• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕13號
• 【發(fā)布日期】2009-04-30
• 【生效日期】2009-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責任追究工作實施辦法（試行）》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和《哈爾濱市信訪責任追究工作實施辦法（試行）》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕13號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將市信訪局《哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法》和

《哈爾濱市信訪責任追究工作實施辦法（試行）》轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年4月30日



 哈爾濱市屬地屬事交叉信訪問題處理暫行辦法




第一條 為妥善處理我市屬地屬事交叉信訪問題,，切實維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，根據(jù)國家和省,、市有關法律法規(guī)及政策規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于預防和處理市為屬地單位與中直省屬單位為屬事單位的交叉信訪問題,，以及區(qū)縣（市）為屬地單位與中直省屬和市直單位為屬事單位的交叉信訪問題,。




第三條 處理屬地屬事交叉信訪問題，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，深刻把握新時期信訪工作的規(guī)律和特點，創(chuàng)新體制機制,，實行上下聯(lián)動,、有關方面互動、依法綜合整治,。充分發(fā)揮中直省屬和市直單位的責任主體作用,，充分發(fā)揮地方黨委和政府的組織領導及信訪部門的協(xié)調(diào)推動作用，切實做到事要解決,、人要穩(wěn)定,，維護群眾的合法權益，維護正常的信訪秩序,，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。




第四條 處理屬地屬事交叉信訪問題的原則



 （一）屬地管理、分級負責,，誰主管,、誰負責。屬地黨委,、政府及有關部門負責做好穩(wěn)控工作,，屬事單位及其主管部門負責解決引發(fā)群眾上訪的具體問題，屬人單位及其主管部門負責做好上訪參與人員的教育疏導工作,。不得把本地區(qū),、本部門、本單位應該解決的問題推向社會,，不得把本級應該解決的問題推給上級,。



 （二）以事要解決為根本,，注重治本。及時妥善解決群眾的合理訴求,，認真調(diào)節(jié)好各方面的利益關系,，從源頭上化解矛盾，實現(xiàn)和維護群眾利益,、讓群眾共享改革發(fā)展成果,。



 （三）預防為主、教育疏導,，依法處理,、防止激化。屬地屬事單位要深入開展矛盾糾紛排查化解工作,，對信訪隱患和苗頭,，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,、早處置,、早解決；堅持依法按政策辦事與解決實際問題相結合,，堅持救助救濟,、教育疏導與依法處理相結合，嚴防矛盾激化,、事態(tài)擴大,、內(nèi)部問題社會化、個別問題群體化,。




第五條 屬地屬事單位要制訂處理屬地屬事交叉信訪問題工作預案,，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時向主管部門和屬地領導報告，明確專人負責信訪工作,，積極采取應對措施,，最大限度地把矛盾化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài),。




第六條 屬地黨委,、政府及有關部門是教育穩(wěn)控的責任主體，屬事單位及其主管部門是處理問題的責任主體,。



 （一）屬事單位及其主管部門要依法,、及時,、就地解決引發(fā)群眾上訪的具體問題,；對越級訪，屬事單位要積極主動接訪,，做好勸返接回工作,，并承擔相關費用,。屬地黨委、政府及有關部門要積極協(xié)助配合屬事單位做好上訪人的穩(wěn)控工作,。



 （二）對屬事單位的上級主管部門不在屬地的,，由屬地信訪聯(lián)席會議牽頭，明確責任,，積極協(xié)調(diào)其上級主管部門予以支持配合,。



 （三）對信訪人因屬事單位對其信訪問題不處理、不解決或認為處理不到位而進京到省上訪的,，只有其信訪問題解決處理到位,，有關方面已經(jīng)給予終結認定的，才可由屬事單位負責與屬地相關部門進行對接,、溝通情況,，由屬地部門配合屬事單位進行穩(wěn)控。



 （四）對同一上訪問題涉及多個屬事責任主體的,，各責任主體均承擔化解信訪矛盾的連帶責任,。如果發(fā)生越級訪，各責任主體都要按照信訪部門的通知要求,，及時趕赴現(xiàn)場接待和勸返,，不得以上訪問題涉及其他責任主體為由推諉塞責。




第七條 強化中直省屬和市直單位處理信訪問題的責任主體意識



 （一）加強宣傳教育,，開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動,，進一步增強中直省屬和市直單位社會責任意識和廣大職工的法律意識，切實依法維護職工合法權益,，做到守法經(jīng)營,。



