• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】藏政發(fā)〔2009〕36號
• 【發(fā)布日期】2009-05-13
• 【生效日期】2009-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西藏自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設意見的意見

西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設意見的意見 

(藏政發(fā)〔2009〕36號)





 各行署,、拉薩市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：



 根據(jù)《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號）,、《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）,、《中共西藏自治區(qū)委員會關于貫徹〈中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》（藏黨發(fā)〔2008〕13號）精神，為深化農牧業(yè)科技體制改革,，加強基層農牧業(yè)技術推廣服務體系建設?，F(xiàn)提出如下貫徹意見：



 一、加強基層農牧業(yè)技術推廣體系建設與改革的重要意義



 基層農牧業(yè)技術推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農牧民提供種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè),、林業(yè),、農牧業(yè)機械,、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是改善農牧民生產生活條件,、增加農牧民收入的重要保障，是提高農牧業(yè)綜合生產力,、推進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的根本支撐,。改革開放以來,，我區(qū)基層農牧業(yè)科技推廣服務體系不斷完善,，有力地促進了農牧業(yè)技術引進,、試驗示范和推廣應用,，極大地提高了廣大農牧民素質,，為農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟發(fā)展,、農牧民增收等方面作出了重要貢獻,。但是，由于受地理,、歷史、經濟和社會等多方面的影響,，我區(qū)基層農牧業(yè)科技推廣體系建設與農牧業(yè)發(fā)展對科技的需求還有較大差距,，存在著體制不順,、機制不活,、機構不健全,、隊伍不穩(wěn)定等問題,，制約了基層農牧業(yè)技術推廣體系職能的發(fā)揮。為此,，深化改革,，加強基層農牧業(yè)技術推廣體系建設,，對于加速農牧業(yè)科技進步，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè),，培育新型農牧民，建設社會主義新農村,，具有十分重要的意義。



 二,、加強基層農牧技術推廣體系建設與改革的指導思想,、基本原則和總體目標



 （一）指導思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略目標,，以提高農牧業(yè)綜合生產能力、加大農牧業(yè)科技投入,、改善農牧業(yè)技術推廣隊伍的工作條件為基礎,，以建立健全服務機構、抓好農牧業(yè)科技人才隊伍建設為重點,，以深化改革、推進體制機制創(chuàng)新為抓手,，加快建立以國家科技推廣機構為主導,、農牧民專業(yè)合作組織以及其他社會力量參與的多元化新型農牧業(yè)科技服務體系，為“一產上水平”提供有效服務,。



 （二）基本原則,。堅持精干高效，科學設置,，優(yōu)化結構,，合理配置的原則,；堅持政府主導,，支持多元化發(fā)展,，有效履行政府公益性職能,，充分發(fā)揮各方面積極性的原則,；堅持從實際出發(fā),，因地制宜,，鼓勵各地進行探索和實踐的原則,；堅持統(tǒng)籌兼顧，與農牧區(qū)綜合改革相銜接,，處理好改革和穩(wěn)定關系的原則,。



 （三）總體目標。著眼于新階段農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟發(fā)展的需要,，通過完善機構,、明確職能,、理順體制,、優(yōu)化布局,、加強建設,、充實一線、創(chuàng)新機制和建立健全各項激勵約束政策等一系列措施,，努力達到以下目標：



 1．農牧業(yè)科技推廣機構健全,、機制靈活、配置優(yōu)化,、適應新形勢發(fā)展要求的“一主多元”的農牧業(yè)科技推廣體系初步形成,，力爭五年內在全區(qū)基本健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農牧業(yè)技術推廣,、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管及公益設施管理等公共服務機構,。



 2．基層農牧業(yè)科技推廣人員的工作生活條件明顯改善,，待遇進一步提高，形成拴心留人和茁壯成才的良好環(huán)境，科技推廣隊伍得到穩(wěn)定壯大,，素質明顯提高,，力爭到2015年，每個行政村有1名農牧民科技人員,。



 3．農牧業(yè)科技推廣機構服務功能拓展,，手段升級，能力增強,，適應農業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設施化等要求,，加快開發(fā)多功能、智能化,、經濟型農業(yè)裝備設施,，重點在田間作業(yè)、設施栽培,、健康養(yǎng)殖,、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展,，對農牧業(yè)經濟發(fā)展的推動作用更加明顯,，到2015年科技對農牧業(yè)生產的貢獻率達到40%以上。



