• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-12-01
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例

北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例
 
（2005年12月1日北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過 2005年12月1日北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第42號(hào)公布 自2006年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營活動(dòng),，擴(kuò)大融資渠道,，保障社會(huì)公共利益和公共安全，保證公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,，保護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本條例,。




第二條 本條例所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營,，是指中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織依法取得政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施,，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),。




第三條 本市城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本條例,。



 下列城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以實(shí)施特許經(jīng)營：



 （一）供水,、供氣、供熱,；



 （二）污水和固體廢物處理,；



 （三）城市軌道交通和其他公共交通；



 （四）市人民政府確定的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施,。




第四條 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營可以采取下列方式：



 （一）在一定期限內(nèi),，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由特許經(jīng)營者投資建設(shè)、運(yùn)營,，期限屆滿無償移交回政府,；



 （二）在一定期限內(nèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府移交特許經(jīng)營者運(yùn)營,，期限屆滿無償移交回政府,；



 （三）市人民政府同意的其他方式。




第五條 城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)遵循公平,、誠信和公共利益優(yōu)先原則。




第六條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的總體規(guī)劃,、綜合平衡,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。



 市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門,，區(qū),、縣人民政府，以及市或者區(qū),、縣人民政府指定的部門（以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作,。



 規(guī)劃、土地,、建設(shè),、環(huán)保、財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察等相關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé),。




第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予




第七條 擬實(shí)施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以由市發(fā)展改革部門,、市城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門或者區(qū),、縣人民政府提出。




第八條 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展需要。



 市發(fā)展改革部門確定市級(jí)實(shí)施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 區(qū),、縣人民政府在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批權(quán)限范圍內(nèi)確定本區(qū),、縣實(shí)施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。




第九條 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目確定后,，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擬定實(shí)施方案,。



 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱；



 （二）項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān),；



 （三）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式,；



 （四）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；



 （五）選址和其他規(guī)劃條件,；



 （六）特許經(jīng)營權(quán)條款及特許經(jīng)營期限,；



 （七）投資回報(bào)和價(jià)格的測算；



 （八）特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)及其減免,；



 （九）保障措施,；



 （十）其他政府承諾。




第十條 市發(fā)展改革部門組織市規(guī)劃,、土地,、建設(shè)、環(huán)保,、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)對(duì)市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案進(jìn)行審查,，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別出具審定意見。市發(fā)展改革部門會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)將修改審定的實(shí)施方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 區(qū),、縣城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案由區(qū)、縣人民政府確定,。



 重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案,，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行可行性論證。




第十一條 實(shí)施機(jī)關(guān)按照實(shí)施方案，通過招標(biāo)等公平競爭方式確定特許經(jīng)營者并與之簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。




第十二條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱,、內(nèi)容；



 （二）特許經(jīng)營方式,、區(qū)域,、范圍、期限,；



 （三）是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍,、注冊(cè)資本、股東出資方式,、出資比例,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；



 （四）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),；



 （五）投融資期限和方式；



 （六）投資回報(bào)方式以及確定,、調(diào)整機(jī)制,；



 （七）特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)及其減免；



 （八）特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù),；



 （九）履約擔(dān)保,；



 （十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；



 （十一）政府承諾和保障,；



 （十二）應(yīng)急預(yù)案,；



 （十三）特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目移交的方式,、程序,；



 （十四）違約責(zé)任；



 （十五）爭議解決方式,；



 （十六）需要約定的其他事項(xiàng),。



 特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。




第十三條 特許經(jīng)營協(xié)議中約定的特許經(jīng)營期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),、經(jīng)營規(guī)模,、經(jīng)營方式等因素確定，但最長不得超過三十年,。




第十四條 依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議需要成立項(xiàng)目公司的,，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由實(shí)施機(jī)關(guān)確認(rèn)其承擔(dān)特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù),。



 特許經(jīng)營協(xié)議可以約定限制項(xiàng)目公司的股權(quán)變更,。




第十五條 特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得回報(bào)：



 （一）對(duì)提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)收費(fèi),；



 （二）政府授予與城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；



 （三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼,；



 （四）市人民政府同意的其他方式,。




第十六條 對(duì)于微利或者享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，特許經(jīng)營協(xié)議中可以約定減免特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi),。




第十七條 特許經(jīng)營協(xié)議中政府承諾的內(nèi)容可以涉及與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用,、相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的重復(fù)性競爭項(xiàng)目建設(shè),、必要合理的補(bǔ)貼,、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購，但政府不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、固定投資回報(bào)率及法律,、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。




第十八條 特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后,，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持特許經(jīng)營協(xié)議和其他有關(guān)文件到有關(guān)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù),。



 有關(guān)行政主管部門在辦理特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)時(shí)，對(duì)已經(jīng)出具審定意見的內(nèi)容,，不再作重復(fù)審查；對(duì)其他內(nèi)容的審查結(jié)果不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更,。




