• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕100號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

(豫政辦 〔2006〕100號)





各市,、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日





河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案



 農(nóng)村公路包括縣道,、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護,確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就改革我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制提出如下方案:



 一、指導(dǎo)思想和目標



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想是:貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍,加強政府公共服務(wù),明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任,強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程,促進農(nóng)村公路健康發(fā)展。



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是:加快建立適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要,、以縣級人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。



 二,、管理養(yǎng)護職責(zé)



 (一)省人民政府交通主管部門負責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理,。按照國家有關(guān)法規(guī)政策,制定我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的有關(guān)制度和技術(shù)規(guī)范,編制省農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃。省公路管理機構(gòu)具體負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督,、考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,。



 (二)省轄市人民政府交通主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的行業(yè)管理,編制本市農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃,審批縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃并報省交通主管部門備案,監(jiān)督和考核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量,監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場。



 (三)縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體,負責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,?？h級交通主管部門具體負責(zé)管理養(yǎng)護工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則,編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃,監(jiān)督和考核縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,檢查養(yǎng)護質(zhì)量,對省、市養(yǎng)護補助資金,、養(yǎng)護項目,、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責(zé),。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn),、路權(quán)保護工作。



 縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作,組織養(yǎng)護工程的實施,對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和驗收,。



 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責(zé)由縣級人民政府結(jié)合實際確定,。



 各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入目標管理,。對認真履行責(zé)任目標、完成管理養(yǎng)護任務(wù),、成績突出的,給予表彰和獎勵,。對沒有完成管理養(yǎng)護任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng),、農(nóng)村公路嚴重損壞的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 三、管理養(yǎng)護資金籌措及使用



 (一)資金來源



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金主要由拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成,。



 1.拖拉機、摩托車養(yǎng)路費應(yīng)主要用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,。各地征收的拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金比例不得低于80%。



 2.省級交通主管部門在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時,對農(nóng)村公路中瀝青路面和水泥路面養(yǎng)護工程的補助資金不低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元,。



 3.各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌安排必要的財政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。



 4.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵,、吸引企業(yè),、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。



 (二)資金撥付



 1.省級財政預(yù)算內(nèi)(含汽車養(yǎng)路費)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金主要用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修專項工程,實行對縣(市,、區(qū))切塊包干的管理方式,。根據(jù)各縣(市、區(qū))管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務(wù)年限、地方養(yǎng)護資金到位情況和上年度公路養(yǎng)護工程目標完成情況,編制年度農(nóng)村公路省補助資金建議計劃,經(jīng)省發(fā)展改革,、財政部門審核,、報省政府同意后,由省財政部門納入預(yù)算并直接撥付縣級財政部門。節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,超支不補,不足部分由省轄市,、縣(市,、區(qū))財政解決。



 2.市級財政預(yù)算內(nèi)(含拖拉機,、摩托車養(yǎng)路費市級分成)安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金,由省轄市人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于補助農(nóng)村公路大中修等專項工程,。



 3.縣級財政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)和水毀等專項工程。



 (三)資金使用管理



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,任何單位或個人不得截留,、擠占和挪用。省財政,、交通,、發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定,制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付,、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保?？顚Ｓ谩?


 各級交通,、發(fā)展改革,、財政、審計部門要按照各自的職責(zé)范圍,認真履行監(jiān)督職責(zé),加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全,。



 四,、管理養(yǎng)護運行機制



 (一)實行管養(yǎng)分離,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制,?？h道養(yǎng)護和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面,、水泥混凝土路面的大中修,、防護、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強的工程項目應(yīng)通過向社會公開招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施,實行計量支付,合同管理,。



 鄉(xiāng)道及村道的日常保養(yǎng)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,通過競爭方式承包給沿線村民,。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用,、委托個人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護,。



 (二)農(nóng)村公路路政管理由縣級交通主管部門負責(zé)。其中,縣道的路政管理由縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負責(zé),鄉(xiāng)道,、村道及其設(shè)施的保護工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé),。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護路產(chǎn),、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占,、破壞農(nóng)村公路,、公路用地及附屬設(shè)施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通,。



 五,、管理機構(gòu)



 本著精簡、高效的原則,精簡農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員,重新核定機構(gòu)和人員編制,。省編制管理部門要會同省交通主管部門制定農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員編制標準指導(dǎo)意見,市,、縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)的編制由各省轄市、縣(市,、區(qū))編制管理部門根據(jù)指導(dǎo)意見會同本級交通主管部門研究確定,。



 農(nóng)村公路管理機構(gòu)和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍實行事企分開。原農(nóng)村公路管理機構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護處(隊)以及場,、站,、庫、室,、院等經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機構(gòu)人,、財、物脫鉤,成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,。



 農(nóng)村公路管理機構(gòu)改革的具體實施方案由各省轄市、縣(市,、區(qū))人民政府結(jié)合本地實際制定,。



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,由各級政府負責(zé)組織實施,。各省轄市,、縣(市、區(qū))人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施,。



 (二)各省轄市,、縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要在2007年年底前完成,。