• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2006〕130號
• 【發(fā)布日期】2006-12-19
• 【生效日期】2006-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的意見

廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的意見

(粵府〔2006〕130號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議精神,，推進廣東省農(nóng)村全面實行免費義務(wù)教育，鞏固九年義務(wù)教育成果,，強化各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任,，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革提出如下意見：



 一,、提高認識,，扎實推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革



 農(nóng)村義務(wù)教育在廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。省委,、省政府歷來高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展,。1996年，廣東省率先基本普及九年義務(wù)教育,。2000年實行農(nóng)村稅費改革以來,，省委、省政府認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的決策,，制定一系列政策措施，建立和完善了“地方政府負責(zé),，分級管理,，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，著力提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平,。各級人民政府逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍,，進一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度。



 但是,，我省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題比較突出,，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制還很不完善，仍存在各級政府投入責(zé)任不明確,，經(jīng)費保障總體水平偏低,，教育資源配置不均衡，農(nóng)民義務(wù)教育負擔(dān)比較重,，義務(wù)教育經(jīng)費供需矛盾突出等問題,。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從制度入手解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障問題,，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措,；是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平,，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力,，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予,、少取,、放活”方針，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān),，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,，推進農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財政支出體系,，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù),，推進基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué),、合理配置義務(wù)教育資源,，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段,。各地,、各部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,，切實按照國務(wù)院和省政府的部署,，扎扎實實貫徹落實各項改革政策。



 二,、廣東省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的主要內(nèi)容



 按照國務(wù)院確定的“明確各級責(zé)任,、中央地方共擔(dān)、加大財政投入,、提高保障水平,、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,，建立省,、地級以上市、縣（市,、區(qū)）分項目,、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。



 （一）全面實施農(nóng)村免費義務(wù)教育,，完善對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書和生活費補助政策,。從2006年秋季起，在廣東省農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育,，免除在普通中小學(xué)（包括民辦學(xué)校）就讀的廣東省農(nóng)業(yè)戶口（含城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶口）學(xué)生義務(wù)教育階段雜費,。其標準是：小學(xué)每生每學(xué)年免雜費288元,，初中每生每學(xué)年免雜費408元,。珠江三角洲7個地級以上市和其他14個地級市市轄區(qū)農(nóng)村的免雜費標準，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)亍耙毁M制”標準確定,。實施農(nóng)村免費義務(wù)教育所需資金,，由省和地級以上市、縣（市,、區(qū)）財政按比例負擔(dān),。



 省繼續(xù)對農(nóng)村人均年純收入低于1500元的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實行免費提供教科書并補助生活費的政策。



 （二）建立全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障機制,。公用經(jīng)費是學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費,。全面實施農(nóng)村免費義務(wù)教育后,，省、地級以上市,、縣（市,、區(qū)）政府安排的為彌補免收雜費所給予的專項補助資金，是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的主要來源,。從2006年起,，各縣（市、區(qū)）必須按照省財政廳,、教育廳核定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準撥付公用經(jīng)費,，作為農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的補充。省政府將根據(jù)國家制定的中小學(xué)公用經(jīng)費基準,，調(diào)整廣東省預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費最低撥款標準,，并按調(diào)整后的標準由省、地級以上市,、縣（市,、區(qū)）財政分擔(dān)。各地要加強農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理,，不斷提高公用經(jīng)費保障水平,，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。



 （三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制,。2006年,，全面改造廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍D級危房；2007年,，全面改造廣東省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍C級危房,。各縣（市、區(qū)）政府要組織教育,、財政,、建設(shè)等部門，按照建設(shè)部公布的《危險房屋鑒定標準》（中華人民共和國行業(yè)標準[JGJ125-99]）,，對現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校舍C,、D級危房進行排查、鑒定,，由省教育廳組織專門人員逐一核查,、分類、立檔,。對符合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃,、必須改造維修的C、D級危房，由省教育廳,、財政廳,、建設(shè)廳核實后予以確認。維修改造資金由省,、地級以上市,、縣（市、區(qū)）通過調(diào)整現(xiàn)有財政教育支出結(jié)構(gòu)等渠道解決,。省原已安排的中小學(xué)布局調(diào)整專項資金和生活設(shè)施改造專項資金,，優(yōu)先安排用于改造維修農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍C、D級危房,。



 從2008年起,，建立全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。省教育廳,、財政廳根據(jù)各縣（市,、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均建筑面積、使用年限,、單位面積造價等因素,，核定每年各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金,。建立校舍維修改造長效機制所需資金由省,、地級以上市、縣（市,、區(qū)）財政分擔(dān),。具體辦法由省財政廳會同省教育廳研究擬訂，報省政府審定后執(zhí)行,。



