• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕47號
• 【發(fā)布日期】2007-07-21
• 【生效日期】2007-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省綜治辦等部門關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導(dǎo)意見的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省綜治辦等部門關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作指導(dǎo)意見的通知

(皖政辦〔2007〕47號)





 各市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省綜治辦,、省公安廳、省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省財政廳、省建設(shè)廳,、省農(nóng)委《關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年七月二十一日





 關(guān)于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見

 省綜治辦 省公安廳 省發(fā)展改革委

 省民政廳 省財政廳 省建設(shè)廳 省農(nóng)委



 加強和改進農(nóng)村消防工作,，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容。黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府高度重視農(nóng)村消防工作，近年來作出了一系列部署,。通過多年努力,，我省農(nóng)村消防建設(shè)有了較快發(fā)展,，消防安全條件初步改善,，為保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于多種原因,，我省農(nóng)村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，主要表現(xiàn)是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，火災(zāi)撲救力量嚴重不足,。據(jù)統(tǒng)計，全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃,、沒有專業(yè)消防力量,，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設(shè)施,，近幾年農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和死亡人數(shù)的上升幅度遠大于城市,，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)中央綜治辦,、公安部,、國家發(fā)展改革委、民政部,、財政部,、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》（公通字〔2007〕34號）,，現(xiàn)就加強我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作,，提出如下指導(dǎo)意見：



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門齊抓共管、村民委員會組織管理,、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制,，全面加強農(nóng)村消防工作，為保障社會主義新農(nóng)村建設(shè),，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 二,、基本原則

 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進；堅持配套建設(shè),，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),；堅持因地制宜，從實際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作；堅持綜合治理,，夯實農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ),；堅持典型引路，積極總結(jié)推廣農(nóng)村消防工作好的經(jīng)驗和做法,，全面推進農(nóng)村消防建設(shè),。



 三、工作目標

 力爭在“十一五”期間,，農(nóng)村消防工作機制進一步健全,，公共消防設(shè)施逐步完善，農(nóng)村消防安全條件明顯改善,，多種形式消防隊伍基本建立,，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，農(nóng)村防控火災(zāi)能力顯著提高,，能有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生,。



 四、主要措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,，努力構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作新格局。各地要切實加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),，把農(nóng)村消防安全作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,，納入社會治安綜合治理和平安建設(shè),，建立健全消防工作管理,、責(zé)任、保障,、考評獎懲制度，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門齊抓共管、村民委員會組織管理,、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制。各相關(guān)職能部門要履行職責(zé),，社會治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會治安綜合治理防控體系建設(shè)重要內(nèi)容；發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目時,，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施需要,；財政部門在編制年度財政預(yù)算時,，要安排農(nóng)村消防工作經(jīng)費,；建設(shè)部門在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄時,，要列入消防安全項目，在實施村莊整治中具體落實公共消防設(shè)施建設(shè),；農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，做好農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作,；民政部門要督促基層政權(quán)組織做好農(nóng)村消防管理工作,；公安機關(guān)要切實加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)管,，查處違反消防法律法規(guī)行為，督促消除火災(zāi)隱患,。村民委員會要建立健全消防安全管理組織,，健全工作制度，建立消防安全村規(guī)民約,，實行消防安全戶戶聯(lián)防制度,，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查,，組建專（兼）職,、義務(wù)（志愿）消防隊伍,，加強火災(zāi)撲救工作,。單位要落實消防安全主體責(zé)任，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的企業(yè),、單位要建立消防組織,，加強自身消防安全管理,，定期對從業(yè)人員開展消防安全教育培訓(xùn)，做到消防安全自查,、火災(zāi)隱患自除,、消防安全責(zé)任自負。

 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，切實加強農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)。各級公安機關(guān)和建設(shè)部門要積極配合,，按照國家消防法律法規(guī)和技術(shù)標準,，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃中同步編制消防規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類消防設(shè)施,，進一步明確消防水源,、消防通道、防火分隔,、建筑防火等具體要求,，凡沒有相關(guān)消防內(nèi)容的村莊規(guī)劃不得批準實施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展及村莊整治,、人居環(huán)境治理，認真實施消防規(guī)劃,，重點是劃分消防安全區(qū)域,，防止無防火間距、無消防通道和安全分區(qū)無序連片建設(shè),；完善消防水源,、消防通道,、消防通信,、消防裝備等農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè),，做到“村莊整治到哪里，消防建設(shè)就跟到哪里”,，確?！巴揭?guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗收,、同步投入使用”,，避免新的欠賬,。

