• 【發(fā)布單位】貴陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】筑府辦發(fā)〔2009〕143號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-19
• 【生效日期】2009-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴陽(yáng)市
• 【所屬類別】政策參考

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)市推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)市推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

(筑府辦發(fā)〔2009〕143號(hào))





 各產(chǎn)煙縣、市人民政府,，市政府有關(guān)工作部門：



 《貴陽(yáng)市推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年八月十九日



 貴陽(yáng)市推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神,，扎實(shí)抓好我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作,，按照國(guó)家煙草專賣局“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì),、綜合配套,、整合資源，整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)”的要求和省人民政府組織召開(kāi)的煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神,特提出以下指導(dǎo)意見(jiàn),。



 一,、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。圍繞國(guó)家煙草專賣局“一基四化”的總體要求,，堅(jiān)持以地方黨政為領(lǐng)導(dǎo),，以農(nóng)民為主體，以自愿為前提,，以市場(chǎng)化運(yùn)作為方式,，全面制訂貴陽(yáng)市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)基本煙地基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),，完善煙葉生產(chǎn)組織方式,、專業(yè)化服務(wù)形式、煙葉業(yè)務(wù)管理模式和以煙為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，實(shí)現(xiàn)我市煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。按照“普惠、共享,、和諧”的原則,，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新，全面整合社會(huì)資源,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織、整體規(guī)劃,、系統(tǒng)設(shè)計(jì),、綜合配套、功能齊全,，全面推進(jìn)貴陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),，增加煙農(nóng)收入。



 二,、基本原則



 （一）堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作、行業(yè)主抓相結(jié)合的原則,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化煙草部門的主體作用，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的工作積極性,，協(xié)調(diào)解決好運(yùn)行中的各種矛盾和困難,，整體推進(jìn)我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。



 （二）堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則,。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，通過(guò)積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，調(diào)整我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，促進(jìn)我市煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè),。



 （三）堅(jiān)持因地制宜與突出特色相結(jié)合的原則。充分利用我市土壤,、氣候,、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，積極引進(jìn)全國(guó)優(yōu)秀卷煙工業(yè)企業(yè),，整合生產(chǎn)要素,，采取適合貴陽(yáng)市特色的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,，形成生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定,、典型中間香型風(fēng)格突出的貴陽(yáng)品牌煙葉。



 （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合配套相結(jié)合的原則,。統(tǒng)籌規(guī)劃烤煙,、經(jīng)濟(jì)作物及其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組裝配套投入各種生產(chǎn)要素,，建立以煙為主的輪作機(jī)制,。因地制宜地布局 “煙、糧,、林,、牧、工,、商”等多元化經(jīng)濟(jì)模式,，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。



 三、目標(biāo)任務(wù)



 全市力爭(zhēng)通過(guò)2年左右的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),，基本改變以“小農(nóng)生產(chǎn),、分散種植、粗放經(jīng)營(yíng),、人畜作業(yè)”的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式,，推動(dòng)我市煙葉發(fā)展走上“市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；N植,、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù),、信息化管理”之路,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，夯實(shí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，推進(jìn)貴陽(yáng)煙區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。



 （一）基礎(chǔ)建設(shè)：推進(jìn)煙地治理，全面完善配套煙水,、機(jī)耕道、育苗工場(chǎng),、烘烤工場(chǎng),、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械、煙葉站點(diǎn),、防雹等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和提高綜合生產(chǎn)的能力,。



 （二）煙葉產(chǎn)量產(chǎn)值指標(biāo)：煙葉每年種植面積達(dá)到16.67萬(wàn)畝,，總產(chǎn)量50萬(wàn)擔(dān)，單產(chǎn)150公斤以上,，畝產(chǎn)值2300元以上,，上等煙葉40%左右，上中等煙葉90%左右,，等級(jí)合格率80%,，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)銷平衡。



 （三）生產(chǎn)技術(shù)：建立煙草科學(xué)技術(shù)研究,、示范,、推廣應(yīng)用體系，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平和煙葉科技創(chuàng)新水平,，提高煙草科技成果轉(zhuǎn)化率,，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng),。



 （四）生產(chǎn)組織：構(gòu)建現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)組織體系，提高規(guī)?；N植水平和組織化程度,；健全煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”,，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、操作環(huán)節(jié)專業(yè)化,、經(jīng)營(yíng)管理信息化,。



 （五）信息保障：大力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)，在氣象預(yù)報(bào),、栽培技術(shù),、防災(zāi)減害、煙葉烘烤,、生產(chǎn)收購(gòu)等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理,，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。