 （二）深入宣傳貫徹《信訪條例》與監(jiān)察部、人力資源和資源社會保障部,、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》和其他法律,、法規(guī)和規(guī)章，提高全社會對信訪工作重要性的認識,。




第八條 中直省屬和市直單位要切實履行責任主體的責任與義務



 （一）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,，認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，切實加強信訪穩(wěn)定工作,，積極妥善處理好職工就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、安置補償?shù)壬鐣Ｕ蠁栴},，滿足群眾的合理訴求，加強教育疏導，及時化解矛盾,，堅決糾正損害群眾合法權益的行為,。



 （二）設立和健全專門的信訪工作機構，配齊配強專職工作人員,，保障必需的工作條件和經(jīng)費,；加強對相關工作人員的教育培訓，牢固樹立為人民服務的理念,，增強公仆意識,，轉變工作作風。



 （三）加強與地方黨委和政府的溝通與協(xié)作,，及時通報信息,，認真聽取意見和建議，積極爭取支持,。




第九條 切實把解決信訪問題各項措施落實到位



 （一）對已經(jīng)辦結并且群眾對處理意見滿意的信訪案件,，屬事單位要及時回訪，防止產(chǎn)生新的矛盾,；對個別人員重新提出無理要求的,，要嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策處理。



 （二）對已按政策處理并已辦結的案件群眾仍不滿意的,，屬事單位要做好相關政策的宣傳解釋工作,。



 （三）對已經(jīng)到期但未辦結的案件，屬事單位要及時約訪,，與群眾面對面溝通,，主動向信訪人說明原因，最大限度地爭取群眾的理解,。屬地信訪部門要及時督促,，提出改進建議。




第十條 切實加大疑難案件處理力度



 （一）對久拖不決的重復訪疑難案件,，實行市領導包案制,，組織協(xié)調(diào)相關部門專題研究，落實責任主體,，由信訪部門跟蹤督辦協(xié)調(diào),。

 （二）對已拍賣改制無主管部門的企業(yè)發(fā)生的信訪問題，由信訪部門牽頭,，召開由維穩(wěn),、工商、稅務等部門參加的聯(lián)席會議,，從建立信用評價體系的要求出發(fā),，規(guī)范和約束其做好信訪穩(wěn)定工作。




第十一條 依法解決非正常訪問題。堅決防止和果斷制止采取極端手段的非法上訪,，以及

打條幅、攔堵交通,、圍堵黨政機關等非正常訪,。一經(jīng)發(fā)生，由信訪部門會同公安部門對上訪人員進行教育疏導和帶離,；對不聽勸阻的,，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《信訪條例》等相關法律法規(guī)，由公安機關依法采取必要的現(xiàn)場處置措施,；對幕后組織和帶頭鬧事造成惡劣影響的,，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任,。




第十二條 建立健全激勵制約機制



 （一）要把信訪工作納入中直省屬和市直單位文明單位,、創(chuàng)安單位、勞動關系和諧企業(yè)等各項創(chuàng)建活動之中,，作為其評選勞模單位,、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位、先進黨組織等評優(yōu)創(chuàng)先的主要內(nèi)容,；作為評價其領導班子中的人大代表,、政協(xié)委員日常表現(xiàn)和評選優(yōu)秀人大代表、政協(xié)委員的主要依據(jù)之一,；作為其法定代表人,、負責人及相關責任人評選勞動模范、進行非公人士綜合評價的主要依據(jù)之一,。



 （二）對不重視信訪工作,、不配合處理信訪問題，致使發(fā)生重大信訪和不穩(wěn)定問題,，造成重大影響的中直省屬和市直單位,，實行一票否決，不予提名推薦勞模單位,、文明單位,、創(chuàng)安單位、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位,、勞動關系和諧企業(yè),、先進黨組織等，不予提名推薦其法定代表人,、負責人及相關責任人為人大代表,、政協(xié)委員和勞動模范等。




第十三條 建立中直省屬和市直單位信訪工作信息通報制度



 （一）市信訪部門要定期向有關部門通報中直省屬和市直單位信訪工作情況，有關部門要將其作為實行一票否決的重要依據(jù),。



 （二）每年省,、市人代會和政協(xié)會期間，市信訪部門都要通過市人大,、市政協(xié)及時向我市的省,、市人大代表和政協(xié)委員通報中直省屬和市直單位信訪工作情況，作為人大代表,、政協(xié)委員評價中直省屬和市直單位工作的重要依據(jù),，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用,。



