風等工序相協(xié)調，保證各輔助環(huán)節(jié)及時跟進到位,。



 5. 堅持正規(guī)開采,。礦井要加強生產準備，始終保持水平,、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接,。礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進行采區(qū)準備巷施工,；準備采區(qū)必須在采區(qū)構成通風系統(tǒng)后,，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構成完整的通風,、排水系統(tǒng)后,，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面,，不得采用前進式采煤方法,；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風壓通風系統(tǒng),，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法,、工藝。



 三,、建立系統(tǒng)合理,、設施完好、風量充足,、風流穩(wěn)定的通風系統(tǒng),，確保通風可靠



 6．確保系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨立完整的通風系統(tǒng),，并不斷優(yōu)化,，適應礦井延深和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡單,、穩(wěn)定,、可靠。各煤礦企業(yè)應根據礦井實際情況,，按規(guī)定進行通風阻力測定,，明確通風系統(tǒng)合理的通風線路、通風阻力和阻力分布比例,，通風系統(tǒng)不合理時,，應當進行系統(tǒng)改造。礦井通風阻力必須符合《煤礦井工開采通風技術條件》（AQ1028-2006）的規(guī)定,，否則應采取降阻措施,；礦井的生產水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風，采區(qū)進,、回風巷必須貫穿整個采區(qū),，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷,。高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井的每個采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū),、開采容易自燃煤層的采區(qū),，必須設置專用回風巷；回采工作面通風方式的選擇,，必須滿足治理瓦斯的需要,。嚴禁無風,、微風作業(yè)和采取不合理的串聯(lián)通風。



 7. 確保設施完好,。煤礦企業(yè)要保持風機,、風門、風筒,、密閉等井下通風設施及構筑物完好,。礦井主要通風機和局部通風機要按規(guī)定定期檢測、檢修和維護,，實行掛牌管理,，專人負責并持證上崗，按規(guī)定進行反風演習,，保證通風設施完好,、正常運行；要加強對風門,、風筒,、密閉等通風設施及構筑物設置的管理，明確構筑標準和驗收程序,，已有設施要建立檢查和維護制度,，定期檢查其完好情況，保持通風設施完好可靠,，防止風流短路、系統(tǒng)紊亂和有害氣體涌出,；總回風巷,、主要回風巷不得設置風流控制設施。采區(qū)應盡量減少通風構筑物,，減少漏風,，提高有效風量率；要加強通風巷道維護,，保證風流暢通,。



 8. 確保風量充足。礦井總風量,、采掘工作面和各供風場所的配風量,，必須滿足安全生產的要求，風速,、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,。不能滿足用風需要時，應當進行系統(tǒng)改造,，否則必須按實際供風量核定礦井和采區(qū)產量,，嚴禁超通風能力組織生產,；礦井主要通風機應當雙機同能力配備，實現雙回路供電,；礦井開拓,、準備采區(qū)以及采掘作業(yè)前，要準確預測瓦斯涌出量,，制定通風風量計算和配風標準,，編制通風設計，保證采掘面配風充足,；硐室配風量要滿足設備降溫,、空氣質量符合規(guī)定、有害氣體不超限的要求,；礦井有效風量率應達到87％以上,。礦井風量應當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風的前提下,，加強通風能力配備,，具備充足、合理的富余系數,，提高礦井抗災能力,。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū),，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制,，滿足防范自然發(fā)火的要求。



 9. 確保風流穩(wěn)定,。煤礦要嚴格按《煤礦安全規(guī)程》建立和執(zhí)行測風制度,，對井下用風地點和通風巷道定期測定風量，并根據生產變化及時對通風系統(tǒng)和供風量進行調整,，保證采掘工作面及其他供風地點風流穩(wěn)定可靠,。廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時進行封閉,；要盡量減少角聯(lián)通風,，對無法避免的角聯(lián)通風巷道要進行有效控制，確保風向,、風速穩(wěn)定,，嚴禁在角聯(lián)通風網絡內布置采掘工作面；要根據采掘進度及時施工永久通風設施,，杜絕通風工程虧欠,，并確保風流穩(wěn)定，控制可靠,。掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風,；高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，采用“雙風機,、雙電源”,，并實現運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續(xù)運轉,、均衡供風,、風流穩(wěn)定。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣使用“雙風機,、雙電源”,，確保供風穩(wěn)定、可靠,。



