• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙江省人民政府令第214號
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省建設項目占用水域管理辦法

浙江省建設項目占用水域管理辦法

(浙江省人民政府令第214號)





 《浙江省建設項目占用水域管理辦法》已經(jīng)省人民政府第58次常務會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2006年5月1日起施行,。



二○○六年三月二十七日






第一章 總則




第一條 為了加強水域保護,，規(guī)范建設項目占用水域行為，維護和發(fā)揮水域在防洪,、排澇,、蓄水、航運,、生態(tài)環(huán)境等方面的功能,，保障和促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國防洪法》,、《
浙江省水資源管理條例》等有關法律、法規(guī),，結合本省實際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設項目占用水域活動及其管理,，適用本辦法。灘涂圍墾的管理依照有關法律,、法規(guī)執(zhí)行,。



 本辦法所稱水域，是指江河,、湖泊,、運河、渠道,、水庫,、水塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的漁塘,。




第三條 建設項目占用水域的管理,，實行嚴格控制、保護生態(tài),、分類管理,、占補平衡的原則,。




第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水域的保護和管理。其中,，屬于省錢塘江管理機構管轄范圍的水域,，依照《浙江省錢塘江管理條例》由省錢塘江管理機構負責保護和管理。



 縣級以上人民政府發(fā)展改革,、國土資源,、環(huán)境保護、建設,、交通,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、海洋與漁業(yè)等有關部門,，按照各自職責做好水域的保護和管理。




第二章 水域保護規(guī)劃




第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)江河流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃,，結合本行政區(qū)域防洪排澇,、取水以及水資源、水環(huán)境和生態(tài)保護等需要編制水域保護規(guī)劃,，經(jīng)同級發(fā)展改革部門銜接平衡,，由上一級水行政主管部門審核后，報本級人民政府批準,。省水域保護規(guī)劃由省水行政主管部門負責編制,，經(jīng)省發(fā)展改革部門銜接平衡后，報省人民政府批準,。



 編制水域保護規(guī)劃,，應當征詢社會公眾的意見。水域保護規(guī)劃由批準該規(guī)劃的人民政府向社會公告,。




第六條 水域保護規(guī)劃應當以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域為基礎,，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率，明確水域總體布局,、水域功能以及水域保護的范圍,、等級和措施。




第七條 水域保護規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃,、風景名勝區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃,、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃,、內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃等相銜接。



 編制或者修改城鄉(xiāng)建設,、交通設施,、土地利用等規(guī)劃，涉及水域調整的,，應當符合有關水域保護規(guī)劃的要求,；其水域調整方案應當經(jīng)過科學論證，并征得有關水行政主管部門的同意,。




第八條 水域保護規(guī)劃是水域保護,、利用、管理的基本依據(jù),，必須嚴格執(zhí)行,。



 修改水域保護規(guī)劃依照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。




第九條 城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術園區(qū),、旅游度假區(qū)等區(qū)域性建設，涉及水域的,，應當符合水域保護規(guī)劃的要求,；需要調整水域的，應當事先編制水域調整方案,，并經(jīng)過科學論證,，征得有關水行政主管部門同意。




第十條 本省實行水域年度調查統(tǒng)計制度和動態(tài)監(jiān)測制度,，建立和完善水域管理信息系統(tǒng),。



 省水行政主管部門應當會同省統(tǒng)計、國土資源等有關部門制定年度水域調查統(tǒng)計方案,。市,、縣（市、區(qū),，下同）水行政主管部門應當根據(jù)水域調查統(tǒng)計方案對水域基本情況進行調查統(tǒng)計，并可以根據(jù)本地區(qū)實際增加調查統(tǒng)計事項和內(nèi)容,。



 市,、縣水行政主管部門應當對本地區(qū)的水域保護、利用狀況實施動態(tài)監(jiān)測,。



 市,、縣水行政主管部門應當定期將本地區(qū)的水域調查統(tǒng)計情況和動態(tài)監(jiān)測情況報送上級水行政主管部門。



 接受調查的單位和個人應當配合水行政主管部門的調查統(tǒng)計工作，如實提供有關水域情況資料和數(shù)據(jù),，不得拒絕,、隱瞞或者弄虛作假。




第三章 水域占用




第十一條 禁止下列嚴重危害水域功能的占用水域行為：



 （一）在水庫設計洪水位以下進行危害防洪,、供水,、水資源保護、水力發(fā)電,、灌溉等建設活動,；



 （二）在河道干支流匯合處及河勢變化頻繁的河段修建對防洪有影響的建筑物、構筑物,。



 禁止擅自填埋或者圍墾河道,、水塘、濕地,。確需填埋或者圍墾的,，應當經(jīng)過科學論證，并依法報經(jīng)批準,。




第十二條 建設項目占用水域,，按照基礎設施建設項目和非基礎設施建設項目實行分類管理。



 從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā),、商業(yè)旅游開發(fā)等非基礎設施建設項目占用水域,。