 （三）人大,、政協(xié)和維穩(wěn)、組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢監(jiān)察,、機關工委等部門以及工會等組織,，要從全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自職能作用,，積極支持,、配合信訪部門工作，促進中直省屬和市直單位認真履行信訪工作責任,。




第十四條 嚴格監(jiān)督考核管理



 （一）市信訪部門要加強對中直單位信訪工作的督導檢查,，并適時向其國家主管部門通報情況。

 （二）建立省,、市信訪工作互動考核管理機制,，由目標考核部門負責，于每年的6月,、12月底將省直單位信訪工作情況向省目標考核部門反饋,，并協(xié)調(diào)省目標考核部門對省直單位（含所屬單位）進行考核，將其納入責任目標考核管理,。

 （三）建立省,、市信訪聯(lián)席會議與省國資委信訪工作互動考核管理機制，由市信訪聯(lián)席會議負責,，每年12月底通過省信訪聯(lián)席會議向省國資委反饋省直企業(yè)信訪工作情況,。



 （四）完善市、區(qū)縣（市）信訪聯(lián)席會議考核機制,，強化對屬事單位的考核,?？己诵旁L工作要以立案率、結案率,、息訴率為依據(jù),，注重信訪問題的處結質(zhì)量和群眾停訪息訴率。




第十五條 嚴格實行責任追究制



 （一）按照《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》,，紀檢監(jiān)察等部門要完善并嚴格執(zhí)行信訪工作責任制和責任追究制,，建立和完善問責制度，加大問責力度,。

 （二）對漠視群眾疾苦、侵犯群眾權益,、工作不負責任,，造成問題久拖不決、矛盾激化升級的越級訪,、群體訪實行責任倒查,，對責任領導和直接責任人實施責任追究，依法依紀給予相應的黨紀,、政紀處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第十六條 加強溝通協(xié)調(diào)



 （一）建立高層協(xié)調(diào)制度,，構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào),、各負其責,、齊抓共管的大信訪工作格局，形成所屬地區(qū),、責任單位,、業(yè)務部門、信訪機構,、公安機關等聯(lián)動的應急機制,，合力化解矛盾。



 （二）建立省信訪部門參加,，省和市,、區(qū)縣（市）協(xié)調(diào)處理屬地屬事交叉信訪問題聯(lián)動機制，健全信訪聯(lián)席會議制度,，及時協(xié)調(diào)屬地屬事交叉信訪問題,。



 （三）建立省信訪部門參加，省和市,、區(qū)縣（市）屬地屬事交叉信訪案件聯(lián)席專題研討會制度,，及時研究解決重大疑難信訪案件,。



 （四）建立省信訪部門參加，省和市,、區(qū)縣（市）信訪部門與中直省屬和市直單位信訪工作專題對接會制度,，健全信息通報交流制度，及時銜接中直省屬和市直單位信訪工作,。



 （五）完善處置進京訪閉合鏈條機制,，做到預警及時、勸返迅速,、穩(wěn)控有效,、解決徹底。



 （六）省,、市信訪部門會議確定的牽頭單位,，要充分發(fā)揮好牽頭帶動作用，積極協(xié)調(diào)其他責任單位,，共同解決信訪問題,。




第十七條 在市委、市政府領導下,，由市信訪聯(lián)席辦牽頭,，成立由人大、政協(xié)有關專門委員會和信訪,、維穩(wěn),、組織、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn),、紀檢監(jiān)察、機關工委,、公安,、國資、勞動保障以及工會等部門和單位組成的處理屬地屬事交叉信訪問題工作領導小組,，市信訪聯(lián)席辦及信訪局負責做好相關日常工作,。




第十八條 本辦法由市信訪局負責解釋，自發(fā)布之日起施行,。





 哈爾濱市信訪工作責任追究實施辦法（試行）






第一條 為切實加強信訪工作責任追究力度,，根據(jù)中共中央紀委《關于違反信訪紀律適用
<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>
若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部,、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》及有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，結合我市實際,，制定本辦法,。