 三,、加強基層農牧業(yè)技術推廣體系建設



 （四）明確公益性職能,。我區(qū)基層農牧業(yè)技術推廣機構包括縣及縣以下的農業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè),、林業(yè)、農業(yè)機械,、水利等推廣單位,，承擔的公益性職能主要是：農牧業(yè)新技術、新品種的引進,、試驗,、示范、推廣,、技術咨詢和服務,；動物疫病防治、疫病和檢疫診斷,；農作物和林木病蟲鼠害及災情的監(jiān)測,、預報、防治和處置；農產品生產過程中質量安全的監(jiān)管,、監(jiān)測,、強制性檢驗；農牧業(yè)資源,、農牧業(yè)生態(tài)環(huán)境和農牧業(yè)投入品使用監(jiān)測,、水資源管理和防汛抗旱、水利水電技術服務,；農牧區(qū)公共設施服務,；農牧民的培訓教育和農村能源建設管理等。



 （五）科學設置基層推廣機構,。按照精干,、統(tǒng)一、效能的原則,，各地可以根據(jù)區(qū)域特色產業(yè),、現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和財力情況,，因地制宜地設置公益性農牧業(yè)技術推廣機構,。重點加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農牧業(yè)技術推廣機構建設,。在整合資源的基礎上,，合理設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農牧業(yè)綜合服務機構?；鶎荧F醫(yī)技術推廣機構按照《國務院關于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）,、《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)西藏自治區(qū)獸醫(yī)管理體制改革方案的通知》（藏政發(fā)〔2006〕40號）精神和要求合理設置，確保公益性獸醫(yī)機構職能的履行,。



 （六）合理配備專業(yè)技術人員,。根據(jù)服務區(qū)域的人口、面積,、地理,、交通條件、生產水平,、主導產業(yè)和行業(yè)建設任務輕重程度,、服務指導能力以及經濟發(fā)展水平等實際情況，科學合理地核定基層公益性農牧業(yè)技術推廣機構的人員編制,，按程序審批,。確保在一線工作的農牧業(yè)專業(yè)技術推廣人員不低于縣（市、區(qū)）農牧業(yè)技術推廣人員總編制的2/3,，專業(yè)農牧業(yè)技術推廣人員占縣（市,、區(qū)）農牧業(yè)技術推廣機構人員總編制的比例不低于80%,，并保持各種專業(yè)人員之間的合理比例,。公益性農牧業(yè)技術推廣機構不允許存在人員在編不在崗及混崗混編的現(xiàn)象,。



 四、創(chuàng)新基層農牧業(yè)技術推廣機制



 （七）積極培育多元推廣主體,。要按照構建多元化農牧業(yè)技術推廣體系的總體目標,，以國家科技推廣體系為主導的同時，堅持“市場引導,、政府扶持,、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展”的原則,，大力發(fā)展各類社會化農牧業(yè)技術服務組織,，鼓勵和引導科研教育單位、涉農企業(yè),、農業(yè)產業(yè)化經營組織,、農民專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)協(xié)會等,，開展技術承包,、技術轉讓、技術培訓,、技術咨詢,、技物結合、農產品營銷加工,、農村沼氣,、農牧機具維修等服務，建立適應我區(qū)基層農牧區(qū)發(fā)展的新型農牧區(qū)綜合服務站,。同時,，要依據(jù)有關法律法規(guī)，規(guī)范農牧業(yè)技術服務行為,，鼓勵支持各級社會化農牧業(yè)技術服務部門在為農牧民服務中不斷壯大自身實力,，形成服務組織不斷發(fā)展、農牧民群眾持續(xù)受惠的“雙贏”局面,。



 （八）積極創(chuàng)新推廣方式,。根據(jù)新階段農牧業(yè)發(fā)展特點、農牧民需求變化和農牧業(yè)技術推廣規(guī)律,，積極推進農牧業(yè)技術推廣方式創(chuàng)新,，提高農牧業(yè)技術的到位率。要以實施農業(yè)科技入戶工程和科技特派員制度為載體,，充分發(fā)揮科技人員在市場機制中的服務功能,，利用現(xiàn)代化信息技術,，開展形式多樣、切合實際,、滿足農牧民需要的農牧業(yè)技術推廣活動,，構建科技人員直接到村、良種良法直接到戶,、技術要領直接到人的農牧業(yè)技術推廣長效機制,。同時，有條件的地方要積極探索科技有償服務,，實行農牧業(yè)科技人員利益與生產效益掛鉤的激勵機制,。