 （六）業(yè)務(wù)管理：完善煙葉業(yè)務(wù)管理模式,，統(tǒng)一煙葉業(yè)務(wù)流程,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加強(qiáng)體制機(jī)制研究,，強(qiáng)化政策支撐,，全面提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。



 （七）多種經(jīng)營(yíng)：建立煙草種植的長(zhǎng)效機(jī)制,，加大綜合生產(chǎn)業(yè)務(wù)溝通力度,，整合社會(huì)資金，發(fā)揮資源的綜合配置效力,，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的配套經(jīng)營(yíng),，增加合作組織經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。



 四,、工作措施



 （一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)



 各級(jí)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,，提高對(duì)整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí),。一是整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和突破口。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力,，增加農(nóng)民收入的基本途徑,。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),，必須提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植,、集約化經(jīng)營(yíng),、專業(yè)化分工、信息化管理水平,，提高土地的產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織方式,，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)又好又快發(fā)展。二是整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,。通過(guò)近幾年的不懈努力,，全市煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)和改善，煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系日趨完善,，煙葉生產(chǎn)整體水平不斷提高,。但我市煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、種煙效益比較優(yōu)勢(shì)不明顯,、土地流轉(zhuǎn)難度大,、煙農(nóng)隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)作物用地與基本煙地用地之間的矛盾日益突出,。卷煙大企業(yè),、大品牌生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)煙草農(nóng)業(yè)提出了新的更高要求,。如何圍繞全國(guó)重點(diǎn)骨干品牌提供優(yōu)質(zhì)原料保障，已經(jīng)成為關(guān)系我市煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性,、戰(zhàn)略性問(wèn)題,。因此，推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，適應(yīng)激烈的煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，是貴陽(yáng)市煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。



 （二）綜合配套,，系統(tǒng)設(shè)計(jì),，努力提高規(guī)劃水平



 全面推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)要以縣為單位整體規(guī)劃、綜合配套,、明確標(biāo)準(zhǔn),，以煙葉基地單元為單位系統(tǒng)設(shè)計(jì)、細(xì)化項(xiàng)目,、認(rèn)真實(shí)施,，通過(guò)整合資源,、有機(jī)集成，規(guī)范運(yùn)作,、有效結(jié)合,整體推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),。一是要以縣為單位制定規(guī)劃，按5萬(wàn)擔(dān)一個(gè)基地單元（其中開(kāi)陽(yáng)5個(gè),、清鎮(zhèn)3個(gè),、修文1個(gè)、息烽1個(gè)）進(jìn)行整體實(shí)施,。二是要綜合配套煙地,、煙水、機(jī)耕道,、育苗工場(chǎng),、烘烤工場(chǎng)（烤房群）、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械,、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施,、煙葉基層站（點(diǎn)）等基礎(chǔ)設(shè)施。三是要強(qiáng)化計(jì)劃與合同,、煙用物資,、供種育苗、機(jī)械作業(yè),、植保,、烘烤分級(jí)、收購(gòu)加工,、工商合作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理,。四是要構(gòu)建生產(chǎn)組織、專業(yè)化服務(wù),、信息化管理,、風(fēng)險(xiǎn)保障等體系。2010年,，開(kāi)陽(yáng)縣,、清鎮(zhèn)市為我市整縣（市）推進(jìn)建設(shè)單位，要求必須在今年8月底前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案,，9月上旬由市煙草公司組織專家進(jìn)行論證,，進(jìn)一步修訂完善，確?？茖W(xué)規(guī)劃,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合配套，9月中旬經(jīng)省煙草公司審批后組織實(shí)施,。其余各產(chǎn)煙縣要求必須在9月中旬前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案,，2010年安排1-2個(gè)試點(diǎn)，2011年整縣推進(jìn),。



 （三）全面加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 開(kāi)展煙地治理,，配套建設(shè)育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng),、煙水工程,、機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具,、田間作業(yè)便道,、排洪溝、田間灌溉與施肥系統(tǒng),、自動(dòng)化烘烤控制系統(tǒng)等,。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求,，整合社會(huì)資金,，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境條件,，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平,。一是合理規(guī)劃基本煙地和輪作作物，實(shí)行隔年輪作,，達(dá)到種地養(yǎng)地相結(jié)合,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立基本煙地保護(hù)制度,，穩(wěn)定全市烤煙種植面積,。實(shí)施基本煙地綜合整治與改良，達(dá)到“田成方,、土成塊,、渠相通、路相連,、旱能灌、澇能排”的基本要求,，提高土地綜合生產(chǎn)能力,。二是完善基本煙地?zé)熕こ趟春凸芫W(wǎng)建設(shè)。修建機(jī)耕道和田間作業(yè)便道,，配套排洪溝,。配套各種類型和功能的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化操作水平，實(shí)現(xiàn)畝用工控制在20個(gè)以內(nèi)的目標(biāo),。三是建設(shè)育苗工場(chǎng),，滿足一個(gè)基地單元或一個(gè)煙葉站所有種煙育苗的需要。修建大型密集烤房群,，配套綁煙區(qū),、回潮區(qū)、分級(jí)區(qū),、收購(gòu)區(qū),、貯藏區(qū)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn),、收購(gòu)的“一條龍”服務(wù),。配套建設(shè)氣象觀察站、防雹網(wǎng)點(diǎn),，建設(shè)和改造農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò),，確保烘烤工場(chǎng)用電需求。四是在烤房,、育苗棚,、氣象、節(jié)水和新能源項(xiàng)目中實(shí)施信息化控制,，建立信息化平臺(tái),，搞好對(duì)煙葉生產(chǎn)主體、服務(wù)組織,、合作社社員,、卷煙工業(yè)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部管理的服務(wù)。



