• 【發(fā)布單位】西安市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)〔2009〕56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】西安市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)

西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn) 

(市政發(fā)〔2009〕56號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府,，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：



 為了抓住國(guó)家大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，推進(jìn)西安軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提出以下意見(jiàn),。



 一,、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 （一）制定軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確全市軟件和服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和實(shí)施步驟,，優(yōu)化空間布局,，整合產(chǎn)業(yè)資源,，重點(diǎn)推進(jìn)以西安高新區(qū)軟件園為核心的軟件和服務(wù)外包示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范園區(qū)）的規(guī)劃與建設(shè)。形成以高新區(qū)為主導(dǎo)區(qū),，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為輻射區(qū),，特色鮮明、各有側(cè)重,、協(xié)調(diào)發(fā)展的西安軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新格局,。



 以發(fā)展離岸服務(wù)外包為重點(diǎn)，培育一批能夠承接跨國(guó)公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)的骨干企業(yè),；以高端市場(chǎng)為重點(diǎn),，鞏固發(fā)展日本市場(chǎng)，大力拓展歐美市場(chǎng),；以提高服務(wù)外包從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn),，加快建設(shè)西安市軟件和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，擴(kuò)大各個(gè)層次的人才培訓(xùn)規(guī)模,，加速培養(yǎng)一批中高端服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)人才,；以目標(biāo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展面向新一代移動(dòng)通信,、消費(fèi)類(lèi)電子,、汽車(chē)電子、智能儀器儀表等領(lǐng)域的嵌入式應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和面向裝備制造,、能源、醫(yī)療,、教育,、電力、環(huán)保等領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用解決方案,。大力發(fā)展金融,、保險(xiǎn)、物流等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程外包和數(shù)據(jù)分析,、市場(chǎng)調(diào)查等知識(shí)型服務(wù)業(yè)務(wù),，以及研發(fā)中心、呼叫中心,、數(shù)據(jù)/災(zāi)備中心,、人力資源/培訓(xùn)中心等共享運(yùn)營(yíng)中心。以數(shù)字內(nèi)容為特色,，著力發(fā)展數(shù)字出版,、動(dòng)漫游戲、影視制作,、數(shù)字文化等信息服務(wù)業(yè)務(wù),。



 到“十一五”規(guī)劃末,，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元，出口2億美元,；到2015年,，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元，出口10億美元,，吸引行業(yè)知名企業(yè)100家,，培育萬(wàn)人以上規(guī)模企業(yè)2家，千人以上規(guī)模企業(yè)60家,，吸納15萬(wàn)大學(xué)生就業(yè),，擁有超過(guò)30萬(wàn)服務(wù)外包從業(yè)人員。把西安建成“國(guó)內(nèi)一流,、世界知名”的軟件和服務(wù)外包示范城市,。



 （二）加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,。以打造布局合理,、分工明確的服務(wù)外包示范園區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)西安軟件園等一批服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè),。以高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)為契機(jī),，在高新區(qū)新擴(kuò)區(qū)域內(nèi)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)際產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)的4平方公里軟件和服務(wù)外包新城，市財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度三年內(nèi)安排總額不少于1.5億元的扶持資金,，支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。將已確定發(fā)展的各示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，營(yíng)造國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。西安市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金可對(duì)園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)給予優(yōu)先扶持,，以引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。



 二,、扶持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)



 （三）加大財(cái)政對(duì)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持力度,。2009年至2011年，市,、開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)每年總投入不低于10億元,，用于支持軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。其中市財(cái)政每年安排不低于1億元,，重點(diǎn)支持企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、拓展國(guó)際市場(chǎng),、獲取相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證,；支持高端人才引進(jìn)、大學(xué)生崗前職業(yè)培訓(xùn),；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,；支持服務(wù)外包的公共平臺(tái)建設(shè),；支持信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；培育產(chǎn)業(yè)名牌,，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外知名軟件和服務(wù)外包企業(yè)的招商引資力度,。市財(cái)政根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)力情況，逐步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體投入,。



 （四）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,。2009年至2013年，對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅,。對(duì)以下三類(lèi)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅：符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè),；符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅》規(guī)定的相關(guān)條件并按《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》取得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的軟件和服務(wù)外包企業(yè)；設(shè)在西部地區(qū),，以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù),，其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，并經(jīng)企業(yè)申請(qǐng),、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn),。對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。軟件和服務(wù)外包企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的,，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo),。對(duì)軟件和服務(wù)外包企業(yè)中的居民企業(yè)，在一個(gè)納稅年度內(nèi),，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分,，免征企業(yè)所得稅,；超過(guò)500萬(wàn)元的部分,，減半征收企業(yè)所得稅。