第三章 權(quán)利和義務(wù)




第十九條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議履行相關(guān)義務(wù),。



 有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)范圍履行特許經(jīng)營協(xié)議中的相關(guān)政府承諾。



 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議提供安全,、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì),、持續(xù)、高效的服務(wù),。




第二十條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃,，在特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)向消費(fèi)者普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或者服務(wù),。



 特許經(jīng)營者不得對(duì)新增用戶連接特許經(jīng)營的供水,、供氣、供熱,、污水處理等設(shè)施收取設(shè)施投資補(bǔ)償費(fèi)等接入費(fèi)用,。




第二十一條 按照市和區(qū)、縣人民政府的決定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定由實(shí)施機(jī)關(guān)接管城市基礎(chǔ)設(shè)施的,，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在完成接管前善意履行看守職責(zé),，維持正常的經(jīng)營服務(wù)。




第二十二條 特許經(jīng)營期限屆滿一年前,，特許經(jīng)營者可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)組織評(píng)審并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以延期。




第二十三條 特許經(jīng)營者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由價(jià)格主管部門制定的政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),。




第二十四條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定繳納特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi),。




第二十五條 未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、質(zhì)押、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營項(xiàng)目資產(chǎn),。



 在特許經(jīng)營期限內(nèi),，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項(xiàng)目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營項(xiàng)目之外。




第二十六條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施定期檢修保養(yǎng)和更新改造,，保證設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn),，并將運(yùn)行情況報(bào)告實(shí)施機(jī)關(guān)。




第二十七條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營,、維修、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料進(jìn)行收集,、歸類,、整理和歸檔，并按照協(xié)議約定的方式,、程序和期限完整移交給實(shí)施機(jī)關(guān),。




第二十八條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將年度經(jīng)營報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)的報(bào)告,，及時(shí),、完整地報(bào)送實(shí)施機(jī)關(guān)備案。




第二十九條 實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密,、技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù),。




第三十條 因政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償,。




第三十一條 特許經(jīng)營期限內(nèi),，特許經(jīng)營協(xié)議的任何一方不得擅自變更或者解除原協(xié)議。一方認(rèn)為需要變更或者解除協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)與另一方進(jìn)行協(xié)商,。經(jīng)雙方協(xié)商一致的，可以變更或者解除協(xié)議,；協(xié)商不一致產(chǎn)生爭議的,，可以按照協(xié)議約定的爭議解決方式處理。




第三十二條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律,、法規(guī)以及本條例的規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán),。



 確因公共利益需要,，政府可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議,、征用實(shí)施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施,、指令特許經(jīng)營者提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予相應(yīng)補(bǔ)償,。




第三十三條 特許經(jīng)營者對(duì)市和區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)行政主管部門作出的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的,，有陳述,、申辯的權(quán)利，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第三十四條 實(shí)施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案,，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害,、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生,、社會(huì)治安等公共事件時(shí)，最大限度保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。




第四章 監(jiān)督管理




第三十五條 特許經(jīng)營期限內(nèi),，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行檢查、評(píng)估,、審計(jì),，對(duì)特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為予以糾正并依法處理,。




第三十六條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保存城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目檔案,。



 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)測,、分析城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期會(huì)同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估,。評(píng)估周期一般不短于兩年,，必要時(shí)可以實(shí)施年度評(píng)估。



 監(jiān)測,、評(píng)估不得妨礙特許經(jīng)營項(xiàng)目的正常經(jīng)營活動(dòng),。




第三十七條 政府價(jià)格主管部門制定的特許經(jīng)營項(xiàng)目政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益,、節(jié)約資源和與社會(huì)承受力相適應(yīng)的原則,。與特許經(jīng)營產(chǎn)品、服務(wù)無關(guān)的費(fèi)用,，不得列入特許經(jīng)營成本,。




第三十八條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期審價(jià)制度,，建立成本資料數(shù)據(jù)庫，對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,。




第三十九條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的質(zhì)量,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時(shí)向社會(huì)公告,。




第五章 法律責(zé)任




第四十條 特許經(jīng)營者有下列情形之一的,，由實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的,，可以收回特許經(jīng)營權(quán),、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管：



 （一）違反法律,、法規(guī)的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定,，情節(jié)嚴(yán)重的；



 （二）不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù),，危害公共利益和公共安全的,；



 （三）擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、質(zhì)押,、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)或者特許經(jīng)營項(xiàng)目資產(chǎn)的；



 （四）擅自停業(yè),、歇業(yè)的,；



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形,。




第四十一條 以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特許經(jīng)營權(quán),，終止特許經(jīng)營協(xié)議,。



 被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，三年內(nèi)不得參與競爭本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán),。




第四十二條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,，不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng),、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附則




第四十三條 本條例自2006年3月1日起施行,。2003年8月28日市人民政府公布的《
北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》同時(shí)廢止,。