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民政部關(guān)于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見
民發(fā)〔2016〕101號

各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,，各計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
        薪酬是吸引人才、激勵人才,、留住人才的重要手段,，也是社會組織人才隊伍建設(shè)的重要保障。改革開放以來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,，大多數(shù)社會組織根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立了以崗位為基礎(chǔ)的薪酬管理制度,。社會組織從業(yè)人員“五險一金”制度不斷推廣,，各類補充保險積極探索。但從總體上看,，尚未形成與社會組織從業(yè)人員相適應(yīng)的薪酬管理體系,。目前，社會組織從業(yè)人員薪酬水平總體偏低,，缺乏激勵,，吸引力不足。正常的薪酬增長機制有待建立,，職業(yè)上升空間亟待拓寬,。一些社會組織薪酬管理存在分配不公平、發(fā)放不規(guī)范等問題,，有的甚至還存在有法不依現(xiàn)象,。薪酬問題已成為近年來社會組織從業(yè)人員反映最集中最突出的問題。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以及薪酬改革的有關(guān)精神,，為引導社會組織合理確定從業(yè)人員薪酬水平，改進薪酬管理,，建立健全薪酬水平正常增長機制,，以更加有力的舉措建設(shè)一支與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,、甘于奉獻的專業(yè)人才隊伍,，現(xiàn)就加強和改進社會組織薪酬管理提出以下意見。
        一,、總體要求和基本原則
        加強和改進社會組織薪酬管理的總體要求是：緊緊圍繞改革發(fā)展這個大局,，服務(wù)于社會組織人才隊伍建設(shè)這個主題，以崗位績效為導向,，以規(guī)范化為基礎(chǔ),，以制度建設(shè)為重點，不斷提高薪酬管理的科學化水平,，建立健全與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的薪酬管理體系,。
        加強和改進社會組織薪酬管理，要堅持以下原則：堅持注重效率與維護公平相協(xié)調(diào),，使社會組織從業(yè)人員既有平等參與機會又能充分發(fā)揮自身潛力，不斷激發(fā)社會組織活力,；堅持激勵與約束相統(tǒng)一,，按照社會組織從業(yè)人員承擔的責任和履職的差異，做到薪酬水平同責任,、風險和貢獻相適應(yīng),；堅持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進行，建立健全社會組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長機制,；堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合,，提倡奉獻精神，充分調(diào)動社會組織從業(yè)人員的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,。
        二、合理確定薪酬標準
        社會組織對內(nèi)部薪酬分配享有自主權(quán),，其從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制,，薪酬一般由基礎(chǔ)工資、績效工資,、津貼和補貼等部分構(gòu)成,。
        基礎(chǔ)工資是從業(yè)人員年度或月度的基本收入，主要根據(jù)社會組織自身發(fā)展情況,、所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素綜合確定,。
        績效工資應(yīng)與個人業(yè)績緊密掛鉤，科學評價不同崗位從業(yè)人員的貢獻,，合理拉開收入分配差距,，切實做到收入能增能減和獎懲分明。工資分配要向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，對社會組織發(fā)展有突出貢獻的從業(yè)人員,，要加大激勵力度,。
        津貼和補貼是社會組織為了補償從業(yè)人員額外的勞動消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價影響支付的生活補助費用,。
        對市場化選聘和管理的社會組織負責人,、引進的急需緊缺人才，結(jié)合社會組織發(fā)展實際,，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定,。
        三、及時足額兌現(xiàn)薪酬
        基礎(chǔ)工資,、績效工資,、津貼和補貼應(yīng)列入社會組織管理成本，其中績效工資根據(jù)考核結(jié)果及社會組織自身發(fā)展情況,，可按月度,、季度、半年分期兌現(xiàn)或年底集中兌現(xiàn),。薪酬應(yīng)當以法定貨幣支付,，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。鼓勵支付方式電子化,。
        從業(yè)人員依法享受年休假,、探親假、婚假及喪假,，期間社會組織應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標準支付薪酬,。
        四、著力規(guī)范薪酬管理
        社會組織應(yīng)建立薪酬管理制度,，并將其納入會員（代表）大會或理事會決策事項中,，一經(jīng)確定，應(yīng)由社會組織在適當范圍內(nèi)予以公布,，接受民主監(jiān)督,。應(yīng)根據(jù)薪酬管理制度編制工資總額預算，并嚴格按工資總額預算執(zhí)行,，不得超提,、超發(fā)薪酬。
        社會組織應(yīng)建立工資臺賬,，支付工資時應(yīng)提供工資清單,。工資臺賬須至少保存兩年。
        退（離）休領(lǐng)導干部在社會組織兼職期間,，其薪酬問題按照《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導干部在社會團體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)定執(zhí)行,。
        五、逐步建立薪酬水平正常增長機制
        社會組織應(yīng)根據(jù)所處業(yè)務(wù)領(lǐng)域的整體薪酬水平，參考住所地人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導價位和工資指導線,，以及行業(yè)薪酬調(diào)查報告發(fā)布的勞動力市場指導價位,，就工資收入水平和調(diào)整幅度等事項，與從業(yè)人員進行平等協(xié)商,，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議,，確保從業(yè)人員薪酬水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng),。
        六,、不斷完善社保公積金繳存機制
        社會保險和住房公積金按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，有條件的社會組織可建立企業(yè)年金及其他補充保險,。
        社會組織應(yīng)依法為從業(yè)人員繳存社會保險和住房公積金,。社會保險和住房公積金應(yīng)由個人承擔的部分，由用人單位代扣代繳,；應(yīng)由用人單位承擔的部分,，應(yīng)及時申報繳納。社會保險和住房公積金繳費基數(shù)按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。
        七,、切實加強薪酬管理工作的組織領(lǐng)導
        各級登記管理機關(guān)要高度重視，切實引導和督促社會組織做好薪酬管理工作,，將其作為加強社會組織內(nèi)部管理和人才隊伍建設(shè)的重要舉措，列入日常管理的重要日程,。
        社會組織要厲行節(jié)約反對浪費,，切實履行職責，加強制度建設(shè),，嚴格按預算支出經(jīng)費,。要加強對財務(wù)人員的管理，提高財務(wù)人員工作能力,，依照民間非營利組織會計制度要求,，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，使資金和資源得到有效合理利用,。要挖掘潛力,，拓寬合法收入來源，不斷提高社會組織從業(yè)人員的薪酬水平,。要大力弘揚奉獻精神,，建立健全社會組織從業(yè)人員榮譽激勵機制，進一步激發(fā)社會組織從業(yè)人員的工作熱情,。鼓勵社會力量捐助社會組織人工成本,。
        各級民政部門要結(jié)合實際，重點指導本級社會組織做好薪酬管理和服務(wù)工作。

民政部
2016年6月14日

民政部關(guān)于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見

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