 （五）鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合,、并購(gòu),、重組等措施，組建大型國(guó)際化軟件和服務(wù)外包企業(yè),。對(duì)軟件和服務(wù)外包企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)海外并購(gòu)的,，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金給予前期調(diào)研、咨詢(xún),、商務(wù)費(fèi)用50%的一次性獎(jiǎng)勵(lì),，最高為80萬(wàn)元,。對(duì)軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)量與新錄用員工人數(shù)年增幅達(dá)到30%以上的企業(yè)，為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、提高生產(chǎn)效率所進(jìn)行的技術(shù)改造或固定資產(chǎn)投資等項(xiàng)目給予一定資金補(bǔ)貼,，對(duì)其新增貸款，按照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率從專(zhuān)項(xiàng)資金中給予50%的貸款貼息,，每戶最高為100萬(wàn)元,。



 （六）支持軟件和服務(wù)外包出口。對(duì)出口額達(dá)到50萬(wàn)美元以上或增長(zhǎng)達(dá)到100%的前20戶企業(yè),，根據(jù)出口增長(zhǎng)和利稅貢獻(xiàn),，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金給予每戶企業(yè)每年5―20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)租用國(guó)際通信專(zhuān)線的費(fèi)用,，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金給予每戶每年30%（最高為50萬(wàn)元）的補(bǔ)貼,，期限五年。



 （七）鼓勵(lì)企業(yè)獲取國(guó)際認(rèn)證,。對(duì)當(dāng)年獲得開(kāi)發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）和開(kāi)發(fā)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證的企業(yè),，參照國(guó)家補(bǔ)貼辦法給予認(rèn)證補(bǔ)貼（示范園區(qū)內(nèi)企業(yè)由園區(qū)給予認(rèn)證補(bǔ)貼）。對(duì)當(dāng)年獲得人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證,、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)（ISO27001/BS7799）認(rèn)證,、IT服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、服務(wù)提供商環(huán)境安全（SAS70）,、P-MARK/PIPA以及系統(tǒng)集成資質(zhì)等認(rèn)證的企業(yè),，根據(jù)認(rèn)證類(lèi)別的合理成本確定補(bǔ)貼金額，原則上不超過(guò)認(rèn)證費(fèi)用的50%,，最高不超過(guò)10萬(wàn)元,。對(duì)當(dāng)年取得多項(xiàng)國(guó)際認(rèn)證和認(rèn)證升級(jí)的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，最多可提出三項(xiàng)申請(qǐng),，合計(jì)不超過(guò)100萬(wàn)元,。對(duì)已享受認(rèn)證補(bǔ)貼的，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金給予隨后兩年的認(rèn)證維護(hù)補(bǔ)貼,。



 三,、著力打造產(chǎn)業(yè)品牌



 （八）加強(qiáng)投資促進(jìn)和品牌建設(shè)。加大對(duì)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度,，不斷擴(kuò)大西安在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和影響力,。聯(lián)系國(guó)家商務(wù)部、工信部,、科技部,，每?jī)赡昱e辦一次“中國(guó)西安國(guó)際軟件和服務(wù)外包大會(huì)”，使之成為高規(guī)格的中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)峰會(huì)。每年在國(guó)際和國(guó)內(nèi)主要發(fā)包地舉辦軟件和服務(wù)外包專(zhuān)項(xiàng)推介活動(dòng),，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資,。



 鼓勵(lì)軟件和服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，對(duì)符合規(guī)定的,，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。



 （九）支持示范園區(qū)和企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金每年安排一定資金,，對(duì)參加國(guó)家,、省、市政府組織和認(rèn)可的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)展會(huì)和招商推介活動(dòng),，給予每次不超過(guò)支出費(fèi)用70%的補(bǔ)助,，對(duì)每家園區(qū)每年補(bǔ)助不超過(guò)50萬(wàn)元，對(duì)每戶企業(yè)每年補(bǔ)助不超過(guò)5萬(wàn)元,。



