• 【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商市字〔2013〕112號
• 【發(fā)布日期】2013-07-23
• 【生效日期】2013-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家工商行政管理總局
• 【所屬類別】政策參考

工商總局關(guān)于加快促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

工商總局關(guān)于加快促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 
工商市字〔2013〕112號

各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
 為認真貫徹落實《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕 69號）精神,，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,，促進流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見,。
 一,、認清形勢任務，提高思想認識
 流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè),。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于服務生產(chǎn),，增強自身在國際市場上的競爭力,，而且在方便群眾生活、促進居民消費,、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面具有重要意義。
 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，要堅持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結(jié)合,，既充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又切實提升政府公共服務,、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力,。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),。黨中央,、國務院高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國務院下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》,，對加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體要求,，明確了重點工作部門分工。各地要認真貫徹落實黨的十八大精神,，立足工商職能,，以深化效能建設為抓手，加大服務支持力度,，加強市場監(jiān)管執(zhí)法,，確保國務院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。
 二,、加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度,，為流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境
 （一）依法加強對關(guān)系國計民生,、人民群眾生命安全等商品的日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中,，將關(guān)系國計民生,、人民群眾生命安全等商品的流通作為企業(yè)信用分類監(jiān)管的重點，加大巡查力度,，并將監(jiān)管信息及時記錄,、反饋，提高轄區(qū)內(nèi)重點商品流通控制力,。按照“權(quán)責一致,、分工負責、齊抓共管,、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，進一步加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力,。
 （二）加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者自覺履行法定責任和義務,，把好商品質(zhì)量進貨關(guān),，嚴格商品質(zhì)量內(nèi)部管理，對不合格商品及時予以有效退市,。針對重點商品,、重點經(jīng)營者，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測工作力度,。積極推進商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡體系建設,，充分利用信息化手段及時匯總、統(tǒng)計,、分析商品質(zhì)量監(jiān)測信息,，不斷提高監(jiān)測工作的針對性和實效性。
 （三）完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長效機制,。認真總結(jié)“雙打”工作中好的經(jīng)驗做法,，主動適應新的形勢任務，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長效機制,。改進市場巡查,、專項檢查等監(jiān)管方式，不斷完善商標,、假冒偽劣等案件線索通報,、案件查處協(xié)作、復雜疑難案件會商,、重大案件聯(lián)合查辦等工作制度,，對涉及侵犯流通企業(yè)商標權(quán),、假冒偽劣的案件和突發(fā)事件，及時通報,、快速反應,、聯(lián)合執(zhí)法。認真總結(jié)推廣商標授權(quán)經(jīng)營和商標備案公示制度的經(jīng)驗,，引導大中型商業(yè)企業(yè)等市場主體對進場商品商標進行備案、查驗,、審核,，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管關(guān)口前移。
 （四）進一步做好競爭執(zhí)法工作,。深入開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動,，針對流通產(chǎn)業(yè)的競爭狀況和行業(yè)特點，加大執(zhí)法力度,、提升執(zhí)法效能,，強化案件指導和督查督辦；進一步加大對流通產(chǎn)業(yè)存在的虛假宣傳,、虛假表示,、不正當有獎銷售等商業(yè)欺詐現(xiàn)象的打擊力度；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作,，依法打擊物流,、信息、金融等重點行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為,；積極配合商務部門做好清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費工作,，結(jié)合自身職能，做好零供交易監(jiān)管工作,；認真履職,，加強溝通，依法處理阻礙,、限制外地商品,、服務和經(jīng)營者進入本地市場，以及其他濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭的行為,；堅持《反壟斷法》的立法宗旨和違法必究原則，發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，依法嚴厲查處壟斷協(xié)議以及濫用市場支配地位排除,、限制競爭行為（價格壟斷行為除外）。
