• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-02-25
• 【生效日期】2007-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見

商務(wù)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見





 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號，以下稱中央1號文件）,，健全農(nóng)村市場體系,，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、深入學(xué)習(xí)中央1號文件,，落實商務(wù)領(lǐng)域重點工程



 （一）深刻領(lǐng)會中央1號文件精神。中央1號文件提出了健全農(nóng)村市場體系的歷史任務(wù),，把建立發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障,。地方各級商務(wù)主管部門要全面了解新時期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想,、解決“三農(nóng)”問題的政策體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，深刻認(rèn)識健全農(nóng)村市場體系是落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)健全農(nóng)村市場體系的緊迫感和責(zé)任感,。



 （二）明確農(nóng)村市場工作重點,。地方各級商務(wù)主管部門要結(jié)合商務(wù)工作實際，緊緊圍繞農(nóng)村市場體系建設(shè),，以解決農(nóng)民買難,、賣難為主要目標(biāo)，以政策措施為手段,，大力開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,、“雙百市場工程”、“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”,、“東桑西移”工程,、“三綠工程下鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等工作,，把中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神落到實處,。



 二、全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，又好又快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)



 （三）擴(kuò)大試點范圍,。將試點范圍擴(kuò)大到全國所有具備條件的地區(qū)，重點引導(dǎo)有實力的流通企業(yè)對現(xiàn)有傳統(tǒng)網(wǎng)點進(jìn)行改造,，力爭2007年建設(shè)10萬個連鎖化農(nóng)家店,，到2007年底累計建設(shè)農(nóng)家店25萬個，覆蓋75%以上的縣市,，形成以城區(qū)店為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),。



 （四）營造良好政策環(huán)境,。不斷完善資金扶持政策，鼓勵各地配套部分項目資金及專項工作經(jīng)費,，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和日用消費品農(nóng)家店的扶持力度,。大力探索促進(jìn)物流配送中心建設(shè)的多種形式。引導(dǎo)信貸資金投入農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動落實國家開發(fā)銀行100億元農(nóng)村市場體系建設(shè)政策性貸款,。研究解決農(nóng)家店稅費負(fù)擔(dān)問題，切實減輕農(nóng)家店經(jīng)營負(fù)擔(dān)。



 （五）大力推進(jìn)“一網(wǎng)多用”,。充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的商品“高速公路”功能,，以農(nóng)家店為載體送郵政、電信,、藥品,、報刊、文化用品等下鄉(xiāng),。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，出臺有力措施擴(kuò)大農(nóng)家店經(jīng)營范圍,，全面落實農(nóng)家店藥品經(jīng)營政策,，在方便農(nóng)民安全、放心消費的同時,，促進(jìn)農(nóng)家店增加銷售收入,。



 （六）切實加強(qiáng)項目質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部制定的各項質(zhì)量管理規(guī)定,。完善質(zhì)量管理措施,，建立以質(zhì)量評價機(jī)制、績效考核機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制為主要內(nèi)容的質(zhì)量管理體系,。建立質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控制度,，提高準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)把承辦企業(yè)進(jìn)門關(guān),，建立承辦企業(yè)檔案,，組織開展質(zhì)量回訪,，實現(xiàn)對項目建設(shè)質(zhì)量的全程監(jiān)控,。制定違規(guī)處罰措施,，把質(zhì)量合格率與農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃數(shù)直接掛鉤,，直至取消整個地區(qū)的承辦資格,。



 （七）組織開展農(nóng)村產(chǎn)品對接會,。搭建質(zhì)優(yōu)價廉商品進(jìn)入農(nóng)村的購銷平臺,，促進(jìn)產(chǎn)品對接、營銷渠道對接和供應(yīng)鏈對接,。推動農(nóng)村商品研發(fā),，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉、符合農(nóng)民需要的商品,，重點開發(fā)日化,、食品、家用電器三大類農(nóng)村銷量較大的商品,。支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)開發(fā)自有品牌商品,，與生產(chǎn)企業(yè)開展貼牌生產(chǎn)合作。



 三、加快建設(shè)“雙百市場工程”,，建立農(nóng)產(chǎn)品順暢流通的新渠道



 （八）加快項目建設(shè)步伐,。以疏通鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全為兩大目標(biāo)，進(jìn)一步改善100家批發(fā)市場的經(jīng)營環(huán)境,、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能,，進(jìn)一步推動100家流通企業(yè)向規(guī)模化,、現(xiàn)代化方向發(fā)展,。