 對(duì)在境內(nèi)外成功設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，以及傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)將信息部門(mén)單獨(dú)剝離，并在我市轄區(qū)范圍內(nèi)成立獨(dú)立軟件和服務(wù)外包企業(yè)的,，按其投資和運(yùn)營(yíng)情況,，由專(zhuān)項(xiàng)資金給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)開(kāi)拓本地信息化內(nèi)需市場(chǎng),，鼓勵(lì),、倡導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)、企事業(yè)單位,，在信息系統(tǒng)建設(shè)以及擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目中,，與我市的軟件和服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)合作，共同提升,。



 （十）鼓勵(lì)外來(lái)投資開(kāi)展軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù),。對(duì)世界500強(qiáng)、全球外包100強(qiáng),、國(guó)內(nèi)軟件和服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)來(lái)西安設(shè)立軟件和服務(wù)外包企業(yè),，并承諾在我市的注冊(cè)年限達(dá)到10年以上的，由示范園區(qū)對(duì)企業(yè)辦公用房的租賃,、購(gòu)買(mǎi)以及個(gè)人購(gòu)房落戶等給予資金補(bǔ)貼,；其所得稅地方留成部分由示范園區(qū)給予連續(xù)五年的全額獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金按照市與園區(qū)所在開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)財(cái)政體制對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助,。對(duì)于特大型企業(yè)的引進(jìn),，可按我市重大項(xiàng)目一事一議,、一企一策的方式予以扶持,。



 四、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍



 （十一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與教育對(duì)接。鼓勵(lì)西安地區(qū)高等院校設(shè)置適合軟件和服務(wù)外包人才培養(yǎng)的課程體系與專(zhuān)業(yè),，擴(kuò)大規(guī)模,，提高層次，培養(yǎng)高素質(zhì)的軟件和服務(wù)外包應(yīng)用型人才,。建設(shè)人才培養(yǎng)教育基地,，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，逐步將西安軟件服務(wù)外包學(xué)院建設(shè)成為一所具有相當(dāng)規(guī)模的軟件和服務(wù)外包人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)院校,，為我市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持,。



 積極支持高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展軟件和服務(wù)外包的學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)年培訓(xùn)規(guī)模1000人以上和辦學(xué)質(zhì)量達(dá)到一定要求的,，經(jīng)考核認(rèn)定授予“西安市軟件和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地”稱(chēng)號(hào),。示范園區(qū)每年要安排一定資金，用于鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合建立大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地,，推進(jìn)“訂單式”培養(yǎng)。吸引,、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)在我市開(kāi)展軟件和服務(wù)外包人才培訓(xùn),，重點(diǎn)培養(yǎng)研發(fā)、管理,、市場(chǎng)開(kāi)拓領(lǐng)域的中高級(jí)人才,。



 （十二）支持企業(yè)培養(yǎng)高端人才。鼓勵(lì)我市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)派遣員工到境外進(jìn)行定制培訓(xùn),。對(duì)在境外工作或?qū)W習(xí)滿60天以上的,，由示范園區(qū)給予往返機(jī)票補(bǔ)貼；對(duì)赴境外進(jìn)行三個(gè)月以上定制培訓(xùn)經(jīng)考試合格并被企業(yè)連續(xù)聘用兩年以上的高端人才,，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予資助,，每人最高不超過(guò)5萬(wàn)元（每戶企業(yè)每年最多不超過(guò)10人）。



 （十三）實(shí)施人才補(bǔ)貼機(jī)制,。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)中高級(jí)人才,。對(duì)示范園區(qū)內(nèi)的軟件和服務(wù)外包企業(yè)高端人才年薪（工資性收入）達(dá)到7萬(wàn)元以上的，按照其應(yīng)繳且已繳的個(gè)人所得稅額,，每年由園區(qū)所在開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)財(cái)政按市,、區(qū)留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給納稅人，期限為5年,。市財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)園區(qū)所在開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助,。對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施后企業(yè)從國(guó)外和外地聘請(qǐng)首次來(lái)我市工作的高級(jí)技術(shù)和管理人員（年薪25萬(wàn)元以上，在企業(yè)連續(xù)工作1年以上）,，給予一次性安家補(bǔ)貼3萬(wàn)元,。補(bǔ)貼資金由企業(yè)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)納稅地的示范園區(qū)所在開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排,。