 （四）加快生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變和建立專業(yè)化服務(wù)組織



 各級(jí)政府一是要制訂相關(guān)政策,，加快土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展煙葉規(guī)模化種植,，鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè),、鄉(xiāng)村干部、社會(huì)能人,、種植大戶等積極參與規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)。同時(shí),，引導(dǎo)成立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu),，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)群眾權(quán)益,，推進(jìn)煙葉種植規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化,。力爭(zhēng)3年后全市全面實(shí)現(xiàn)以種植專業(yè)戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等方式種煙,。二是要堅(jiān)持以煙為主,，按市場(chǎng)化取向的原則,，培育職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍,，并對(duì)其進(jìn)行無(wú)償培訓(xùn),，提高技術(shù)水平、操作技能,、文化素質(zhì)和社會(huì)化服務(wù)水平,。引導(dǎo)和扶持育苗、農(nóng)機(jī),、植保,、烘烤、分級(jí),、物資配送等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)合作社,，努力提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程專業(yè)化分工,，社會(huì)化服務(wù),，市場(chǎng)化運(yùn)作。



 （五）加大工商合作力度



 堅(jiān)持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng),，以提升煙葉綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)資源保障能力,、提高煙葉質(zhì)量和特色水平為目標(biāo)，綜合考慮,，統(tǒng)籌安排,，整體推進(jìn)優(yōu)質(zhì)煙葉基地單元建設(shè)。各單元要按照“生態(tài)決定特色,，品種彰顯特色,，技術(shù)保障特色”的思路，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)和技術(shù)依托單位,，制訂生產(chǎn)技術(shù)方案和工作方案,，緊緊圍繞“主攻質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu),、突出特色”的工作重點(diǎn),，按照《貴陽(yáng)市烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系》的要求，確保實(shí)用技術(shù)到位,，大田煙株生長(zhǎng)整齊,，煙葉內(nèi)外觀質(zhì)量協(xié)調(diào)一致。以滿足廣東,、湖南,、云南等中煙工業(yè)公司卷煙品牌需求為目標(biāo)，努力打造獨(dú)具區(qū)域風(fēng)格的典型中間香型優(yōu)質(zhì)特色煙葉,，為“紅雙喜”,、“芙蓉王”、“紅河”等品牌卷煙建立優(yōu)質(zhì)原料基地,。



 （六）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式



 三縣一市要充分發(fā)揮烤煙在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用,，規(guī)劃好基地單元內(nèi)的烤煙產(chǎn)業(yè)帶和其他農(nóng)作物的種植區(qū)域，以煙為主,，制訂發(fā)展規(guī)劃,，按輪作要求，輪作區(qū)域以多種經(jīng)營(yíng)為主,，開(kāi)展節(jié)能,、循環(huán)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究,，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益,。充分利用育苗棚,、農(nóng)業(yè)機(jī)械、烤房等設(shè)施在非煙季節(jié)發(fā)展特色蔬菜,、無(wú)土蔬菜,、食用菌、中草藥,、花卉和養(yǎng)殖業(yè),，發(fā)揮設(shè)施設(shè)備的綜合配套作用，提高土地產(chǎn)出率,，引導(dǎo)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，拓寬農(nóng)民增收渠道，轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。



