• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政辦發(fā)[2009]13號
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委市財政局關于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作意見的通知

鞍山市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委市財政局關于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作意見的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]13號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各有關單位：



 經市政府同意,，現(xiàn)將市農委,、市財政局《關于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 鞍山市人民政府辦公廳



 二○○九年三月二十三日



 關于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的意見



 為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求,，結合我市扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務,，現(xiàn)就做好今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作提出如下意見。



 一,、當前全市扶貧開發(fā)工作的形勢和任務



 （一）全市扶貧開發(fā)取得顯著成效,。一是全市貧困人口溫飽問題已基本解決。全市認真貫徹“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署,，以改善貧困群眾生產生活條件的“整村推進”,、貧困勞動力轉移培訓和產業(yè)化扶貧為工作重點，同時抓好移民扶貧,。我市先后有90個村被省列入整村推進項目村,，累計投入財政扶貧資金8750萬元，無償支持貧困農民發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、林果業(yè)和用于相配套的基礎設施建設。到2007年底,，初步解決了3.8萬貧困人口的溫飽問題,，使6萬低收入貧困人口脫貧，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)的階段性目標,。二是貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力普遍增強,。引導和扶持貧困戶立足當地資源優(yōu)勢，依靠科技進步,，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，積極倡導投資小、見效快的短,、平,、快項目，逐步提高貧困戶的自我積累,、自我發(fā)展能力,，使全市扶貧開發(fā)工作取得了豐碩的成果。三是貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻變化,。農村貧困地區(qū)的生產,、生活條件得到改善，貧困群眾進一步增強了脫貧致富的信心,。



 但是,，按照全面建設社會主義新農村的要求，全市扶貧開發(fā)工作任務仍然十分艱巨,。一是貧困村和低收入貧困人口比例較大,。全市共有貧困村79個，占村總數的9.3％,。全市還有低收入貧困人口8.48萬人,，占農村總人口的5%。二是貧困地區(qū)農業(yè)基礎設施薄弱,，抵御自然災害能力較差,，仍然是靠天吃飯；部分貧困村地處偏遠,，交通不便,，文化、教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后,。三是大部分貧困農民文化水平低、科技素質差,，缺乏增收致富的技能和手段,。



 （二）今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的總體要求和目標任務。



 1．總體要求,。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持開發(fā)式扶貧方針，以增加農村貧困人口收入為核心,，以提高貧困群眾素質為基礎,，以增強貧困地區(qū)的經濟發(fā)展能力、改善貧困群眾的生產生活條件為重點,，用新的理念謀劃扶貧工作,，用新的措施推動扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作,，加大扶貧開發(fā)工作力度,，推進我市扶貧開發(fā)工作在新的起點上實現(xiàn)新的突破。



 2．目標任務,。爭取到2012年,，幫助農村人均純收入1500元以下的現(xiàn)有8.48萬低收入貧困人口人均純收入增加到5000元以上；把全市人均純收入在1800元以下的79個貧困村作為今后4年扶貧開發(fā)工作的重點村,，分期分批進行扶持,；到2012年完成移民扶貧633戶，致富技能或職業(yè)技能培訓爭取達到5650人,。進一步加快貧困地區(qū)基礎設施和公益設施建設,，促進鞍山經濟社會的大發(fā)展、快發(fā)展,。



 2009年的主要工作目標是繼續(xù)鞏固全市農村貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題,；著力幫助低收入貧困人口增加收入，使人均年純收入達到2000元以上,；完成18個重點貧困村整村推進扶貧和100戶移民扶貧任務,；培訓貧困勞動力940人。



 二,、今后一個時期全市扶貧開發(fā)的政策措施



 （一）進一步完善和創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,。整村推進、產業(yè)化扶貧,、移民扶貧,、定點扶貧、貧困勞動力轉移培訓等扶貧方式是強村富民的重要手段,，在今后一個時期要繼續(xù)堅持,，不斷完善。從2009年起,，整村推進工作要以設施農業(yè)建設為主線,，從各村實際出發(fā)規(guī)劃安排設施種植業(yè)和設施養(yǎng)殖業(yè)項目。要完善整村推進項目村確定的競爭機制,、項目實施效果的考核評價機制,。要通過合作社,、專業(yè)協(xié)會、股份制企業(yè)等經濟組織,，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村各種扶貧資源和扶貧方式的有機結合,，以提高扶貧開發(fā)的綜合成效。整村推進項目確定后,，要同步組建農民專業(yè)生產合作社，把農民組織起來共同致富,。積極組織整村推進項目村與龍頭企業(yè)對接,，延長產業(yè)鏈條，提高扶貧成效,。把貧困勞動力轉移培訓列入整村推進規(guī)劃,，按照扶貧項目進行管理，積極組織對外開展勞務輸出,，2009年轉移培訓人數要達到940人,。