 四,、強化多措并舉、應抽盡抽,、可保盡保,、抽采平衡的技術措施，確保抽采達標



 10. 堅持多措并舉,。煤礦要加強生產全過程的瓦斯抽采,，因地制宜、因礦制宜,，堅持地面與井下抽采相結合,，鄰近層與本煤層抽采相結合，采前抽采與邊抽邊采,、采空區(qū)抽采相結合,，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力,、瓦斯含量、煤層透氣性等參數,，科學確定抽采方式,，并根據采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng),、抽采方法和抽采工藝,。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔,、水平長距離鉆孔,、專用巷道等抽采工藝，強化抽采措施,；要優(yōu)先選擇高負壓大流量水環(huán)式真空泵,，瓦斯抽采泵和管網的能力要留有足夠的富余系數,，泵的裝機能力應為需要抽采能力的2～3倍；具備條件的礦井,，應分別建立高,、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預抽,、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要,。



 11. 堅持應抽盡抽，可保盡保,。所有應進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng),，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量,，實現抽采達標,。水平接續(xù)、采區(qū)銜接都要保證瓦斯預抽達標和整個抽采作業(yè)過程的安全技術要求,，實現先抽后采,；煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護層,，實施超前預抽瓦斯等區(qū)域防突措施,，并強化“四位一體”防突措施的落實；要認真考察被保護層保護范圍和保護效果,，并確保保護效果有效,；保護層開采過程中要避免煤柱留設，并積極推廣沿空留巷無煤柱開采技術,，取消階段煤柱,；不具備保護層開采條件的突出煤層，應采用煤層頂,、底板巷道和穿層鉆孔,、順層長鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區(qū)域煤層掘進工作面應在預抽鉆孔的掩護下進行作業(yè),；嚴重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽,。石門揭穿突出煤層前必須編制設計，嚴格突出危險性預測和防突效果檢驗,，留設足夠的巖柱尺寸,，認真實施抽采瓦斯、水力沖孔等綜合防突措施?



 12. 保持抽采平衡,。煤礦企業(yè)要組織編制瓦斯抽采中長期規(guī)劃和年度實施計劃,，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調平衡,。煤層瓦斯抽采工程要做到與采掘工程同步設計,、超前施工,、超前抽采，超前預抽時間要滿足煤層預抽效果達標的要求,；礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限,，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應抽采瓦斯的礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配,，保持抽采達標煤量和生產準備及回采煤量相平衡,，使采掘生產活動始終在抽采達標的區(qū)域內進行。



 13. 實現效果達標,。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提,。煤礦企業(yè)要建立瓦斯抽采達標考核辦法，加強對瓦斯抽采效果的評估考核,；要針對煤層瓦斯賦存條件,，試驗摸索實現抽采達標的系統(tǒng)、設備和工藝參數,，建立抽采設計和評估考核標準,；煤層經抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率,、煤的可解吸瓦斯含量和回風流瓦斯?jié)舛纫_到《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）的要求,；所有突出礦井必須實施區(qū)域預抽，突出煤層突出危險區(qū)域的采掘工作面經預抽后,，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規(guī)定要求,，否則嚴禁組織采掘作業(yè)。



 五,、建立裝備齊全,、數據準確、斷電可靠,、處置迅速的監(jiān)控系統(tǒng),，確保監(jiān)控有效



 14. 確保裝備齊全。所有煤礦都必須按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng),。安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站,、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全,，數量和安裝設置要符合規(guī)定。中心站應雙回路供電,，并雙機或多機備份,，備份主機能在5分鐘內投入工作；有不小于2小時在線式不間斷電源,，有接地,、防雷裝置及錄音電話,；礦調度室內有主機或顯示終端；聯(lián)網主機有防火墻等網絡安全設備,；井下分站應設置在進風巷道或硐室中,；井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。



 15. 確保數據準確,。要健全完善各種規(guī)章制度,，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。要制定安全監(jiān)控崗位責任制,、操作規(guī)程,、值班制度、維護調校等規(guī)章制度,，完善圖紙臺賬,，配備足夠的管理、維護,、檢修,、值班人員，并經培訓持證上崗,；監(jiān)控主機能顯示所有傳感器的真實信息,，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所和對象的真實狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報警,、斷電和復電值以及斷電范圍進行設置,，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法調校。沒有能力對系統(tǒng)和傳感器進行維護,、調校的小煤礦,，要與技術服務機構簽訂協(xié)議，及時維護,、定期調校,，保證系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數據準確可靠,。



 16. 確保斷電可靠,。要正確選擇監(jiān)控設備的供電電源和連線方式，保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能,。監(jiān)控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側,；每隔10天必須對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，保證甲烷超限斷電,、停風斷電功能和斷電范圍的準確可靠,，中心站應正確顯示報警斷電及饋電的時間、地點。采,、掘工作面等作業(yè)地點瓦斯超限時,，應聲光報警、自動切斷監(jiān)控區(qū)域內全部非本質安全型電氣設備的電源并保持閉鎖狀態(tài),。