 （七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)，精心組織



 按照“政府領(lǐng)導(dǎo),、部門扶持,、煙農(nóng)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,，成立貴陽(yáng)市整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)提供組織保障,。明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)。一是各級(jí)政府負(fù)責(zé)及時(shí)解決建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題,，協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系,，積極引導(dǎo)煙農(nóng)采納適合的生產(chǎn)組織形式。二是煙草商業(yè)企業(yè)是主要的組織者,，在國(guó)家和省煙草專賣局的統(tǒng)一部署下,，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，建立健全投入保障機(jī)制,，著力幫助,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)、制度創(chuàng)新,、規(guī)劃設(shè)計(jì)和生產(chǎn)組織方式的問(wèn)題,。煙草工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)及時(shí)將企業(yè)對(duì)煙葉的需求信息傳遞給煙草商業(yè)和農(nóng)民煙草專業(yè)合作組織。三是各級(jí)發(fā)改,、科技,、煙辦、水利,、農(nóng)業(yè),、蔬菜、農(nóng)機(jī),、畜牧,、農(nóng)辦、扶貧,、交通,、國(guó)土、電力,、氣象等部門要積極配合,，綜合執(zhí)行各行業(yè)政策，實(shí)行項(xiàng)目,、資金捆綁投入,，集中使用，各負(fù)其責(zé),，各計(jì)其功,。四是煙葉生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織發(fā)展以煙為主的種植業(yè)和其它產(chǎn)業(yè),，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)和基本煙地保護(hù),。



 （八）完善相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家扶持



 一要完善基本煙田保護(hù)政策,，加強(qiáng)基本煙田管理,，確保種煙面積穩(wěn)定,、規(guī)模穩(wěn)定。二要整合農(nóng)業(yè)建設(shè)資金,，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)投入與交通,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、新農(nóng)村建設(shè)資金有效整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,，發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。三要積極探索煙農(nóng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制,，維護(hù)煙農(nóng)利益,，解除煙農(nóng)后顧之憂。四要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署,，積極爭(zhēng)取卷煙工業(yè)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持，實(shí)現(xiàn)煙草持續(xù)健康和諧發(fā)展,。五要各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的投入,，確保現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。六要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制,，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，大力發(fā)展小額信貸,，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù),。



 （九）明確投入方向，細(xì)化實(shí)施方案



 按照國(guó)家煙草專賣局的有關(guān)管理規(guī)定和建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn),，煙草部門每畝投資2000元,，全市規(guī)劃基本煙地34萬(wàn)畝，總投資6.8億元,，主要投入配套建設(shè)煙水工程,、機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具,、田間作業(yè)便道,、排洪溝、育苗工場(chǎng),、烘烤工場(chǎng),、煙葉基層站點(diǎn)及附屬設(shè)施建設(shè)。各級(jí)國(guó)土部門主要開(kāi)展基本煙地治理,；發(fā)改,、農(nóng)辦,、科技、農(nóng)業(yè),、蔬菜,、畜牧、扶貧等部門主要爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合配套,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè),；農(nóng)機(jī),、氣象、交通,、電力等部門主要實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械,、防災(zāi)減害、通村公路和烘烤工場(chǎng)電力配套設(shè)施建設(shè),；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、煙辦、水利,、煙草等部門和單位要積極組織、規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、申報(bào)、建設(shè)和管理運(yùn)行,，明確管護(hù)主體,，搞好基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護(hù)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益,。2010年,，重點(diǎn)實(shí)施開(kāi)陽(yáng)縣、清鎮(zhèn)市整縣（市）推進(jìn)工作,，實(shí)施好龍崗,、楠木渡、宅吉,、馮三,、紅楓湖、梨倭,、流場(chǎng)等區(qū)域,，其于各產(chǎn)煙縣重點(diǎn)實(shí)施1―2個(gè)試點(diǎn)。各縣（市）要細(xì)化實(shí)施方案，明確工作任務(wù),，確保建設(shè)工作取得實(shí)效,。



 （十）建設(shè)生態(tài)、安全,、和諧的現(xiàn)代煙草新農(nóng)村



 一要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重,，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。制訂基本煙地保護(hù)條例,，嚴(yán)格和規(guī)范煙地耕作和保護(hù)制度,，有效保護(hù)土地質(zhì)量，大力推行綠肥種植,、秸稈還田等措施,，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高煙地土壤肥力,。在煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展科技創(chuàng)新，降低資源消耗,，構(gòu)建節(jié)約型煙草,，規(guī)范安全使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留,，增強(qiáng)煙葉安全和內(nèi)在質(zhì)量,。二要利用煙草產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,，形成以煙為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)煙草與大農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),，對(duì)重點(diǎn)煙區(qū)的村莊道路,、人畜飲水、民居等進(jìn)行修繕,，改善村容村貌,，建設(shè)必要的文化培訓(xùn)設(shè)施，讓農(nóng)民共享煙草改革發(fā)展的成果,。



 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作,，工作任務(wù)重，涉及面廣,，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)，及時(shí)解決好運(yùn)行中的各種矛盾和困難,，充分整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金,，發(fā)揮資源的綜合配置效力，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的配套經(jīng)營(yíng)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。