 （九）建立健全考評機制。要根據(jù)當?shù)剞r牧業(yè)生產實際,、農牧業(yè)技術推廣崗位職責,，確定對農牧業(yè)技術推廣人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系,，強化農牧業(yè)技術推廣人員的責任,。建立優(yōu)勝劣汰的考聘機制，積極探索縣級業(yè)務主管部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、服務對象三方共同考核一線農牧業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,，將農牧民群眾的評價作為重要考核內容,，對考評不合格的人員，不得繼續(xù)聘用,。加快建立吸引科技人員扎根基層,、服務“三農”的優(yōu)惠政策體系，改革分配制度,，建立健全激勵機制,。要根據(jù)農牧業(yè)技術推廣人員的崗位職責、工作業(yè)績確定其工資報酬,，確保將基層農牧業(yè)技術推廣人員的浮動工資政策落到實處,。農牧業(yè)技術推廣人員的晉升晉級、續(xù)聘,、辭退,、培訓和繼續(xù)教育等要與考核結果掛鉤。



 五,、強化基層農牧業(yè)技術推廣保障



 （十）采取有力措施,，穩(wěn)定并壯大人才隊伍。牢固樹立“科技創(chuàng)新,，以人為本”和“人才是第一戰(zhàn)略資源”的思想,，采取切實有效措施,，穩(wěn)定和壯大農牧業(yè)技術推廣隊伍。對長期在基層工作的農牧業(yè)科技人員在職稱評定,、工資待遇,、子女上學等給予特殊照顧。從2009年秋季招生起,，實行區(qū)內中等職業(yè)教育農牧民子女,，普通高校涉農專業(yè)新生的免費教育，并對區(qū)外高校（含西藏班計劃）同專業(yè)的新生給予補助,；對在區(qū)內縣及縣以下基層單位工作10年以上，現(xiàn)仍在縣及縣以下基層單位工作的農牧科技人員或從以上崗位退休的職工子女報考高等院校,、內地西藏初中學校加10分投檔,。各級政府要加大農牧業(yè)重點領域專門人才引進力度，特別是對在艱苦地區(qū)工作的基層農牧科技人員要采取積極有效措施,，盡快制定更加優(yōu)惠的激勵政策,，實行農牧科技突出貢獻獎勵制度，鼓勵更多的優(yōu)秀人才充實到基層開展農牧科技開發(fā),、科技承包和提供技術服務,。



 （十一）加大投入，切實保證經費供給,。加大政府對農牧業(yè)科技服務體系建設的投入,，建立農牧業(yè)科技服務體系投入穩(wěn)定增長的長效機制，繼續(xù)加大財政支農資金的投入,。一是積極爭取國家項目投資,，加大資金投入力度。各級財政每年都要提高用于加強和完善基層農牧業(yè)技術推廣服務體系基礎設施建設,，改善農牧業(yè)技術推廣機構的工作條件和技術裝備水平,。二是利用對口援藏資金，引進內地的先進技術和經驗,，加強重點創(chuàng)新基地,、重大科技數(shù)據(jù)和公共情報信息等基礎條件建設。三是將重大農牧業(yè)技術推廣,、農牧業(yè)技術推廣人員知識更新培訓,、動植物疫情和農情、林情監(jiān)控等所需經費列入同級財政預算,。自治區(qū)設立農牧業(yè)科技推廣獎勵機制,，每三年對作出突出貢獻的農牧業(yè)技術人員、各類科技服務組織進行表彰獎勵,。



 （十二）不斷改善推廣手段,。根據(jù)公益性農牧業(yè)技術推廣機構履行職能的需要,，在充分整合利用現(xiàn)有資產設施的基礎上，按照填平補齊原則,，進一步充實,、完善公益性試驗示范推廣和檢測設施，改善技術裝備和推廣手段,，推動農牧業(yè)技術推廣機構的設施裝備不斷更新,，推廣手段不斷增強，服務能力不斷提高,?？h級以上人民政府要在重大支農項目和農牧業(yè)建設項目安排上向基層農牧業(yè)技術推廣體系傾斜。要依托和組織農牧業(yè)技術推廣機構實施重大農牧業(yè)項目,，改善推廣條件,，鍛煉推廣隊伍，培養(yǎng)推廣人才,，增強推廣能力,。