 本辦法所稱基礎設施，是指為維持人們基本生活需要所提供的必要設施和服務,，包括鐵路,、機場、公路,、橋梁,、碼頭、電力,、電信,、供水、引水,、水利等,。




第十三條 下列水域為重要水域，實行特別保護：



 （一）風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)內(nèi)的水域,；



 （二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護生態(tài)功能的主要水域；



 （三）飲用水水源保護區(qū)的水域,；



 （四）蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域,；



 （五）省級河道,；



 （六）行洪排澇骨干河道；



 （七）10萬立方米以上的水庫,；



 （八）50萬平方米以上的湖泊,；



 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域,。



 非基礎設施建設項目一律不得占用重要水域,。基礎設施建設項目一般不得占用重要水域,；確需占用的,，應當依照本辦法的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。




第十四條 建設項目占用水域的,，應當根據(jù)所在地水域保護規(guī)劃的要求和被占用水域的面積,、水量和功能，由建設單位或者個人興建替代水域工程或者采取功能補救措施,，也可以向水行政主管部門繳納占用水域補償費,，由水行政主管部門組織實施。



 占用水域補償費標準,，依照當?shù)赝惤ㄔO項目用地價格,、替代水域工程造價或采取功能補救措施的費用確定，由省價格,、財政部門批準,。占用水域補償費的征收和管理辦法，由省水行政主管部門會同省價格,、財政部門制定,。



 興建替代水域工程或者采取功能補救措施的費用（包括占用水域補償費），應當列入建設項目工程概算,。




第十五條 建設項目占用水域的審批權限依照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）基礎設施建設項目占用本辦法第十三條第一款第（一）至（三）項規(guī)定的水域的,，由縣級水行政主管部門初審并經(jīng)省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準,。其中,，涉及占用市級河道或者跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門初審,；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的,，直接報省水行政主管部門審批；



 （二）基礎設施建設項目占用省級河道的,，或者占用本辦法第十三條第一款第（四）,、（六）、（七）項規(guī)定的水域面積3000平方米以上的,，或者占用非重要水域面積5000平方米以上的,，以及非基礎設施建設項目占用非重要水域面積3000平方米以上的，由縣級水行政主管部門初審后,，報省水行政主管部門批準,。其中，涉及占用市級河道或者跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的,，由市水行政主管部門初審,；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批,；



 （三）建設項目占用本條第（一）,、（二）項規(guī)定以外的市級河道的，直接報市水行政主管部門審批,。其中,，涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批,；



 （四）建設項目占用本條第（一）,、（二）、（三）項規(guī)定以外的水域的,，由縣級水行政主管部門審批,。其中，涉及占用跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的,，由市水行政主管部門審批,；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批,。




第十六條 申請建設項目占用水域,，應當符合下列申報要求：



 （一）政府投資項目按照國家和省規(guī)定的基本建設程序報請批準時，其項目建議書或者可行性研究報告應當附具水行政主管部門的評審意見,；建設單位應當在建設項目進行初步設計時,，向水行政主管部門提出占用水域的申請；



 （二）實行核準制的企業(yè)投資建設項目,，建設單位應當在向投資主管部門提出申請報告時,，向水行政主管部門提出占用水域的申請；



 （三）實行備案制的企業(yè)投資建設項目,，建設單位應當在申請用地前向水行政主管部門提出占用水域的申請,。




第十七條 申請建設項目占用水域，應當提供下列材料：



 （一）建設項目占用水域的情況,，擬采取的替代水域工程或者功能補救措施方案,；



 （二）涉及占用行洪、排澇,、供水,、灌溉,、航道等水域，對水域功能產(chǎn)生較大影響的,，應當提供占用水域影響評價報告,。



 有批準權的水行政主管部門應當在受理申請或者收到初審意見后15日內(nèi)，對占用水域影響評價報告組織專家評審,。




第十八條 水行政主管部門審查建設項目占用水域的申請,，應當符合下列規(guī)定：



 （一）受理申請的水行政主管部門應當在受理申請之日起7日內(nèi)組織進行現(xiàn)場踏勘；



 （二）負責初審的水行政主管部門應當在受理申請之日起20日內(nèi)提出初審意見,，并報有審批權的水行政主管部門審查或者批準,；



 （三）有批準權的水行政主管部門應當在受理申請或者收到初審意見之日起20日內(nèi)作出是否予以批準的決定；確實難以在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,，經(jīng)本部門主管負責人批準,，可以延長10日，并應當將延長期限的情況和理由告知申請人,。



