• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[1999]83號
• 【發(fā)布日期】1999-05-07
• 【生效日期】1999-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省 土地利用總體規(guī)劃審查報批管理辦法》的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省
 土地利用總體規(guī)劃審查報批管理辦法》的通知
 
（閩政辦〔1999〕83號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

 為規(guī)范我省土地利用總體規(guī)劃審查報批工作,，確保規(guī)劃編制質(zhì)量,，保證土地用途管制制度的順利實施，經(jīng)省政府研究,，現(xiàn)將《福建省土地利用總體規(guī)劃審查報批管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 一九九九年五月七日



 福建省土地利用總體規(guī)劃審查報批管理辦法



 為規(guī)范我省土地利用總體規(guī)劃審查報批工作,，確保規(guī)劃編制質(zhì)量,，保證土地用途管制制度的順利實施,，根據(jù)新修訂的《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的規(guī)定,，制定本辦法,。



 一、寧德地區(qū)行政公署,、各市,、縣（區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,，必須遵守本辦法,。



 二、審查組織

 省土地管理局負(fù)責(zé)具體組織地（市）土地利用總體規(guī)劃的審查工作,，商省直有關(guān)部門研究提出審查意見后,，報省政府審批。省直有關(guān)部門包括：省計劃委員會,、省建設(shè)委員會,、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省政府農(nóng)業(yè)辦公室,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省交通廳,、省水電廳,、省環(huán)境保護局、省統(tǒng)計局,，省軍區(qū)等,。



 三、土地利用總體規(guī)劃審查的主要依據(jù)

 （一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項方針,、政策,。

 （二）《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》等現(xiàn)行法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，以及原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》。

 （三）福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃,。

 （四）福建省土地利用總體規(guī)劃。

 （五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其相關(guān)調(diào)查資料,。



 四,、土地利用總體規(guī)劃審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。

 （一）基本要求

 1．編制原則,。規(guī)劃的編制是否符合《
中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護基本農(nóng)田,，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率,；統(tǒng)籌安排各類,、各區(qū)域用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，保持土地的可持續(xù)利用,；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

 2．目標(biāo)和方針,。規(guī)劃是否符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展方針,、政策和我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求,，并落實上級下達的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo),。

 3．土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分,，分區(qū)和布局是否科學(xué)、合理,，交通,、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施及其他重點建設(shè)項目用地是否有保障,，土地開發(fā),、復(fù)墾、圍墾,、整理安排是否合理,、可行。

 4．實施措施,。是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求,，是否具體、可行,。

 5．規(guī)劃文本,、說明及圖件。規(guī)劃文本,、說明內(nèi)容是否符合原國家土地局令第七號《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求,，論述是否清楚。規(guī)劃圖件內(nèi)容是否全面,，編繪方法是否正確,，圖面是否整潔清晰，規(guī)劃各類用地面積與規(guī)劃圖上圖面積是否一致，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū),、獨立工礦用地區(qū)占用耕地面積與上圖面積是否一致,。

 6．基礎(chǔ)資料。規(guī)劃的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否采用1996年土地詳查變更的匯總成果,，其他基礎(chǔ)資料是否采用了1996年國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)部門的規(guī)劃資料,。

 7．與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。是否做好與其他部門規(guī)劃特別與城鎮(zhèn)規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào),、銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)是否控制在上級下達的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制指標(biāo)的50％以內(nèi),，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃控制是否緊密銜接并控制到位,。

 （二）各級規(guī)劃審查的重點

 各級規(guī)劃審查內(nèi)容在上述基本要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)突出重點,。

 1．地（市）級規(guī)劃

 （1）地（市）級規(guī)劃是否根據(jù)省級規(guī)劃的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，分解下達各類用地指標(biāo),。

 （2）是否確定地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,，安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用；是否編繪1：1萬的地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃圖,，并使市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與規(guī)劃圖上圖面積一致以及市區(qū)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制指標(biāo)與城市規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地的上圖面積一致,。

 （3）是否落實地（市）下轄縣（市、區(qū)）的市（城）區(qū)建設(shè)用地規(guī)模,，并對縣（市,、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模進行總量控制。

 2．縣級規(guī)劃

 （1）是否根據(jù)地（市）級規(guī)劃的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y料特點,、土地供需趨勢,，落實土地利用主要控制指標(biāo)。

 （2）是否重點劃分了城鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū),、獨立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等,，并落實能源,、交通、水利等重點建設(shè)項目規(guī)模和布局,，確定各區(qū)用地規(guī)則,，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

 3．鄉(xiāng)級規(guī)劃

 是否按照縣級規(guī)劃確定的土地用途管制等要求,，劃定土地利用區(qū),，將各類用地指標(biāo),、規(guī)模和布局具體落實到地塊，明確每塊土地的規(guī)劃用途,；各類土地利用區(qū)的界線是否清楚,，能否滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地開發(fā),、整理,、圍墾選址的圖上定位和實地踏勘需要，并做到規(guī)劃用地指標(biāo)和規(guī)劃圖上圖面積一致,。

 （三）是否已根據(jù)上級土地管理部門組織的規(guī)劃評審會提出的修改意見對規(guī)劃進行修改完善,。



 五、土地利用總體規(guī)劃審查報批程序

 （一）申報

 規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶橥夂?，必須在其上級?guī)劃批準(zhǔn)后逐級上報省人民政府審批,。上報材料包括：

 1．規(guī)劃文本、說明各15份,，規(guī)劃專題報告2份,。

 2．地、市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)1：1萬建設(shè)用地規(guī)劃圖2份,。

 3．控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)同城鎮(zhèn)等各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模擴大和新建非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地預(yù)留相銜接的專題報告15份,。

 4．申請審批的報告15份。

 （二）審查

 省人民政府收到報件后,，將上述報送材料批轉(zhuǎn)省土地局組織審查。

 省土地局收到省人民政府交辦的報件后,，分送省政府有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見,，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進行全面,、公正,、客觀的評價，提出同意批準(zhǔn)或原則批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的綜合審查意見,。

 省土地局完成組織規(guī)劃審查的時間為一個月,。有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起10天內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋省土地局,，逾期按無意見處理,；有關(guān)部門對規(guī)劃有較大意見分歧時，省土地局應(yīng)組織有關(guān)各方進行協(xié)調(diào),。

 （三）批復(fù)

 省土地局將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并上報省人民政府審批,。

 凡屬原則批準(zhǔn)，但需對規(guī)劃作進一步修改、補充和完善的,，地（市）政府應(yīng)按省人民政府批復(fù)要求認(rèn)真組織修改,，并將修改完善后的規(guī)劃報省土地局備案。

 規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過50天,。

 福州市,、廈門市土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府審查同意后，上報國務(wù)院審批,。