 （九）加快農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)。重點加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)管理,。探索制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理的有效辦法,，明確市場主辦者、經(jīng)營管理者和經(jīng)銷商的職責(zé),。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易秩序,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通及消費安全,。



 （十）加強(qiáng)項目驗收工作,。會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行嚴(yán)格驗收，引入科學(xué)評估機(jī)制,，完善項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范,，對驗收合格項目進(jìn)行不定期抽查，確保項目建設(shè)質(zhì)量,。在商務(wù)部政府網(wǎng)站上公布驗收項目結(jié)果,，長期接受社會監(jiān)督。



 （十一）完善配套扶持政策,。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào),，2007年商財政繼續(xù)安排資金支持“雙百市場工程”項目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持,，吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵有條件的地方減免農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)費用。對符合規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流配送中心,，爭取在建設(shè)用地,、用電和用水方面比照工業(yè)企業(yè)對待。



 （十二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點,。推動“超市＋基地”流通模式,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型連鎖超市銷售，降低流通成本,，力爭用3年時間,，使大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比重提高到25%以上,。對試點企業(yè)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品所得給予稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；?，增加農(nóng)民收入。



 四,、推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程,，幫助農(nóng)民解決賣難問題



 （十三）進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村商網(wǎng)建設(shè)。要充分發(fā)揮新農(nóng)村商網(wǎng)的“信息發(fā)布”,、“咨詢互動”和“購銷對接”功能,，為促進(jìn)農(nóng)村流通提供公共信息服務(wù)，積極為農(nóng)民辦實事,，形成商務(wù)部與各地商務(wù)主管部門共同辦好商網(wǎng)的有效工作機(jī)制,，為農(nóng)民提供真實、可靠,、有效的信息。



 要充分利用新農(nóng)村商網(wǎng)平臺,，開展常態(tài)對接服務(wù)和集中對接服務(wù),。各省市商務(wù)主管部門要做好對接會的組織、協(xié)調(diào),，把收集信息,、核實信息作為重要工作來抓，切實解決農(nóng)民由于缺乏市場信息而產(chǎn)生的“賣難”,、“買難”問題,。



 （十四）努力辦好新農(nóng)村商報。著力加大農(nóng)村商品市場趨勢預(yù)測和供求信息的數(shù)量,，加強(qiáng)通訊員隊伍建設(shè),，努力提高市場信息質(zhì)量；根據(jù)農(nóng)時和地域差別,，適時推出春耕生產(chǎn)資料市場專題,、秋季農(nóng)村產(chǎn)品銷售專題、工業(yè)品下鄉(xiāng)專題,、農(nóng)產(chǎn)品出口專題等的報道,；探索和改進(jìn)發(fā)行模式和辦法；進(jìn)一步辦好網(wǎng)絡(luò)版,，強(qiáng)化互動功能,；不斷研究讀者需求，嘗試市場化辦報新手段,，進(jìn)一步提高辦報質(zhì)量,。各省市商務(wù)主管部門要重視新農(nóng)村商報稿件提供,、發(fā)行、推廣等工作,。



 （十五）加快推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè),。地方各級商務(wù)主管部門要按照統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站選點,、實施工作,，加快建設(shè)以縣（市）為主，覆蓋鄉(xiāng),、村的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站,。信息服務(wù)站要充分發(fā)揮作用，重點做好培訓(xùn)工作,，在一到兩年內(nèi)使試點縣（市）骨干農(nóng)戶,、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、企業(yè)人員以及農(nóng)民專業(yè)合作社成員,，基本具備應(yīng)用信息化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的能力,；開展價格行情查詢、購銷信息發(fā)布,、產(chǎn)品宣傳,、市場分析、政策咨詢等服務(wù),；采集農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)信息,，建立專門數(shù)據(jù)庫。地方各級商務(wù)主管部門一定要嚴(yán)格按照服務(wù)站建設(shè)內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求執(zhí)行,，把資金切實用好，真正發(fā)揮作用,。要加強(qiáng)對農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站運行和管理方面的調(diào)研,，及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍,，提高項目運行效益,。