 （五）扎實開展網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管執(zhí)法工作,。大力加強網(wǎng)絡市場監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作,，切實維護網(wǎng)絡市場秩序,。指導督促各地以大型購物網(wǎng)站為重點，加強日常規(guī)范監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)絡交易違法行為,；加強對網(wǎng)站交易規(guī)則的檢查，及時糾正,、消除不公平合同格式條款,。針對網(wǎng)絡市場中出現(xiàn)的多發(fā)性、易發(fā)性問題,，利用總局網(wǎng)監(jiān)平臺適時部署網(wǎng)監(jiān)專項行動,，重點突破。加大對典型網(wǎng)絡交易違法案例的曝光力度,，營造良好的輿論環(huán)境,。健全完善全國網(wǎng)絡信息化監(jiān)管平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡商品交易日常監(jiān)管動態(tài)化,、實時化,、智能化。
 （六）加強誠信體系建設,。結(jié)合工商登記制度改革,，加強流通企業(yè)登記、備案,、年檢等信息的公示,，推進公示信息與有關(guān)部門共享，建立連鎖響應機制,，推動部門協(xié)同監(jiān)管,。創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動，促進誠信體系建設,。深化誠信市場創(chuàng)建活動,，廣泛開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營戶”、“星級經(jīng)營戶”,、“先進經(jīng)營戶”,、“放心消費戶”等活動，規(guī)范交易行為,，促進誠信經(jīng)營,。積極推進網(wǎng)絡信用體系建設，建立健全網(wǎng)絡經(jīng)營主體信用指標體系和網(wǎng)絡商品交易市場信用分類監(jiān)管體系,。
 三,、加大服務支持力度，促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 （一）加大“經(jīng)紀活農(nóng)”工作力度。繼續(xù)按照“鼓勵,、扶持,、引導、規(guī)范”的思路,，加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人等生產(chǎn)經(jīng)營型人才,，壯大高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的特殊橋梁作用,，指導農(nóng)村經(jīng)紀人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本,、便利化、全方位的服務,，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,，促進農(nóng)民增收。結(jié)合貫徹落實《經(jīng)紀人管理辦法》,，加強行政指導，完善農(nóng)村經(jīng)紀人監(jiān)管制度,，幫助農(nóng)村經(jīng)紀人建立自律性行業(yè)組織,，促進農(nóng)村經(jīng)紀人向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
 （二）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,。切實貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務工作,；支持農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等為紐帶開展合作與聯(lián)合,，促進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營向規(guī)模化,、專業(yè)化和標準化發(fā)展,，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務水平。
 （三）積極推動電子商務健康發(fā)展,。積極支持鼓勵流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡商品交易,，努力扶持培養(yǎng)一批專業(yè)化、市場化程度高的網(wǎng)絡市場主體,，促進傳統(tǒng)交易模式和網(wǎng)絡交易的融合發(fā)展,。支持鼓勵中小企業(yè)和公民個人開展網(wǎng)上商品交易，引導和促進中小企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè),。積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集中交易活動,，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場升級轉(zhuǎn)型,。支持鼓勵網(wǎng)絡商品交易平臺向農(nóng)村延伸、發(fā)展，提高農(nóng)村市場流通效率,，方便農(nóng)民群眾生活,。
 （四）鼓勵注冊自主商標。加強商標專用權(quán)保護的法律服務工作,，通過推行品牌指導站建設,，積極引導流通企業(yè)提高自我保護和自我維權(quán)意識，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化,、特色化發(fā)展,。鼓勵流通企業(yè)注冊自主商標，依法保護注冊商標專用權(quán),。以加強商標授權(quán)經(jīng)營和備案公示制度為基礎(chǔ),，推動零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，提高自營比重,。充分發(fā)揮商標在凝聚產(chǎn)品質(zhì)量,、經(jīng)營管理、市場營銷,、企業(yè)信用和技術(shù)創(chuàng)新等綜合競爭能力中的載體作用,。
 四、完善相關(guān)法律法規(guī),，為營造良好的市場環(huán)境提供法規(guī)支撐
 按照全國人大常委會十二五立法規(guī)劃和國務院立法計劃的統(tǒng)籌安排,，積極配合做好《商標法》、《廣告法》,、《消費者權(quán)益保護法》,、《反不正當競爭法》等法律的修訂工作。及時做好《商標法實施條例》等配套法規(guī)的修訂起草報送工作,。適時制定符合工商行政管理執(zhí)法實際,、促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工商行政管理部門規(guī)章，修訂有關(guān)《商標法》,、《廣告法》,、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》的配套行政規(guī)章,，完善網(wǎng)絡商品交易,、反壟斷等監(jiān)管領(lǐng)域的行政規(guī)章。
 五,、加強組織領(lǐng)導,，強化協(xié)作配合
 各地工商部門要切實加強組織領(lǐng)導，制定具體實施方案,，完善和細化政策措施,，注重協(xié)調(diào)指導和督促檢查，確保各項工作落實到位。要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，在地方黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在地方商務部門的牽頭協(xié)調(diào)下,，加強與發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)、交通,、工信,、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，完善協(xié)作機制,，發(fā)揮整體優(yōu)勢,，形成工作合力。
 
 工商總局
 2013年7月23日