第二條 各級黨委、政府和其他國家機關要切實強化領導責任和有權處理信訪問題責任部門的責任,，預防和懲處信訪工作中的違紀違規(guī)行為,。




第三條 信訪工作責任追究遵循依法、公正,、公平,、公開、及時的原則,，堅持實事求是,，重證據(jù)、重調(diào)查研究,，實行教育與懲處相結合,、監(jiān)督檢查與改進工作相結合。




第四條 信訪工作責任追究的形式,。



 （一）對個人的責任追究形式：政紀處分,，包括警告,、記過,、記大過、降級,、撤職,、開除；黨紀處分,，包括警告,、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務,、留黨察看,、開除黨籍；其他處分,，包括通報批評,、責令作出深刻檢查。



 （二）對責任單位的責任追究形式：通報批評,、責令限期整改,、誡勉談話、重點管理,、“降檔”,、“一票否決”。




第五條 信訪工作責任追究的對象是指在履行信訪工作職責時,，疏于職守,、工作不力或失職,、瀆職的責任單位和負有領導責任的人員與直接責任人。




第六條 本辦法所稱的信訪工作職責



 （一）《信訪條例》和相關法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件中規(guī)定的信訪工作職責。



 （二）黨和國家關于信訪工作的政策中明確規(guī)定的信訪工作任務或工作要求,。



 （三）各級黨委,、政府和各級信訪工作領導小組、聯(lián)席會議關于具體信訪工作的部署或要求,。




第七條 市信訪工作領導小組具體組織協(xié)調(diào)各區(qū)縣（市）黨委,、政府及市直相關單位的信訪工作責任追究工作。區(qū),、縣（市）信訪工作領導小組具體組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的信訪工作責任追究工作,。




第八條 信訪部門應根據(jù)相關單位或個人信訪工作職責履行情況，及時提出責任追究的建議,，報同級信訪工作領導小組,。




第九條 紀檢、監(jiān)察,、組織,、人事及目標考核等部門，在信訪工作責任追究工作中,，應依照信訪工作領導小組的意見,，按照自身職責、分工,，對相關單位和人員進行責任追究,。




第十條 信訪工作責任追究的程序



 （一）對相關單位、領導和直接責任人予以通報批評,、責令相關單位限期整改,、責令相關領導作出深刻檢查的，由信訪部門提出書面建議,，經(jīng)同級信訪工作領導小組同意,，報同級黨委、政府批準后,，由信訪部門執(zhí)行,，并報紀檢監(jiān)察和組織人事部門備案。



 （二）對相關單位領導進行誡勉談話的,，由信訪部門提出書面建議,，經(jīng)同級信訪工作領導小組同意，報同級黨委,、政府批準后,，由紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門按照干部管理權限辦理,。



 （三）對相關單位實行重點管理的，由信訪部門提出書面建議,，經(jīng)同級信訪工作領導小組同意,，報同級黨委、政府批準后,，以同級黨委,、政府名義通報，由組織人事部門按照干部管理權限對重點管理單位主要領導的提拔使用進行監(jiān)督,。



 （四）對相關單位實行“降檔”或者“一票否決”的,，由信訪部門提出書面建議，經(jīng)同級信訪工作領導小組同意,，報同級黨委,、政府批準后，由目標考核部門執(zhí)行,。



 （五）追究黨紀,、政紀責任的，紀檢監(jiān)察機關應依職權辦理,。由信訪部門提出書面建議的,，需經(jīng)同級信訪工作領導小組同意，并報同級黨委,、政府批準后,，移送紀檢監(jiān)察機關或任免機關依法依紀處理,。




第十一條 有下列情形之一的,，對直接責任人予以通報批評；對責任單位予以通報批評,、責令限期整改,；情節(jié)嚴重或造成惡劣影響的，對相關領導予以通報批評,，并責令其作出深刻檢查,。



 （一）對職責范圍內(nèi)的信訪事項不認真接待、不主動處理或者推拖不辦,，矛盾上交的,。



 （二）對上級關于信訪工作的部署和要求，未按要求落實或者行動遲緩,，經(jīng)督促,、催辦后仍無重大進展，影響全市工作大局的,。



 （三）對上級機關和信訪機構交辦,、督辦的重要信訪事項未按要求認真辦理,，未按規(guī)定程序辦理，未按規(guī)定反饋辦理結果,，無正當理由辦理超期,，辦理結果政策依據(jù)不足或存在重大錯誤的。



 （四）不認真執(zhí)行上級機關,、信訪機構,、有關職能部門對重要信訪問題的處理決定、意見,，或者不按規(guī)定落實改進工作,、完善政策、給予處分等建議的,。