 （四）鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資保障機制,。振興農(nóng)村義務(wù)教育，穩(wěn)定教師隊伍,、提高師資質(zhì)量至關(guān)重要,。省和各地級以上市應(yīng)根據(jù)縣（市、區(qū)）的財力和教育負擔(dān)情況,，不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)縣（市,、區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高廣東省農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障能力,，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放,。



 農(nóng)墾、華僑農(nóng)場所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革,，按照財政隸屬關(guān)系納入所在地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革同步實施。



 三,、全面推進農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革



 （一）推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革,，實行部門預(yù)算,，將各項收支全部納入預(yù)算管理。加強農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理,，健全預(yù)算資金支付管理制度,，嚴格按照預(yù)算辦理各項支出，推行農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)公開制度,，確保資金分配使用的及時,、規(guī)范、安全和有效,。



 （二）深化教育人事制度改革,。依法全面實施教師準入制度，加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理,，全面推行教職工聘用（聘任）制,，堅決解聘不合格教師和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平,。各縣（市,、區(qū)）要按省核定的編制及時足額配齊教師，堅決糾正有編不進,、以代課教師頂替編內(nèi)教師的做法,。辭退農(nóng)村中小學(xué)代課教師。農(nóng)村中小學(xué)確有實際困難需要臨時聘請少量代課教師的,，須從具有教師資格的人員中選聘,，并須報縣級教育、編制,、財政等行政部門批準,。



 （三）進一步完善義務(wù)教育管理體制。珠江三角洲地區(qū)建立以縣（市,、區(qū)）級政府辦學(xué)為主,，鎮(zhèn)、村大力支持的管理體制,；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立以縣（市,、區(qū)）級政府辦學(xué)為主，省,、地級市政府大力扶持的管理體制,。改革和完善地級以上市、縣（市,、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育實績考核和教育評估考核制度,，停止義務(wù)教育學(xué)校等級評估，防止教育資源過度向少數(shù)學(xué)校集中。改革中小學(xué)教材發(fā)行體制,，嚴格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價格,，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環(huán)使用制度,。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費規(guī)定,，堅決杜絕亂收費。



 四,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保落實



 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，涉及面廣,，政策性強,，任務(wù)十分艱巨。各級政府和有關(guān)部門必須從講政治的高度,，周密部署,，統(tǒng)籌安排，切實把各項改革政策落實到位,。



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)配合。為加強對廣東省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的領(lǐng)導(dǎo),，省成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長，省委政研室,，省財政廳,、教育廳、發(fā)展改革委,、監(jiān)察廳,、人事廳、編辦,、農(nóng)業(yè)廳,、審計廳以及省發(fā)展研究中心等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳,。各地級以上市,、縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，負責(zé)各項組織實施工作,。各級政府“一把手”要親自抓、負總責(zé),，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),，密切配合,。省直有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強對各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。



 （二）明確分擔(dān)責(zé)任,，確保改革資金的落實,。各地級以上市,、縣（市、區(qū)）人民政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,，嚴格按照省政府確定的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費項目和分擔(dān)比例，落實分擔(dān)責(zé)任,。各地級以上市人民政府要安排本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金,，加大對財力比較薄弱的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度,。



 （三）建立完善配套改革政策,，加強資金管理。省教育廳,、財政廳等部門負責(zé)研究制訂廣東省農(nóng)村免費義務(wù)教育實施辦法,、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金管理辦法、農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)預(yù)算管理辦法,、農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費管理辦法和校舍維修改造專項資金管理辦法等配套改革政策,，加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障專項資金的管理和監(jiān)督。



 簡化教育資金撥付環(huán)節(jié),，各縣（市,、區(qū)）財政部門在銀行開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金特設(shè)賬戶，對農(nóng)村義務(wù)教育專項資金實行單獨核算,、集中管理,、封閉運行，確保各項改革專項補助資金落實到位,，?？顚Ｓ谩?


 （四）齊抓共管,，強化監(jiān)督檢查,。各級人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，要把落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任與投入情況向同級人民代表大會報告,，并向社會公布,，接受社會監(jiān)督。各級財政,、教育,、物價,、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費安排使用,、貧困學(xué)生界定,、中小學(xué)收費等情況的監(jiān)督檢查。對弄虛作假騙取或挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費等行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，對主要責(zé)任人先免職后查處。各級人民政府要改進和加強教育督導(dǎo)工作,，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,。通過齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作成為德政工程,、民心工程和陽光工程,。



 （五）加大宣傳工作力度。各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作,，制訂切實可行的宣傳方案,，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式,，向全社會進行深入宣傳,，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,，營造良好的改革環(huán)境,，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。



廣東省人民政府

二○○六年十二月十九日