• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2008〕38號
• 【發(fā)布日期】2008-04-23
• 【生效日期】2008-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展服務社會主義新農村建設的意見

安徽省人民政府關于進一步加快供銷合作社改革發(fā)展服務社會主義新農村建設的意見

(皖政〔2008〕38號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

 加快供銷合作社改革發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農村建設的需要,，對于建立和完善農業(yè)社會化服務體系,、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義。根據黨的十七大精神和省委,、省政府的決策部署,，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加快供銷合作社改革發(fā)展,，服務社會主義新農村建設提出如下意見：



 一,、進一步明確新時期供銷合作社改革發(fā)展要求

 供銷合作社的改革和發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持為農服務的辦社宗旨，以推進社會主義新農村建設為核心,，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢,，創(chuàng)新體制機制，完善服務方式和組織形式,，建立新型為農服務體系,，努力使供銷合作社成為農民經濟合作的帶動力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量和農業(yè)社會化服務的骨干力量,，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),、建設社會主義新農村中發(fā)揮更大的作用。



 二,、推進服務方式創(chuàng)新,，增強為農服務功能

 （一）建設新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程。各地要堅持“政府引導,、市場運作,、企業(yè)帶動,、多元發(fā)展”的原則，通過新建,、改造,、重組等形式，整合,、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經營網絡資源,，在全省農村逐步建立和完善現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購,、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農資經營龍頭企業(yè),，形成覆蓋全省農村的農資連鎖經營網絡。支持供銷合作社建設區(qū)域配送中心,，培育一批日用消費品連鎖經營龍頭企業(yè),，大力發(fā)展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農副產品流通網絡建設,，發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)模化,、面向國際國內市場的農產品物流企業(yè),、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場。發(fā)揮供銷合作社在再生資源,、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢,，整合現(xiàn)有回收網絡，建立集回收,、加工,、綜合利用為一體的回收利用服務網絡體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場,，建立再生資源綜合利用處理基地,，推進再生資源產業(yè)化、資源化和無害化,。按照專業(yè)化,、品牌化、連鎖化,、集團化的要求,，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源,，建立煙花爆竹經營網絡,，積極支持集生產、銷售,、儲運,、燃放和科研開發(fā)于一體的企業(yè)集團發(fā)展,。

 （二）鼓勵供銷合作社參與農業(yè)產業(yè)化經營。各地要立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢,，結合農業(yè)結構調整,，支持供銷合作社發(fā)展一批銷售貿易、生產加工,、種植養(yǎng)殖等類型的龍頭企業(yè),，培育一批特色明顯、實力雄厚,、競爭力強的企業(yè)集團,，提高供銷合作社企業(yè)對農業(yè)生產的帶動力、農產品加工轉化增值能力和市場輻射能力,。鼓勵支持供銷合作社企業(yè)興辦茶葉,、棉花等農產品生產基地，組織農民開展標準化生產,，逐步與農民形成經濟利益共同體,。鼓勵、支持有條件的供銷合作社企業(yè)和基層供銷合作社積極參與當?shù)剞r業(yè)開發(fā),。發(fā)展改革,、財政、農業(yè),、商務,、扶貧等部門要優(yōu)先安排相關扶持政策及資金。

 （三）支持供銷合作社為農民提供綜合服務,。各地要按照邊發(fā)展,、邊提高、邊規(guī)范的要求,，著力建設一批專業(yè)優(yōu)勢突出,、服務功能強、運作規(guī)范的專業(yè)合作社,。鼓勵各級供銷合作社與農民專業(yè)合作經濟組織在資源共享的基礎上,，合作建立行業(yè)協(xié)會、農產品專業(yè)協(xié)會,、農產品經紀人協(xié)會和農民合作經濟組織聯(lián)合會等農村經濟類社團組織,。充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展農民合作經濟組織中的帶動作用，支持供銷合作社創(chuàng)新服務內容和服務形式,，開展農產品經紀人技能培訓,、信息咨詢等方面的工作，依法參與農村金融改革等,。支持建設供銷合作社系統(tǒng)農村綜合服務中心,，從解決農民生產生活的實際問題入手,，安排服務內容和項目，為各部門,、各系統(tǒng)相關下鄉(xiāng)項目集中服務提供平臺,。