 （二）逐步加大對農村扶貧開發(fā)的投入。今后4年,，對全市79個省定貧困村分4批完成扶持任務,，爭取省財政每村投入60萬元，市財政配套10萬元,?！懊嫔稀必毨Т迨∝斦看逋度?0萬元，市,、縣（區(qū)）財政配套各15萬元,。貧困勞動力致富技能或職業(yè)技能培訓人均補助1000元（其中省補助500元，縣（市）,、區(qū)補助500元）,。移民扶貧戶均補助1.5萬元（其中省補助10000元，市補助3000元,縣補助2000元）,。市財政要把扶貧開發(fā)資金納入年度財政預算,。



 （三）充分發(fā)揮金融信貸在農村扶貧中的作用。要充分發(fā)揮財政扶貧資金在扶貧開發(fā)項目實施過程中的引導作用,，按照“渠道不亂,、用途不變、各負其責,、各記其功”的原則,，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)投入的多元化，形成扶貧開發(fā)合力,。要鼓勵和支持各大金融機構參與農村金融信貸扶貧,，努力解決貧困農戶的貸款難問題,。涉農金融部門要增強為貧困地區(qū)“三農”服務意識，在堅持貸款基本原則的前提下,，降低門檻,，簡化手續(xù)，方便群眾,，對貧困群眾的扶貧項目貸款給予支持,。積極開展農村“小額信貸”扶貧業(yè)務，支持“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點,，通過理財服務和項目實施增強貧困農戶的理財意識并提高自我發(fā)展能力,。



 （四）努力實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。整村推進項目村要達到“六有四通”：有發(fā)展規(guī)劃,，有主導產業(yè),，有村部，有衛(wèi)生室,，有安全飲水井,，有電話；通黑色公路,、通公交車,、通郵、通有線電視,。為實現(xiàn)上述目標,，各有關部門要以整村推進項目村為平臺，充分發(fā)揮本部門的職能作用,，通力合作,，共同推進。要通過整村推進扶貧提高貧困農民的自身素質和自我發(fā)展能力,，培養(yǎng)一批科技致富的帶頭人,，讓每家貧困農戶都能夠掌握1至2項農村先進適用技術。要充分調動發(fā)揮廣大人民群眾想致富,、盼振興的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展,。



 （五）加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測和資金審計工作,。扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作是研究制定扶貧政策，指導扶貧項目實施的依據,，要進一步做好有關信息的采集,、整理、反饋和發(fā)布工作。要全面,、系統(tǒng),、動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質量的變化，以及貧困地區(qū)經濟發(fā)展和社會進步情況,。要加強扶貧資金的監(jiān)管和審計,，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計監(jiān)督，形成制度,，長期堅持,，預防并及時制止擠占、挪用,、貪污等現(xiàn)象,。對審計中出現(xiàn)的問題，必須依法嚴肅處理,。



 三、進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領導



 （一）認真貫徹落實扶貧工作責任制,。貧困地區(qū)的各級政府要把扶貧開發(fā)作為中心工作,，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排,。各級扶貧開發(fā)領導小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調社會各界扶貧開發(fā)的作用，繼續(xù)實行扶貧工作黨政主要領導負責制和市領導聯(lián)系貧困鄉(xiāng),、縣領導聯(lián)系貧困村制度,。認真貫徹落實全市“聯(lián)鄉(xiāng)包村”幫扶工作動員大會精神，廣泛動員全社會力量,，齊心協(xié)力開展扶貧工作,。進一步提高扶貧工作效率和水平，確保貧困鄉(xiāng)村不脫貧,，幫扶單位不脫鉤,。



 （二）完善扶貧開發(fā)績效考核獎懲制度。要建立科學的扶貧開發(fā)工作及成效考核評價機制,，并根據考核評價結果進行獎優(yōu)懲劣,。貧困地區(qū)各級政府要立足當前，著眼長遠,，把幫助貧困群眾增加收入,、脫貧致富作為工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實地帶領群眾脫貧致富,。扶貧部門要積極推動行業(yè)扶貧工作,，主動與有關部門溝通，積極推動和配合有關部門參與扶貧開發(fā)工作。要加強扶貧開發(fā)項目的督查督導工作,，繼續(xù)把定點扶貧工作納入市政府目標管理考核體系,，實行評優(yōu)一票否決。



 （三）加強貧困地區(qū)基層組織建設,。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，重點抓好鄉(xiāng)、村領導班子建設,。要通過選拔,、交流和下派等多種途徑，配齊配強貧困鄉(xiāng)村領導班子,，不斷增強班子的整體功能,。要進一步加強教育培訓力度，不斷提高農村基層黨組織和黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力,。扶貧部門要與組織部門合作,，制訂貧困村干部和致富帶頭人培訓計劃。要通過各方面努力,，力爭使每個貧困村都能有一個開拓進取,、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干的班子,，為今后一個時期扶貧工作任務的完成提供有力的組織保證,。



 （四）健全扶貧機構穩(wěn)定干部隊伍。扶貧開發(fā)工作機構是各級黨委和政府組織實施扶貧開發(fā)的工作部門,。要充實和加強各級扶貧工作機構,、穩(wěn)定扶貧干部隊伍，在機構規(guī)格,、人員編制,、干部配備、經費保障等方面給予保障,。



 市農委



 市財政局



 二○○九年三月十四日