 17. 確保處置迅速,。各地和煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施,。各地要加快監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網和技術服務體系建設,，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序和應急預案，確保網絡和系統(tǒng)正常運行并發(fā)揮其監(jiān)測,、控制和預警作用,。煤礦企業(yè)要加強監(jiān)控中心的值班、值守,，明確值班,、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異?，F象出現時,，要迅速做出反應，采取正確的應對措施,，及時處理瓦斯異常問題,。大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備,；不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議,，保證事故的及時搶險和救助。新建礦井和具備條件的生產礦井要建設井下應急避難所,，具備為遇險人員提供供氧（風）,、通訊、食品,、飲水等功能,。



 六、構建責任明確,、制度完善,、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格的管理機制,，確保管理到位



 18. 確保責任明確,。煤礦企業(yè)要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃,、目標,、措施的制定實施和體系,、機構、投入的落實,；要細化瓦斯治理和安全生產責任，并分解落實到煤礦企業(yè)各個層級,、各個環(huán)節(jié)和各個崗位,，上至董事長、總經理和總工程師（技術負責人）,，下至作業(yè)現場的每個職工,，都要明確具體的崗位職責；要健全以總工程師（技術負責人）為核心的技術管理體系,，設立由總工程師（技術負責人）直接管理的科研,、設計、地測,、生產技術,、“一通三防”等技術部門和機構；高瓦斯,、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風,、防突、抽采,、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍,，并配備專業(yè)技術人員；礦井必須設專職通風副總工程師,，提倡設通風副礦長,，實現技術與行政管理責任分離；煤與瓦斯突出礦井應設專職地測副總工程師,；涉及瓦斯治理的礦井開拓部署,、采掘巷道布置、生產系統(tǒng)調整和技術規(guī)范,、標準,、措施的制定，以及新技術,、新裝備,、新工藝的推廣應用等重大技術問題，必須由總工程師（技術負責人）負責決策,。



 19. 確保制度完善,。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風,、抽采,、監(jiān)控,、防塵、防火等各個環(huán)節(jié),、各個崗位的工作要求,，全部納入規(guī)范化、制度化軌道,，做到有章可循,。要根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題,，不斷修改,、充實、完善規(guī)章制度和各項措施,。要建立隱患排查制度,，及時排查治理瓦斯等隱患；要建立瓦斯等有害氣體的檢查制度,，配備足夠的瓦斯檢查人員,，落實巡回檢查和專人檢查規(guī)定；要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念,，建立瓦斯超限追查制度,，查找和消除事故隱患。要建立排放瓦斯管理制度,，落實安全排放措施,，確保瓦斯排放安全；要建立通風系統(tǒng)調整管理制度,，明確程序,、分級審批、專人指揮,，改變全礦井通風系統(tǒng)時,，必須由煤礦企業(yè)總工程師（技術負責人）進行審批；要建立巷道貫通管理制度,，保證貫通兩巷的正常通風和系統(tǒng)穩(wěn)定,、瓦斯不超限；要建立機電設備使用管理制度,，加強礦用設備安全標志管理,，加強機電設備和供電系統(tǒng)維護，按規(guī)定定期檢測檢驗,，及時淘汰國家明令禁止使用的設備,，堅決杜絕失爆，保障供電安全,。



 20. 確保執(zhí)行有力,。煤礦企業(yè)要加強對干部、職工的培訓,，保證對規(guī)章制度的正確理解和掌握,，自覺遵守各項規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力,；要將瓦斯治理的責任落實到每個礦井,、區(qū)隊、班組,，落實到每個環(huán)節(jié)、每道工序,；要建立瓦斯治理定期研究和推進機制,，明確工作標準、工作程序和執(zhí)行標準,，煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作,，定目標、定責任,、定進度,，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實,；要堅持從嚴要求,、一絲不茍，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度,，嚴厲懲處違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為,。要積極發(fā)揮黨,、政、工,、團,、婦聯(lián)和群眾的監(jiān)督作用，實現群防群治,。