 （十四）推進(jìn)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生在本地軟件和服務(wù)外包企業(yè)就業(yè),。對(duì)我市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè),，每新錄用1名大專(zhuān)以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，推薦企業(yè)申報(bào)國(guó)家支持,；對(duì)我市符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專(zhuān)以上學(xué)歷）,，通過(guò)服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,，推薦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家支持,。對(duì)未獲得國(guó)家支持的企業(yè)，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼,。對(duì)經(jīng)培訓(xùn)后在示范園區(qū)的企業(yè)就業(yè),，并與企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同的大學(xué)生，由示范園區(qū)給予學(xué)生本人不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用15%的資助,；對(duì)在示范園區(qū)以外的企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生,，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金給予資助，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)返還學(xué)生本人,。



 各示范園區(qū)要積極采取措施,，優(yōu)先支持服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)等工作,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范,、孵化作用，有效引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),。



 （十五）改善人才安居條件,。對(duì)在軟件和服務(wù)外包企業(yè)長(zhǎng)期工作且符合條件的外籍人員，優(yōu)先辦理外國(guó)專(zhuān)家證件,、外國(guó)人就業(yè)證件和居住證件,；對(duì)長(zhǎng)期工作的外籍高層管理人員，要為其家屬在辦理出入境,、居住,、子女入學(xué)等方面提供便利。各示范園區(qū)要依據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,，有計(jì)劃地加快軟件和服務(wù)外包工程師公寓建設(shè),，為產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才提供周轉(zhuǎn)租用住房服務(wù)。



 五,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境



 （十六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合市軟件服務(wù)外包人才培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組與市軟件服務(wù)外包基地城市領(lǐng)導(dǎo)小組,，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的西安市促進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，謀劃確定重大事項(xiàng)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局,，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù),，協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。



 （十七）完善投融資環(huán)境,。建立政府引導(dǎo)扶持的多元化,、多渠道投融資體制。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域,，參與企業(yè)投資和企業(yè)資本運(yùn)作。市中小企業(yè)信用擔(dān)保資金優(yōu)先支持軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域的各項(xiàng)擔(dān)保服務(wù),，為企業(yè)在境內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件和提供服務(wù),。



 （十八）加強(qiáng)信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信譽(yù)檔案,，加強(qiáng)維權(quán)服務(wù),。將軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會(huì)或經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目列入政府獎(jiǎng)勵(lì)范疇；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年新增申請(qǐng)量排名靠前的企業(yè),，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。抓緊出臺(tái)《西安市信息安全保護(hù)條例》，完善信息安全保障,，保護(hù)國(guó)家信息安全和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益,。



 （十九）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加快組建西安服務(wù)外包發(fā)展協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，加強(qiáng)行業(yè)自律,、信息交流、中介協(xié)調(diào),，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。



 建立軟件和服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,，鼓勵(lì)行業(yè)自律,，倡導(dǎo)企業(yè)守信，形成“政府引導(dǎo),、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督”的良好誠(chéng)信環(huán)境機(jī)制。企業(yè)如違反信息安全規(guī)定并造成后果,，將暫停其享受本措施項(xiàng)下所有政策的資格,。



 （二十）實(shí)行靈活的工時(shí)制度,。在切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后,，可以實(shí)行特殊工時(shí)工作制。



 （二十一）加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè),。協(xié)調(diào)海關(guān)等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅,，進(jìn)一步便利軟件和服務(wù)外包企業(yè)自用設(shè)備和臨時(shí)租用設(shè)備的通關(guān)。



 （二十二）我市原有對(duì)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已頒布的有關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的,，以本意見(jiàn)為準(zhǔn),。實(shí)施中與其他優(yōu)惠政策重疊時(shí)，可從優(yōu)但不重復(fù)享受優(yōu)惠政策,。



 本意見(jiàn)適用范圍為在我市從事軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)（含軟件開(kāi)發(fā),、軟件技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)集成,、業(yè)務(wù)流程外包,、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲開(kāi)發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì)和管理,、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)等）的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)從事示范園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè),，上述企業(yè)由我市根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定,。本意見(jiàn)各項(xiàng)扶持政策依照企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)兌現(xiàn)資助。5年內(nèi)對(duì)企業(yè)的綜合資助額度原則上以5年內(nèi)該企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增量部分的總額為限,。



 本意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后施行,。各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)具體的實(shí)施辦法,，切實(shí)推動(dòng)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 西安市人民政府



 二○○九年五月十四日