 （五）處理信訪事項過程中,，辦人情案，作風粗暴,，弄虛作假,，激化矛盾的。



 （六）矛盾排查不到位,，信息報送不及時,，或者對排查出的重大不穩(wěn)定信訪矛盾不及時化解和落實穩(wěn)控措施，導致在重要敏感時期發(fā)生越級進京,、到省,、到市集體上訪或其他惡性信訪事件的。



 （七）未按要求進京,、到省,、到市跟蹤做信訪人員的接待、穩(wěn)定,、勸返工作,，造成惡劣后果的。



 （八）在處理群體訪和突發(fā)信訪事件中,，不聽從統(tǒng)一指揮,，不積極主動工作，影響工作效果的,。



 （九）在處理群眾到省,、市非正常上訪時，未依法依規(guī)履行職責的,。



 （十）在履行信訪工作職責中,，有其他疏于職守、工作不力或失職、瀆職行為,，造成惡劣影響的,。




第十二條 有下列情形之一的，對相關單位主要領導進行誡勉談話,。



 （一）本地區(qū),、本部門或本單位在重要敏感時期，因穩(wěn)控工作不力,，發(fā)生進京到省到市滯留纏訪,、鬧訪的。



 （二）本地區(qū),、本部門或本單位發(fā)生越級訪,、滯留纏訪、鬧訪或群體性事件,，群眾被勸返后,，因工作不力，不能按時辦理,、答復上訪群眾,，或者穩(wěn)定工作不到位，導致群眾再次越級上訪的,。



 （三）群眾到省,、市集體上訪后，相關單位領導不按信訪部門通知的時限趕赴現(xiàn)場進行接訪,、勸訪,，造成后果的。



 （四）年內(nèi)單位被信訪部門通報批評兩次（含兩次）以上的,。



 （五）在全省上訪量排序中列前十位的區(qū),、縣（市），被省有關部門通報后三個月內(nèi)未能扭轉局面的,。



 （六）對因決策失誤,、工作失誤或者不重視信訪工作引發(fā)進京,、到省越級集體上訪20人次以上（含20人次）,、到市上訪50人次以上（含50人次）的。



 （七）在履行信訪工作職責中,，有其他疏于職守,、工作不力或失職、瀆職行為,，造成嚴重影響的,。



 上述（一）、（二）、（三）款,，信訪部門提出建議后,，須經(jīng)同級信訪工作領導小組審核、確認相關單位或工作人員存在違紀違規(guī),、工作嚴重不負責任等問題,，方可啟動責任追究程序。




第十三條 有下列情形之一的,，對責任單位年度目標考核結果實行“降檔”處理,，即在當年評優(yōu)晉級中降一檔。



 （一）發(fā)生10人以上（含10人）越級進京非正常訪或者發(fā)生2次以上個人重復進京非正常訪的,，發(fā)生2次以上堵路,、游行等突發(fā)事件的，發(fā)生3次50人以上（含50人）到省集體非正常重訪的,，發(fā)生5次以上到省非指定接待場所滯留纏訪的（含個人訪和集體訪）,。



 （二）對中央和省、市交辦,、督辦的信訪案件未按規(guī)定時限和質(zhì)量要求辦結并反饋結果2次（含2次）以上的,。



 （三）對中央和省、市重大信訪工作決策或部署落實不到位,，受到中央和省,、市書面批評的。




第十四條 對有下列情形之一的責任單位,，列為信訪工作重點管理單位,，管理時限為半年，期間對其黨政一把手和主管領導不提拔,、不重用,。列為重點管理的單位必須確定一名領導專職負責信訪工作。



 （一）同一年度內(nèi)單位主要領導被誡勉談話2次（含2次）以上的,。



 （二）在重要敏感時期發(fā)生進京到省非正常上訪,，造成惡性信訪事件，或釀成非法聚集,，堵塞,、阻斷交通，圍堵,、沖擊黨政機關等重大事件,，給我市造成重大影響或損失的。




第十五條 被省列為信訪工作重點管理單位的,，實行“一票否決”,，當年不得評為文明單位和先進集體。




第十六條 對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、企事業(yè)單位等基層組織,、單位實行信訪工作責任追究，參照本辦法執(zhí)行,。




第十七條 本辦法由市委信訪工作領導小組辦公室負責解釋,，并對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。




第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。