• 【發(fā)布單位】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號(hào)】保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-13
• 【生效日期】2009-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家林業(yè)局關(guān)于做好政策性森林保險(xiǎn)體系建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),、國家林業(yè)局關(guān)于做好政策性森林保險(xiǎn)體系建設(shè)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知 

(保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號(hào))





 各保監(jiān)局,，各省（自治區(qū),、直轄市）林業(yè)廳（局）,，內(nèi)蒙古、黑龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,，各相關(guān)保險(xiǎn)公司、中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司,，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：



 為深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神,，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)服務(wù)工作,，建立政策性森林保險(xiǎn)制度，著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)做好政策性森林保險(xiǎn)工作的重要意義



 林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是滿足國家建設(shè)和人民生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)和林產(chǎn)品需求的重要保證，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明,、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求,。發(fā)展森林保險(xiǎn)，是中央支持“三農(nóng)”,、發(fā)展林業(yè)的重要舉措,，有利于積極分散林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持和鞏固林業(yè)建設(shè)成果,，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益,，對(duì)順利推進(jìn)我國集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有重大意義。



 （一）做好政策性森林保險(xiǎn)工作,，有利于有效保護(hù)森林資源,，維護(hù)國家生態(tài)安全。開展政策性森林保險(xiǎn),，有利于保證受損的森林資源盡快得到恢復(fù),，有效保護(hù)森林資源和生物多樣性，促進(jìn)森林生態(tài)效益發(fā)揮,，保障國家生態(tài)安全,。



 （二）做好政策性森林保險(xiǎn)工作，有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果,，全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革措施,。開展政策性森林保險(xiǎn)，有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果,，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),；有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入,，引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展。



 （三）做好政策性森林保險(xiǎn)工作,，有利于保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益,，提高其災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。開展政策性森林保險(xiǎn),，有利于放大財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果,，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供資金保障，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林育林的積極性和愛林護(hù)林的主動(dòng)性，全面加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè),。



 二,、做好政策性森林保險(xiǎn)的基本原則、工作思路及實(shí)施步驟



 （一）基本原則,。按照“政府引導(dǎo),、政策支持、市場運(yùn)作,、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)作用為依托，以政策支持為保障,，以市場化運(yùn)作為手段,，以協(xié)同推進(jìn)為要求，探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障體系,。



 （二）工作思路,。按照“統(tǒng)一原則、試點(diǎn)先行,、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路,，探索建立由保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè),、財(cái)政等部門與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織,、林農(nóng)等多方積極參與的政策性森林保險(xiǎn)工作機(jī)制,，逐步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新,，力爭實(shí)現(xiàn)“政府滿意、林農(nóng)實(shí)惠,、森林保障,、保險(xiǎn)發(fā)展”。



 （三）實(shí)施步驟,。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,、以點(diǎn)代面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、穩(wěn)步推廣,，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作,。一是今年中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)福建,、江西和湖南省的保險(xiǎn)監(jiān)管部門、林業(yè)部門要將政策性森林保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。二是鼓勵(lì)森林資源豐富,，集體林權(quán)制度改革深入的?。▍^(qū)）積極摸索和積累經(jīng)驗(yàn),為爭取納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)單位做好準(zhǔn)備。三是要以做好政策性森林保險(xiǎn)為切入點(diǎn),，積極推動(dòng)林農(nóng)小額信用貸款保險(xiǎn),、管護(hù)人員意外保險(xiǎn)等涉林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。



 三,、科學(xué)合理制定政策性森林保險(xiǎn)方案



 財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管,、林業(yè)部門要積極參與當(dāng)?shù)厣直ｋU(xiǎn)方案的制定，并將保險(xiǎn)方案分別上報(bào)中國保監(jiān)會(huì),、國家林業(yè)局,。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分征求財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管,、林業(yè)部門及參保對(duì)象的意見,，按照保監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)）要求，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)開發(fā)森林保險(xiǎn)條款并向保險(xiǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行報(bào)備,。



 （一）關(guān)于保險(xiǎn)標(biāo)的和責(zé)任范圍



 森林保險(xiǎn)試點(diǎn)要從集體林權(quán)制度改革比較深入,，林地經(jīng)營權(quán)已落實(shí)到位，地方政府較為重視的地區(qū)開始,。保險(xiǎn)標(biāo)的以承保商品林,、公益林為主，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)品種,。



 目前我國林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是火災(zāi)、暴雨,、暴風(fēng),、洪水、泥石流,、冰雹,、霜凍、臺(tái)風(fēng),、暴雪,、雨凇、蟲災(zāi)等多種自然災(zāi)害,。根據(jù)當(dāng)?shù)爻蔀?zāi)特點(diǎn)和參保對(duì)象意愿,，開發(fā)設(shè)計(jì)有潛力、受歡迎的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。試點(diǎn)地區(qū)可單獨(dú)選擇火災(zāi)責(zé)任,，也可選擇火災(zāi)及其他幾種對(duì)本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害列入本地政策性森林保險(xiǎn)保障范圍,，提高森林保險(xiǎn)的針對(duì)性和有效性。合理確定免賠額度,，吸引林農(nóng)積極參保,。