 （三）突出重點,，集中整治,，著力改善農(nóng)村消防安全條件,。各地,、各相關(guān)部門要對農(nóng)村公眾聚集、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點單位組織開展消防安全檢查,，特別是要整治“三合一”場所,、“城中村”火災(zāi)隱患,，督促業(yè)主、農(nóng)戶開展消防安全自查,，著力提高農(nóng)村婦女,、兒童、老人的消防安全保障能力,；要按照新修訂的《農(nóng)村建筑防火規(guī)范》,，結(jié)合村莊整治大力開展清、改工作,，有計劃地改造防火間距不足,、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，積極推廣應(yīng)用適合農(nóng)村特點的阻燃,、耐火建筑材料,，重點解決農(nóng)村學(xué)校建筑耐火等級低、疏散通道不暢等突出問題,；要有計劃地實施農(nóng)戶電氣線路改造,，推廣使用沼氣等清潔能源，減少致災(zāi)因素,；要加強對農(nóng)村新建,、搬遷的企業(yè)及大中型公共建設(shè)工程項目的消防安全審查,，防止將火災(zāi)事故風(fēng)險轉(zhuǎn)移到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

 （四）多策并舉,，因地制宜，大力推進農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè),。各地要認真貫徹全省多種形式消防隊伍建設(shè)工作會議精神,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會及公安派出所、民兵應(yīng)急分隊,、治安聯(lián)防組織等力量,，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村群眾義務(wù)消防隊或志愿消防隊為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡(luò),，指導(dǎo)開展培訓(xùn)，組織進行演練,，大力提高滅火救援技戰(zhàn)術(shù)水平,。建立村村聯(lián)防、片區(qū)協(xié)同的農(nóng)村滅火救援機制,，一旦農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)及其他災(zāi)害事故,，及時聯(lián)動處置，最大限度地減少損失,。

 （五）廣拓渠道,，深入宣傳，切實增強廣大農(nóng)民群眾的消防安全素質(zhì),。各地,、各相關(guān)部門要充分利用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，依托農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng),、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,、村文化室等陣地和載體,，積極構(gòu)建農(nóng)村消防安全宣傳體系。要結(jié)合重大節(jié)日,、普法教育,、和文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動,，廣泛開展貼近農(nóng)村實際,、貼近農(nóng)村生活的消防宣傳教育，繼續(xù)推進消防宣傳教育入村,、入戶,、進課堂。要通過建立消防安全鄉(xiāng)規(guī)民約,，培養(yǎng)健康、安全的生活方式,。建立健全消防培訓(xùn)機制,，重點從勞務(wù)輸出,、勞動用工等方面加強對農(nóng)民工的消防安全培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有消防管理能力的農(nóng)村干部隊伍和懂消防知識的新型農(nóng)民,，切實提高消防安全意識和自防自救能力。

 （六）嚴格監(jiān)管,，積極配合,，充分發(fā)揮公安機關(guān)特別是公安消防部門的職能作用,。各級公安消防部門要認真履行職責(zé),，充分發(fā)揮參謀,、協(xié)調(diào),、督促,、檢查等職能作用,，與相關(guān)部門密切配合,，真正把加強社會主義新農(nóng)村消防工作的各項措施落到實處,。進一步加強農(nóng)村消防監(jiān)督工作,，縣級公安消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所及農(nóng)村警務(wù)室負有消防監(jiān)督管理工作職責(zé),。要督促實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程消防設(shè)計審核驗收，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督檢查,，抓好民警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所和農(nóng)村警務(wù)室要對轄區(qū)單位、村寨開展消防安全檢查和宣傳教育,，指導(dǎo)村民委員會落實消防安全措施,，整治火災(zāi)隱患,。

 （七）多方推動，加大投入,，不斷完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障體系。各地要切實加大農(nóng)村消防建設(shè)的投入,，將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作投入保障機制。同時,，要采取多方推動的辦法，充分調(diào)動社會和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，積極鼓勵金融,、工商及社會資金,，支持農(nóng)村消防建設(shè),。有關(guān)部門要積極配合,，結(jié)合扶貧開發(fā),、人畜飲水,、村莊整治,、農(nóng)電改造等工程，同步規(guī)劃和建設(shè)整治農(nóng)村消防設(shè)施,。廣泛調(diào)動村民參與消防建設(shè)的主動性和積極性,，引導(dǎo)群眾投工投勞,，自主參與農(nóng)村消防工作，降低消防建設(shè)成本,。

 （八）因地制宜,，分類指導(dǎo),，認真抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作試點,。各地要依托我省正在開展的新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”,，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平,，針對不同地區(qū),、不同情況，每個市確定1個鎮(zhèn),、1個村作為推進農(nóng)村消防工作的試點村鎮(zhèn),，以點帶面，發(fā)揮示范作用,，推進其他村鎮(zhèn)的消防工作,，努力實現(xiàn)“十一五”期間全省農(nóng)村消防工作目標。