 （十三）努力提高隊伍素質。各級農業(yè),、畜牧獸醫(yī),、漁業(yè)、林業(yè),、水利等部門要根據(jù)科技進步,、產業(yè)發(fā)展和農牧民需求等情況，加大繼續(xù)教育力度,，會同有關部門分層級制訂農牧業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃,，建立和完善基層農牧業(yè)技術推廣人員教育培訓機制，加強推廣人員的知識更新和技能培訓,，提高工作能力,。把農牧業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的情況，作為聘任,、考核,、晉職、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊的重要依據(jù),。進一步落實基層農牧業(yè)技術推廣人員的專業(yè)技術職務評定等有關政策和待遇,，吸引優(yōu)秀人才從事基層農牧業(yè)技術推廣工作，不斷提高基層農牧業(yè)技術推廣隊伍整體素質,。特別是對長期在基層從事農牧業(yè)技術推廣且成績突出的人員,，優(yōu)先考慮評聘職稱，以考核業(yè)績?yōu)橹?，對外語水平,、論文,、著作等方面的要求適當放寬。職稱外語考試繼續(xù)

執(zhí)行藏人發(fā)〔2006〕64號,、藏人發(fā)〔2007〕21號文件規(guī)定,。在評聘農牧業(yè)中高級技術職務和選派科技特派員優(yōu)先考慮一線技術推廣人員。



 六,、加強基層農牧業(yè)技術推廣體系改革的組織領導



 （十四）加強對基層農牧業(yè)技術推廣體系改革的指導與協(xié)調,。基層農牧業(yè)技術推廣體系改革,，是適應農牧業(yè)發(fā)展新形勢和實現(xiàn)農牧業(yè)發(fā)展方式轉變的重大舉措,，政策性強、涉及面廣,、任務繁重,。各級政府必須切實加強領導，精心組織實施,。各級農牧部門要按照本《意見》要求，主動協(xié)調工作,，切實履行職責,。各有關部門要圍繞大局，提供全方位的支持,。要把基層農牧業(yè)技術推廣體系建設與改革作為當前的重要任務,。為切實加強基層農牧業(yè)技術推廣體系建設的組織領導，成立自治區(qū)分管副主席任組長,，自治區(qū)農牧,、編辦、人事,、發(fā)展改革委,、財政、教育,、科技,、勞動保障、水利,、林業(yè)等部門為成員單位的基層農牧業(yè)技術推廣體系改革建設領導小組,，辦公室設在自治區(qū)農牧廳。辦公室要圍繞推廣體系改革內容,，制定方案,，加強部門間的協(xié)調與溝通，爭取支持,，形成合力,，共同推動,。同時，各地（市）都要成立基層農牧業(yè)技術推廣體系改革領導小組及其辦公室,。



 （十五）深入調研,，制定方案。各地（市）基層農牧業(yè)技術推廣體系改革領導小組要抓緊開展工作,，深入開展調查研究,，準確把握改革的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié),，為政府制定推廣體系改革方案提供決策依據(jù),。在制定改革方案過程中，要廣泛聽取意見,，尤其要聽取農牧業(yè)技術推廣人員,、基層干部和農牧民的意見。推廣體系改革方案既要符合本《意見》的基本要求,，又要立足當?shù)貙嶋H,，積極探索創(chuàng)新；既要體現(xiàn)不同行業(yè)特點,，又要保持政策的一致性,、連續(xù)性，確?？刹僮餍?。各地（市）要結合當?shù)貙嶋H，盡快制定完成改革方案,，改革方案要在2009年11月底前報送自治區(qū)農牧業(yè)技術推廣體系改革建設領導小組辦公室。



 （十六）精心實施,，注重實效,。基層農牧業(yè)技術推廣體系改革關系到農牧業(yè)技術推廣機構和農牧業(yè)技術推廣人員的切身利益,，必須處理好改革,、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關系。各級政府要密切關注改革動態(tài),，加強檢查指導,，及時研究新情況、解決新問題,。要組織動員農牧業(yè)技術推廣人員積極投身改革,，找準新的定位，爭取更大作為,。改革中要保護好農牧業(yè)技術推廣機構的設施設備，及時理順工作關系,，確保各項農牧業(yè)技術服務正常開展，務求改革達到預期目標,。



 二