 （二）關(guān)于保險(xiǎn)金額和費(fèi)率



 政策性森林保險(xiǎn)的保額和費(fèi)率設(shè)定應(yīng)以“低保費(fèi)、保成本,、廣覆蓋”為原則,，既要考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費(fèi)能力和基本保障需求，又要考慮到保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和穩(wěn)健經(jīng)營,，防止超出雙方的承受能力,。保險(xiǎn)金額原則上為林木損失后的再植成本，可在300－800元/畝之間選擇,。



 要積極推動(dòng)森林保險(xiǎn)的廣覆蓋,，確保一定規(guī)模的承保面，以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢(shì),，有效分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。要綜合考慮保險(xiǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域以及歷年的森林保險(xiǎn)經(jīng)營情況等因素,，科學(xué)合理厘定森林保險(xiǎn)費(fèi)率,。



 若參保對(duì)象需要增加除上述以外的保險(xiǎn)責(zé)任或保額，并由此產(chǎn)生的保費(fèi),，可由地方財(cái)政部門提供一定比例的保費(fèi)支持,。不能提供保費(fèi)支持的，可由參保對(duì)象自行承擔(dān)相應(yīng)增加的保費(fèi),。



 （三）關(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排



 各地應(yīng)積極探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門、林業(yè)部門要積極推動(dòng)森林巨災(zāi)保障機(jī)制建立,。各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，要建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。



 四,、幾點(diǎn)要求



 （一）加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作



 森林保險(xiǎn)政策性強(qiáng),，涉及利益群體眾多，需要多部門協(xié)同配合,，共謀發(fā)展,。各地應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的作用，積極協(xié)調(diào),、引導(dǎo),、組織林農(nóng)投保，積極推動(dòng)建立財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管,、林業(yè)部門以及保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的森林保險(xiǎn)橫向溝通機(jī)制,，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)在推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。



 （二）積極推動(dòng)財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位



 要認(rèn)真細(xì)化試點(diǎn)方案,，完善保險(xiǎn)條款,，積極推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)把中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策用好、用足,，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿的作用,。



 （三）保險(xiǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管和協(xié)調(diào)職能



 一要積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和經(jīng)營氛圍，認(rèn)真做好保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查,，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營森林保險(xiǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,，為政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的全面開展創(chuàng)造有利條件。二要采取措施防止惡性價(jià)格競爭,。加大對(duì)套取國家財(cái)政資金,、損害林農(nóng)利益等違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)市場秩序和林農(nóng)利益,。三要開通“綠色通道”,，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開發(fā)通俗易懂、簡便易行的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品并及時(shí)批復(fù),。



 （四）林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮災(zāi)情防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)



 一要加強(qiáng)災(zāi)情防控,，做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等防災(zāi)防損工作,。充分發(fā)揮森林防火和林業(yè)有害生物防治組織體系作用,，及時(shí)向保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情、災(zāi)害發(fā)生,、損失情況等相關(guān)信息,，指導(dǎo)林農(nóng)及時(shí)做好災(zāi)害預(yù)防工作。二要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),，協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好承保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及災(zāi)后查勘定損工作,，協(xié)助確定損失程度及損失原因等項(xiàng)工作。三要積極引導(dǎo)宣傳,，協(xié)同組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者投保森林保險(xiǎn),。



 （五）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)水平



 一要認(rèn)真做好承保工作。規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為,，提高管理和服務(wù)水平,。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織投保，引導(dǎo)散戶林農(nóng),、小型林業(yè)經(jīng)營者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn),，做好防災(zāi)防損工作,，保證保險(xiǎn)憑證到戶，逐戶建立明細(xì)檔案,，登記造冊(cè)并公示,，不斷提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。二要加強(qiáng)保險(xiǎn)理賠服務(wù),。做到保險(xiǎn)賠款直接到戶,，惠農(nóng)政策、承保情況,、理賠結(jié)果,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”,，切實(shí)維護(hù)投保人的合法權(quán)益,。三要加大森林保險(xiǎn)的宣傳力度。普及保險(xiǎn)知識(shí),，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保險(xiǎn)意識(shí),，贏得其認(rèn)可。四要加強(qiáng)信息溝通,，建立政策性森林保險(xiǎn)工作聯(lián)系機(jī)制,。在積極推動(dòng)森林保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新情況,、新問題要及時(shí)上報(bào)中國保監(jiān)會(huì)和國家林業(yè)局，以便更好地推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作,。



 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)



 國 家 林 業(yè) 局



 二○○九年十月十三日