 依照本辦法規(guī)定由省人民政府批準的建設項目占用水域申請,，其批準程序依照前款第（三）項規(guī)定執(zhí)行。




第十九條 水行政主管部門對建設項目占用水域進行審查時,，應當依法組織聽證,，聽取利害關系人和社會公眾的意見，論證其合理性和可行性,。




第二十條 建設跨河,、穿河、穿堤,、臨河的橋梁,、碼頭、道路,、渡口,、管道、纜線,、取水,、排水等工程設施，應當符合防洪標準,、岸線規(guī)劃和其他技術標準,，采取相應補救措施，不得危害堤防安全,，影響河勢穩(wěn)定,，妨礙行洪暢通。占用航道的,，還應當符合有關航道管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,。




第二十一條 建設單位興建替代水域工程或者采取功能補救措施，應當符合經(jīng)依法批準的方案,。




第二十二條 建設項目臨時占用水域的,，應當向水行政主管部門提出臨時占用水域承諾書，并經(jīng)水行政主管部門審查同意,。臨時占用水域承諾書應當載明占用期限、范圍,、用途,、方式、恢復措施及其費用等,。



 臨時占用水域的期限不得超過兩年,；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向水行政主管部門重新辦理延期手續(xù),。臨時占用水域只允許延期一次,，延期不得超過一年。



 臨時占用水域期滿后,，建設單位或者個人必須恢復水域原狀,。




第二十三條 替代水域工程和功能補救措施，應當經(jīng)水行政主管部門竣工驗收合格,。建設單位應當在竣工驗收通過后15日內(nèi),，向水行政主管部門報送有關替代水域工程和功能補救措施的圖紙和其他檔案資料。




第二十四條 占用水域補償費必須用于興建替代水域工程或者采取功能補救措施,，不得挪作他用,。



 占用水域補償費納入財政專戶，實行收支兩條線管理,。審計部門應當加強審計監(jiān)督,。




第二十五條 水行政主管部門應當加強對建設項目占用水域活動的監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時,，有權要求被檢查者如實提供有關情況和資料,。



 水行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位或者個人未經(jīng)批準或者未按照批準的要求占用水域的，有權責令停止施工,、限期改正,；對拒不停止施工或者逾期不改正的，經(jīng)縣級以上水行政主管部門直接主管的負責人批準,，可以暫扣施工工具,、設備。暫扣期限不得超過15日,；對案情重大復雜的,，經(jīng)縣級以上水行政主管部門主要負責人批準,，暫扣期限可以延長15日。




第四章 法律責任




第二十六條 對違反本辦法規(guī)定的行為,，《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》已有行政處罰規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 未經(jīng)批準，擅自占用水域的,，由水行政主管部門責令其停止違法行為,、限期改正；逾期不改正的,，由水行政主管部門代為恢復原狀,，所需費用由占用人承擔，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款,。



 未按照批準的要求占用水域的,，由水行政主管部門責令其限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款,。




第二十八條 未按規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補救措施的,，由水行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的,，由水行政主管部門代為興建替代水域工程或者采取功能補救措施,，所需費用由占用人承擔，并可處5000元以上2萬元以下的罰款,。




第二十九條 未經(jīng)批準,，擅自臨時占用水域的，或者臨時占用水域期滿后未恢復水域原狀的,，由水行政主管部門責令其限期改正,；逾期不改正的，可處2000元以上5000元以下的罰款,。對拒不恢復水域原狀的,，由水行政主管部門代為恢復水域原狀，所需費用由占用人承擔,。




第三十條 水行政主管部門和有關部門有下列情形之一的,，由所在部門或者行政監(jiān)察機關對直接主管人員和其他直接責任人員給予行政處分或者紀律處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：



 （一）違法審批建設項目占用水域的,；



 （二）替代水域工程或者所采取的功能補救措施不符合驗收條件而予以驗收合格的；



 （三）虛報、瞞報,、拒報水域統(tǒng)計資料和有關數(shù)據(jù)的,；



 （四）不依法履行監(jiān)督管理職責的；



 （五）其他玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊行為。




第六章 附則




第三十一條 本辦法自2006年5月1日起施行,。