 21. 確保監(jiān)督嚴格,。煤礦企業(yè)及所屬礦井要認真落實崗位責任，建立嚴格的監(jiān)督檢查和考核獎懲制度,，加強對安全生產規(guī)章制度,、規(guī)程、標準,、規(guī)范的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,；煤礦各級干部必須切實履行職責,，要認真落實國務院辦公廳轉發(fā)的國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》,，強化和完善領導干部下井帶班制度,，切實履行下井帶班職責，加強對重點部位,、關鍵環(huán)節(jié)的巡視,、檢查和監(jiān)督，研究解決井下存在的突出問題,，增強下井帶班效果,；要加強瓦斯治理目標和責任制落實情況的監(jiān)督考核，實行“一票否決”,。



 七,、全面落實煤礦瓦斯治理和利用的政策措施



 22. 制定和實施瓦斯治理工作規(guī)劃。各產煤?。▍^(qū),、市）要在深入調查研究、摸清底數,、分析現狀和問題的基礎上,，結合實施《煤礦安全生產“十一五”規(guī)劃》和《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃,，明確瓦斯治理的目標,、任務、重點和保障措施,，抓住關鍵環(huán)節(jié),，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金,，提出分步驟達到的要求,。各產煤市（地）、縣（區(qū)）和重點煤礦企業(yè)也要結合實際,，盡快研究制定本行政區(qū)域或本企業(yè)煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃,。



 23. 進一步落實和完善瓦斯治理和利用政策。各產煤?。▍^(qū),、市）要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號)，結合本地區(qū)實際,，制定落實各項政策實施辦法和措施,，用足用好已出臺的各項鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采和利用的經濟政策；要督促煤礦企業(yè)加強瓦斯利用基礎設施建設,，加大瓦斯利用工作力度,，以用促抽,；要建立煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用獨立核算機制，用足用好銷售煤層氣（煤礦瓦斯）增值稅先征后退,、免征所得稅,、加速抽采設備折舊、煤層氣（煤礦瓦斯）利用財政補貼,、鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網和優(yōu)惠電價等優(yōu)惠政策,；要圍繞項目核準、建設用地,、瓦斯發(fā)電并網,、管網輸送、財稅和價格支持等方面,，制定出臺新的政策措施,，加大扶持引導力度，促進煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展,。



 24. 嚴格煤礦安全準入。要將瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準,、“三同時”審查的重要內容,，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井新建與改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的,，不得立項建設,；禁止新建開采突出煤層規(guī)模在30萬噸/年以下的煤礦，正在建設的要采取修改設計,、工程補套等措施,，達不到標準的依法退出；繼續(xù)淘汰關閉瓦斯災害嚴重,、不具備治理能力和不具備安全生產條件的煤礦,；對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，不得延期,、換發(fā)安全生產許可證,。



 八、強化對瓦斯治理工作的監(jiān)督管理和監(jiān)察



 25. 強化瓦斯治理行業(yè)管理,。煤炭管理部門要加強行業(yè)管理和指導,，按規(guī)定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關,，嚴格按標準和規(guī)范確定礦井瓦斯等級,；要嚴肅認真地搞好礦井生產能力核定工作，把構建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風,、瓦斯抽采能力等作為生產能力核定的重要內容和約束指標,；要積極推進轄區(qū)內煤礦企業(yè)瓦斯綜合治理工作體系的建設,。



 26. 強化瓦斯治理監(jiān)管監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)管部門要進一步加強對煤礦企業(yè)落實瓦斯治理規(guī)定的日常監(jiān)督,，督促煤礦企業(yè)認真排查治理重大瓦斯隱患,，落實瓦斯治理各項措施，對轄區(qū)內煤礦落實瓦斯綜合治理工作體系要求的情況進行監(jiān)督檢查,。煤礦安全監(jiān)察機構要將煤礦瓦斯治理情況作為監(jiān)察重點,，列入年度監(jiān)察計劃，開展定期監(jiān)察,、專項監(jiān)察和重點監(jiān)察,，對存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產許可證,。凡存在系統(tǒng)不完善,、管理不到位、抽采不達標等問題仍然組織生產的,，必須責令停產整頓,。對存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是煤與瓦斯突出嚴重礦區(qū)生產能力在30萬噸/年以下的煤礦,，應提請地方政府對該煤礦治理災害的能力進行專家論證,，并決定是否予以關閉；對瓦斯隱患嚴重,、排查治理不力釀成事故的,，要依法從嚴追究責任。



 九,、加強組織領導,，扎實推進瓦斯治理工作



 27. 加強瓦斯治理工作的組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調機制,，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調領導小組的作用,；要強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產納入政績業(yè)績考核內容,。煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓,，加強對瓦斯治理工作的組織領導,，加大瓦斯治理政策措施落實力度，完善瓦斯治理指標考核體系,，推進瓦斯綜合治理工作體系建設,。煤礦企業(yè)及所屬礦井的負責人，特別是主要負責人，要認真落實安全生產主體責任,，健全機構,，充實人員，完善制度,，明確職責和權利,，加強監(jiān)督和考核，確保各項政策措施在本企業(yè)的貫徹落實,。



