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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知

(國辦發(fā)〔2005〕45號)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

飲用水是人類生存的基本需求,。黨中央,、國務(wù)院對飲用水安全保障工作高度重視,，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示,。近年來,，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作的力度，采取了一系列工程和管理措施,，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題,。但是,，飲用水安全形勢仍十分嚴(yán)峻,，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重,，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟,、高砷及血吸蟲病原體等問題，對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。為進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水安全保障工作,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一,、充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性

飲用水安全問題,，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。切實(shí)做好飲用水安全保障工作,，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,，是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地區(qū),、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度,，充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性。地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程,，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),。各有關(guān)部門要各司其職,，密切配合，加大工作力度,，共同做好飲用水安全保障工作,。

二、認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作

國務(wù)院有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局,、防治并重、綜合治理、因地制宜,、突出重點(diǎn)的原則,，盡快組織編制全國城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國飲用水安全保障的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施,。通過合理保護(hù)和配置水資源、大力防治水污染,、開展城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),、建立合理水價(jià)形成機(jī)制、推行節(jié)約用水和加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施,，優(yōu)先滿足飲用水需求,，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地區(qū)要根據(jù)規(guī)劃編制的統(tǒng)一部署和要求,，認(rèn)真研究解決本地區(qū)飲用水安全問題,，結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的目標(biāo)和任務(wù)，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。

三,、加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作

各省、自治區(qū),、直轄市要以保障飲用水水源安全為重點(diǎn),，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū),，嚴(yán)格禁止破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù),、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè),。要大力治理污染，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制,，嚴(yán)厲打擊違法排污行為,，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn),。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,，定期開展對集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查，對查出的問題要進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦,。對違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目,，要責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除；對排污超標(biāo)的企業(yè)和單位,，要責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷,。要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治,，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥,，嚴(yán)禁使用高毒,、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖,，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用,。

四、加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)力度

進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度,，采取集中供水,、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施,，重點(diǎn)解決高氟,、高砷,、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問題,。中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資，對中西部地區(qū)重點(diǎn)扶持,。地方各級人民政府要積極籌措資金,，加大投入力度。東部較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問題,，有條件的地方盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,。要強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目管理，切實(shí)做好前期工作,，并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和建設(shè)程序?qū)嵤?。要建立良性循環(huán)的供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程項(xiàng)目充分發(fā)揮效益,。

五,、加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造

各地區(qū)要加快城市供水設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造，提高供水能力,，擴(kuò)大供水范圍,。要按照多庫串連、水系聯(lián)網(wǎng),、地表水與地下水聯(lián)調(diào),、優(yōu)化配置水資源的原則，加快城市供水水源的建設(shè),，提高城市供水安全的保障水平,。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制性的技術(shù)措施,，制訂水廠技術(shù)改造規(guī)劃,，采用先進(jìn)適用技術(shù),，改進(jìn)水處理工藝。要把城市供水管網(wǎng)改造作為重點(diǎn),，優(yōu)先改造漏損嚴(yán)重和對供水安全影響較大的管網(wǎng),，改善供水水質(zhì)。各地區(qū)要加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè),，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理,，逐步實(shí)現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率,。

六,、加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理

各地區(qū)要加強(qiáng)對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測,，對取水,、制水、供水實(shí)施全過程管理,，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境,、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查,。對檢查不合格的供水單位,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改,。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系,，建立嚴(yán)格的取樣、檢測和化驗(yàn)制度,，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢測供水水質(zhì),，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定既符合我國國情,，又與國際先進(jìn)水平接軌的飲用水水質(zhì)國家標(biāo)準(zhǔn),，積極開展相關(guān)檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。

七,、建立儲備體系和應(yīng)急機(jī)制

各省,、自治區(qū)、直轄市要建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系,，各大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備,，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源，制訂特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案,。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)水資源條件,，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案。要成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),，建立技術(shù),、物資和人員保障系統(tǒng),，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告,、處理制度,，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)原水,、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時(shí),，供水單位必須立即采取措施并報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案。

國務(wù)院辦公廳
二○○五年八月十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知

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