• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-02-07
• 【生效日期】2002-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見

財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見

（二○○二年二月七日）





 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，是支持我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,。為了總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平,，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出以下意見。



 一,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想,。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,，增加農(nóng)民收入。



 （二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù),。堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水,、高效農(nóng)田,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高我國(guó)基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力,，特別是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力,；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，積極培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；實(shí)行山水田林路綜合治理,，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)退耕還林，加大生態(tài)工程和生態(tài)項(xiàng)目支持力度,，治理水土流失,，有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命,，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)新品種,、新技術(shù)的推廣力度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。



 二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍和建設(shè)內(nèi)容



 （一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍,。一是土地資源開發(fā)治理項(xiàng)目,，包括中低產(chǎn)田改造,、草場(chǎng)改良和工礦廢棄地復(fù)墾，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地等,；二是多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn),、保鮮、加工和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等,；三是示范項(xiàng)目,，包括高新科技示范、科技推廣綜合示范,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等,。



 （二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容。主要包括小型水庫(kù),、攔河壩,、排灌站、機(jī)電井,、灌排渠系（5個(gè)流量以下）,、改良土壤、機(jī)耕路,、農(nóng)牧機(jī)械、草場(chǎng)圍欄,、畜禽棚舍,、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備、農(nóng)田防護(hù)林,、完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系,、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠房與設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等,。



 三,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)遵循的原則



 （一）突出重點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為開發(fā)重點(diǎn),。



 （二）擇優(yōu)立項(xiàng)。把農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越,、開發(fā)潛力大,、農(nóng)民群眾自愿開發(fā),、資金配套能力強(qiáng)的地方或項(xiàng)目，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍,。



 （三）綜合開發(fā),。因地制宜，實(shí)行農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā),，山水田林路綜合治理,。



 （四）統(tǒng)籌規(guī)劃。開發(fā)區(qū)和項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估和論證,，精心設(shè)計(jì)和實(shí)施,。



 （五）連片開發(fā)。土地開發(fā)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃,，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,，集中投入，連片開發(fā)治理,，努力提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率,。重點(diǎn)搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的中低產(chǎn)田改造，并對(duì)改造過(guò)的耕地依法進(jìn)行保護(hù),。



 （六）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化“龍頭”項(xiàng)目,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。



 （七）科技與體制創(chuàng)新,。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新。



 （八）開發(fā)與保護(hù)結(jié)合,。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,。



 四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機(jī)制



 農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者,。要堅(jiān)持和完善“國(guó)家引導(dǎo),、配套投入、民辦公助,、滾動(dòng)開發(fā)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制,。除中央財(cái)政專項(xiàng)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金外，地方各級(jí)財(cái)政要相應(yīng)落實(shí)配套資金,，農(nóng)民籌資投勞要符合有關(guān)政策規(guī)定,。對(duì)部分財(cái)政資金實(shí)行有償投入，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)還款”的原則落實(shí)還款責(zé)任,，確保及時(shí)足額償還,。回收的財(cái)政有償資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),。



 五,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入政策



 （一）各級(jí)財(cái)政要逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入?！笆濉奔敖窈笠欢螘r(shí)期內(nèi),，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的財(cái)政資金增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于“九五”水平。



 （二）采取綜合因素法分配中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力大,、開發(fā)效果好的地方，相應(yīng)增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入,。



 （三）明確中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金的投入比例,。依據(jù)各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市的財(cái)力狀況分類確定各地財(cái)政資金配套比例（另行規(guī)定）,。原則上財(cái)力狀況好的地區(qū)多配套，財(cái)力困難的地區(qū)少配套,。省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金不低于全部配套資金的70％,。地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，要適當(dāng)調(diào)減下一年度的中央財(cái)政資金投入,。



 （四）保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入重點(diǎn),。原則上財(cái)政資金的70％用于土地治理項(xiàng)目，30％用于多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)不同的資源狀況,，可適當(dāng)調(diào)整投入比例。



 （五）加大科技投入力度,。逐步將財(cái)政資金中科技投入比例提高到10％,。



 （六）合理確定財(cái)政資金無(wú)償與有償投入比例，以及財(cái)政有償資金還款期限,。原則上投入公益性的財(cái)政資金實(shí)行無(wú)償使用，投入非公益性的財(cái)政資金實(shí)行有償使用,。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政有償資金管理工作,，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。



 （七）多層次,、多渠道籌集開發(fā)資金,。通過(guò)安排貸款貼息資金，引導(dǎo)銀行增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款投入。積極探索開放性開發(fā),、經(jīng)營(yíng)性開發(fā)和股份制開發(fā)方式,，廣泛吸引各類社會(huì)投資和外資，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度,。



 六,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理



 （一）實(shí)行項(xiàng)目和資金管理有機(jī)結(jié)合。以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模,，按項(xiàng)目管理資金,。



 （二）項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一組織，分級(jí)管理,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)自下而上逐級(jí)申報(bào),，由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（或授權(quán)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)）組織評(píng)估、審定和審批,。



 （三）完善項(xiàng)目監(jiān)督管理制度,。強(qiáng)化項(xiàng)目前期科學(xué)立項(xiàng)、中期監(jiān)督檢查,、后期項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),。全面推行專家評(píng)審制、項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,。



 （四）加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行與管理。對(duì)已建成的項(xiàng)目,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,，落實(shí)管護(hù)主體，建立必要的運(yùn)行管理制度,，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),。



 （五）建立健全資金管理和監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實(shí)行專人管理,，專帳核算,，專款專用,。全面推行財(cái)政無(wú)償資金縣級(jí)報(bào)帳制,、財(cái)政有償資金委托銀行放款制和項(xiàng)目資金公告（公示）制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,；對(duì)違反規(guī)定的，要予以糾正并嚴(yán)肅查處,。



 （六）提高項(xiàng)目和資金管理水平,。建立健全權(quán)責(zé)結(jié)合的管理責(zé)任制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。



 七,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作放在整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu),。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要制定規(guī)劃,，做好綜合協(xié)調(diào)，引導(dǎo)擇優(yōu)選項(xiàng),，指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施,。各有關(guān)部門要相互支持，密切配合,，形成合力,，創(chuàng)造性地做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。



 本意見自發(fā)布之日起施行,。其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法或規(guī)定與本意見不一致的,，以本意見為