 （十六）辦好《商務(wù)天氣預(yù)報》下鄉(xiāng)。要積極參與《商務(wù)天氣預(yù)報》建設(shè),，特別要為《商務(wù)天氣預(yù)報》下鄉(xiāng)頻道提供相關(guān)信息,，促進(jìn)《商務(wù)天氣預(yù)報》實現(xiàn)定期播報涉農(nóng)市場信息，進(jìn)行市場預(yù)測,、預(yù)警,。



 五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控,，維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定



 （十七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),。支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系和行業(yè)公共平臺,，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高自檢能力,，建立質(zhì)量可追溯體系,，獲取國際認(rèn)證。鼓勵行業(yè)組織制訂,、推廣出口標(biāo)識體系,，提升中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的知名度。



 （十八）開展海外市場研究,、營銷策劃,、產(chǎn)品推介活動。在國際農(nóng)產(chǎn)品,、食品專業(yè)展會上,，對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳，提高我國產(chǎn)品的國際知名度,。支持行業(yè)組織和企業(yè)開展市場調(diào)查,、廣告促銷、營銷策劃,、產(chǎn)品推介以及其他市場營銷活動,。繼續(xù)組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加“2007科隆國際食品展”。整合信息資源,，跟蹤監(jiān)測重點出口市場的動態(tài)，建立有效的國際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制,，及時向出口企業(yè)通報相關(guān)的農(nóng)業(yè),、貿(mào)易政策法規(guī)、檢驗檢疫措施,、貿(mào)易摩擦,、農(nóng)業(yè)談判等動態(tài)，開展出口信息服務(wù)和培訓(xùn)活動,。



 （十九）推進(jìn)政策性信貸信保支農(nóng)措施,。鼓勵各地研究制訂符合我出口農(nóng)產(chǎn)品特點的政策性信貸支持政策，創(chuàng)新信貸抵押和擔(dān)保方式,，著力解決農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)貸款難,、門檻高的問題。繼續(xù)推動完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險政策,。



 （二十）加強(qiáng)對糧食,、棉花和食糖進(jìn)口的調(diào)控。按照保護(hù)農(nóng)民利益,，維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定的要求,，密切配合發(fā)展改革部門,，做好糧、棉,、糖的進(jìn)口工作,。嚴(yán)格控制糧食國營貿(mào)易進(jìn)口數(shù)量，把握進(jìn)口商機(jī),；遵循從緊安排,，分批下達(dá)的原則，增加發(fā)放棉花進(jìn)口配額,，并合理確定增加數(shù)量和發(fā)放時機(jī),；對食糖一般貿(mào)易配額從緊安排，減少對國內(nèi)市場的影響,。



 六,、實施“東桑西移”工程，推動蠶桑行業(yè)升級



 （二十一）支持中西部地區(qū)建設(shè)蠶?；?。擴(kuò)大“東桑西移”工程覆蓋面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，發(fā)展精深加工,，大力培育自主品牌，開拓國內(nèi)外市場,，實現(xiàn)全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。商中央財政繼續(xù)安排專項資金給予支持。一是抓組織鏈,，創(chuàng)新“公司,、基地、農(nóng)戶”的合作形式,，提高組織化程度,。二是抓產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)完善種植,、養(yǎng)殖,、初加工、深加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,。三是抓科技鏈,，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高科技含量,，使東桑西移工程成為科技成果轉(zhuǎn)化的平臺,。



 七、開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動,，做好農(nóng)村食品安全工作



 （二十二）組織“三綠工程下鄉(xiāng)”活動,。按照商務(wù)部,、中宣部、科技部,、財政部,、鐵道部、交通部,、衛(wèi)生部,、工商總局、環(huán)?？偩?、食品藥品監(jiān)管局、國家認(rèn)監(jiān)委,、國家標(biāo)準(zhǔn)委,、全國供銷總社等部門的統(tǒng)一部署，會同同級有關(guān)部門共同做好“三綠工程下鄉(xiāng)”活動的組織工作,。一方面通過嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口,，完善索證索票、購銷臺帳,、散裝食品管理,、過期食品處理以及市場檢測等相關(guān)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管,。提高上市食品的衛(wèi)生質(zhì)量安全水平,；另一方面通過加大宣傳，普及食品安全和科學(xué)種植養(yǎng)殖等知識,，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色生產(chǎn)和安全消費,。



 商務(wù)部

 二