 三、加強組織基礎建設,，完善為農服務體系

 （一）加強基層供銷合作社建設,。各地要支持縣級供銷合作社根據城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農村經濟區(qū)域化布局、專業(yè)化生產的要求,，按照有利于更好地服務“三農”的原則,，在改革改制、明晰產權,、精簡人員的基礎上,，通過資產重組，發(fā)展一批具有一定經濟實力的基層供銷合作社,，不斷增強流通服務功能和為農民生產生活服務功能,。由于改革改制而撤銷基層供銷合作社的地方，可根據實際情況,，引進其他經濟實力較強的基層供銷合作社開展跨區(qū)域服務,。基層供銷合作社改制后的剩余資產,，由縣級供銷合作社聯(lián)合社管理,，用于基層供銷合作社的發(fā)展和為農服務。

 （二）加快社有企業(yè)改革,。各地要按照完善企業(yè)法人治理結構,，建立科學的決策機制、高效的經營機制,、開放的用人機制,、靈活的分配機制和有效的激勵約束機制的目標要求，推進社有企業(yè)改革,。要加強社有資產管理,，各級供銷合作社聯(lián)合社是本社集體財產（包括所屬的事業(yè)單位和投資企業(yè)財產）的所有權代表和管理者，作為出資人,，承擔對社有資產的監(jiān)管和保值增值責任,，要采取有效措施，提高社有資產運營質量和監(jiān)管水平,。

 （三）深化縣以上聯(lián)合社的改革,。各級供銷合作社聯(lián)合社是下級供銷合作社的聯(lián)合組織?？h級供銷社需納入財政供給的,，應盡快核定人員，納入財政供給,。要發(fā)揮縣以上供銷合作社聯(lián)合社的作用,，使其擔負起對下級社的指導、協(xié)調,、監(jiān)督和教育培訓的職責,。各級聯(lián)合社要根據建設新型為農服務體系的要求，轉變職能,，創(chuàng)新機制,，為基層供銷合作社、社有企業(yè)和合作經濟組織服務,。



 四,、加大扶持力度，為供銷合作社改革發(fā)展營造良好環(huán)境

 各地,、各有關部門要加大對供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的扶持力度,，引導和幫助供銷合作社建立新型的為農服務體系。各級財政及有關部門要繼續(xù)加大對供銷合作社建設新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程的資金扶持力度,。建立完善省級化肥,、農藥儲備制度，省財政設立化肥,、農藥儲備專項補助基金,，用于補助省級化肥、農藥儲備發(fā)生的利息費用和政策性降價損失,。農民需要且供銷合作社有能力經營的業(yè)務,，相關部門要積極給予支持。各級政府出臺的支持國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策,，原則上都適用于供銷合作社企業(yè),。

 要妥善解決好供銷合作社的土地問題。各地要積極保障農村現(xiàn)代流通服務網絡和農村社區(qū)服務中心的設施建設用地,；對于建設經營性項目,，原劃撥用地應依法辦理相關處置手續(xù)；供銷合作社企業(yè)改制涉及到原劃撥土地使用權等問題的,，按照省政府出臺的支持國有企業(yè)改革的有關政策執(zhí)行,。

 要做好供銷合作社下崗失業(yè)人員和歷史包袱的處理工作。國家和省出臺的國有企業(yè)職工安置有關政策,，同樣適用于供銷合作社,。對已經清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府,、各有關部門要認真按照相關政策規(guī)定妥善解決,。



 五,、加強對供銷合作社改革發(fā)展的組織領導

 各地要從落實科學發(fā)展觀、全面實現(xiàn)小康社會的大局出發(fā),，把加快供銷合作社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進社會主義新農村建設的重要舉措，擺上議事日程,。要注意發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)和農村工作中的作用,，明確其職責，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持,，幫助解決實際困難和問題,。要切實保護供銷合作社的合法權益，任何單位和個人不得平調其財產,，不得隨意改變其所屬企業(yè)的隸屬關系,。按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和《關于深化供銷合作社改革的實施意見》（皖發(fā)〔1996〕6號）的要求,，切實加強供銷合作社領導班子建設,，選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯(lián)合社的負責人。各有關部門要積極支持和配合供銷合作社工作,，共同推進農村各項事業(yè)的發(fā)展,。

 各地要根據中央有關要求和本意見，結合當?shù)貙嶋H,，制定供銷合作社發(fā)展的具體目標和規(guī)劃,，真抓實干，務求實效,，力爭使我省供銷合作事業(yè)有較大發(fā)展,，在社會主義新農村建設中發(fā)揮應有的作用。



 安徽省人民政府

 二○○八年四月二十三日