 28．深化瓦斯隱患排查治理,。各地和各煤礦企業(yè)要對煤礦“一通三防”工作，包括通風系統(tǒng),、瓦斯抽采,、監(jiān)測監(jiān)控以及機構隊伍、規(guī)章制度,、安全投入,、現場管理等方面存在的隱患和問題，進行排查和治理,；要建立健全煤礦重大安全隱患排查,、治理和報告制度，落實企業(yè)隱患治理的主體責任,。對瓦斯隱患的治理,，要做到項目落實、資金落實,、責任落實、進度落實,；要建立隱患分級監(jiān)控制度,，對礦井通風、抽采,、監(jiān)控,、防火、防塵等系統(tǒng)存在的重大安全隱患,，實行政府部門掛牌督辦,，重點治理。



 29．加大瓦斯治理投入,。各地要用好煤礦安全技術改造國債資金,，加大煤礦瓦斯治理配套資金的支持和引導力度，重點用于煤礦瓦斯隱患治理,；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入,，按需提取煤炭安全生產費用，提取的安全費用重點用于瓦斯治理,，以保證通風,、抽采,、防火、防塵,、監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠,，設備設施到位。各地要加強煤礦安全技改項目的審查和組織實施,，定期檢查煤炭安全生產費用提取,、使用和煤礦安全改造項目執(zhí)行情況，確保煤炭安全生產費用,、國債資金及地方和企業(yè)配套資金真正發(fā)揮作用,，提高煤礦安全生產保障能力；要加快推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網和煤礦測控儀器區(qū)域技術服務中心建設,，以確保本地所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)都能得到及時維護和穩(wěn)定運行,。



 30. 依靠科技進步推進瓦斯治理工作。各地和有條件的煤礦企業(yè)要健全瓦斯治理科研機構,，充實科研人員,，加強與科研院所的合作，加快構建瓦斯防治科技支撐體系,。要根據本地區(qū),、本企業(yè)煤層地質條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發(fā)生機理,，以煤與瓦斯突出預測,、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開發(fā)為重點,，開發(fā)瓦斯治理關鍵技術和裝備,；要積極推廣先進適用的煤礦瓦斯治理技術裝備。國有重點煤礦要成為安全生產科技創(chuàng)新的主體,，主動聯(lián)合科研機構和高等院校,，研究和率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝,、新設備和新材料,，并發(fā)揮示范作用。



 31. 著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣建設,。各地和煤礦企業(yè)要結合本地區(qū),、本企業(yè)瓦斯災害和地質賦存特點，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步推進,，分類指導，典型引路，一礦一策,，充分借鑒煤礦瓦斯抽采利用示范項目建設取得的經驗和技術成果,，研究探索和不斷豐富瓦斯治理技術手段，構建適合本地區(qū),、本礦區(qū)特點的瓦斯災害防治技術體系,，推進構建瓦斯治理示范縣和示范礦井建設，提高本地區(qū)和本企業(yè)瓦斯災害治理水平,。到2010年,，各產煤省（區(qū),、市）都要建設一批瓦斯治理示范縣,，國有重點煤礦企業(yè)要建設一批瓦斯治理示范礦井；具備條件的煤礦企業(yè)要建成瓦斯治理示范企業(yè),，其所屬礦井要實現瓦斯治理整體達標,。



 32．加強綜合協(xié)調，推進煤礦瓦斯治理工作取得實效,。各地安委會及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用,，落實煤礦瓦斯治理工作任務和相關責任，督促指導相關部門和煤礦企業(yè)制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃并組織實施,；要組織開展瓦斯治理現狀調研,，及時發(fā)現和分析解決本地區(qū)瓦斯治理工作的重大問題；要督促政府相關部門和有關企業(yè),，解決煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網,、價格補貼、增值稅返還,、免征所得稅,、采煤采氣權交叉等制約煤礦瓦斯抽采利用的突出問題，并制定促進煤礦瓦斯治理的政策措施,，推進煤礦瓦斯治理工作取得實效,。



 請各產煤?。▍^(qū),、市）安委會將本指導意見轉發(fā)至各有關成員單位以及各產煤市（地）、縣（區(qū)）和各煤礦企業(yè),，并參照本指導意見制定本地區(qū)實施意見,。



 國務院安全生產委員會辦公室

 二○○八年八月十一日