• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕4號
• 【發(fā)布日期】2009-02-04
• 【生效日期】2009-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府印發(fā)關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知

上海市人民政府印發(fā)關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作若干意見的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕4號)





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現將《關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行,。



 上海市人民政府



 二○○九年二月四日



 關于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見



 住房問題是重要的民生問題,。舊區(qū)改造是提高市民居住質量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑,，是貫徹落實科學發(fā)展觀,、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要舉措,。上海歷屆市委,、市政府十分重視舊區(qū)改造工作。上世紀90年代“365”危棚簡屋改造,，本世紀初新一輪舊區(qū)改造,，以及“十一五”中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬平方米,，約120萬戶家庭改善了居住條件,。同時，也要清醒地看到,，上海舊區(qū)改造任務仍然非常艱巨,。為進一步推進本市舊區(qū)改造工作，現提出如下若干意見：



 一,、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則



 （一）明確總體要求,。總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以加快推進“四個率先”,、加快建設“四個中心”和籌辦2010年上海世博會為契機,，在總結歷年舊區(qū)改造工作經驗的基礎上，堅持從實際出發(fā),，動員社會各方力量,，實事求是，盡力而為,，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機制,，全力推進本市舊區(qū)改造工作。



 （二）確定工作原則,。具體為：堅持創(chuàng)新機制,、完善政策。建立與尊重民意,、住房保障,、多渠道安置相結合的舊區(qū)改造方式，并注重政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、操作性。



 堅持公開透明,、公平公正,。進一步突出舊區(qū)改造公益性的特征,，努力形成居民主動參與,、操作規(guī)范有序、社會廣泛支持的良好局面,。



 堅持點面結合,、突出重點。在積極推進已啟動舊改項目改造的同時,，加大力度,，重點推進中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強烈的二級舊里以下房屋改造,。



 堅持政府主導,、以區(qū)為主。市政府負責統(tǒng)籌,、協(xié)調,、推進和政策制定等工作，有關區(qū)政府作為舊區(qū)改造的責任主體,，具體承擔組織實施和推進工作,。



 二、積極探索舊區(qū)改造新機制



 （三）擴大舊區(qū)改造事前征詢制度試點,。在試點地塊啟動改造前,，按照市建設交通委,、市住房保障房屋管理局制定的舊區(qū)改造事前征詢制度的規(guī)定，開展兩輪征詢,，充分聽取市民群眾對舊區(qū)改造意見,。第一輪，征詢改造區(qū)域居民意愿,，同意改造戶數超過規(guī)定比例,，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪,，征詢居民房屋拆遷補償安置方案意見,，在一定時間內，簽訂附生效條件的房屋拆遷補償安置協(xié)議的居民戶數超過規(guī)定比例,，進入實施改造階段,。



 （四）完善居住房屋拆遷補償安置辦法。居住房屋拆遷補償安置試行以被拆除房屋的市場評估價為基礎,，增加一定的價格補貼和套型面積補貼的辦法,。對補償安置后居住仍然困難的被拆遷人，符合本市住房保障條件的,，可申請保障性住宅解決居住困難,。具體辦法由市住房保障房屋管理局另行制定。



 （五）實行多種安置方式,。在居住房屋拆遷實行貨幣補償或跨區(qū)域異地安置的基礎上,，增加本區(qū)域就近安置方式。貨幣補償,、就近安置和跨區(qū)域異地安置的補償安置標準基本等同,。



 三、加大舊區(qū)改造政策扶持力度



 （六）加大市,、區(qū)財力支持力度,。對市、區(qū)合作,，納入年度土地儲備計劃的舊區(qū)改造項目,，市發(fā)展改革、財政,、土地部門在審核市土地儲備專項資金年度收支計劃時,，按照不低于項目總投資的30%安排改造資金。有關各區(qū)在編制年度財政預算時,，相應增加對舊區(qū)改造資金投入,。



 （七）實行舊區(qū)改造土地儲備資金先行撥付辦法。對出讓的土地儲備舊改地塊，在取得土地出讓收入后,，按照市發(fā)展改革委批準的土地儲備投資總額90%的比例,，先行撥付部分土地儲備資金，在核定土地儲備成本后再予以清算,。



 （八）優(yōu)先供應配套商品房和就近安置房建設用地,。市、區(qū)有關部門要進一步落實配套商品房和就近安置房建設用地,，確保土地供應,。在符合城市規(guī)劃情況下，企業(yè)提供自有土地建設就近安置房,，且就近安置房建造面積比例不低于可建面積50%的,，土地管理部門采取招標方式確定建設單位。



 （九）建立舊區(qū)改造審批綠色通道,。按照“精簡,、高效、規(guī)范,、透明”的原則,，完善舊改項目審批方式，優(yōu)化辦理流程,，提高審批效率,。



 （十）引進社會資金參與舊區(qū)改造。積極探索選擇有品牌,、有實力,、有經驗的開發(fā)企業(yè)參與舊區(qū)改造的途徑。



 （十一）鼓勵和引導金融機構加大對舊區(qū)改造的信貸支持力度,。金融機構根據信貸原則和監(jiān)管要求,，對土地儲備機構和房地產企業(yè)參與舊區(qū)改造，提供融資支持和相關金融服務,。探索通過信托、債券等金融工具,，拓寬舊區(qū)改造融資渠道,。



 四、多渠道籌措動遷安置房源



 （十二）積極推進就近安置房建設,。有關各區(qū)根據市建設交通委制定的保障性住宅建設技術標準,，在本區(qū)域范圍內建設適配的緊湊型、小戶型就近安置房,。就近安置房建設,、銷售、管理等,，參照本市配套商品房有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （十三）加快配套商品房建設,。市、區(qū)相關部門根據舊區(qū)改造計劃和動遷房源需求情況,，抓緊推進配套商品房建設,，加大供應力度。同時,，繼續(xù)完善配套商品房基地市政,、公建、公用,、公交等配套設施建設,。在配套商品房大基地內，積極引進優(yōu)質的教育,、衛(wèi)生,、商業(yè)等社會資源。



 （十四）收購中低價普通商品住宅,。有關各區(qū)政府根據房地產市場發(fā)展情況和動遷居民實際需求,，可收購適配的中低價普通商品住宅，供動遷居民選擇安置,。



 五,、繼續(xù)堅持“拆、改,、留”多種改造方式



 （十五）進一步推進舊住房綜合改造,。對部分結構相對較好、但建筑和環(huán)境設施標準較低的舊住房,，按照“業(yè)主自愿,、政府主導、因地制宜,、多元籌資”的原則,，通過成套改造、綜合整治,、平改坡以及拆除重建等方式,，多渠道、多途徑地改善市民群眾居住質量和環(huán)境,。



 （十六）繼續(xù)推進歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑整治,。在嚴格執(zhí)行上海市歷史文化風貌保護區(qū)規(guī)劃和《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》有關規(guī)定的情況下，繼續(xù)推進歷史風貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護整治試點,，在有效保護歷史建筑風貌的同時,，努力改善居民的居住條件。



 六、進一步完善組織協(xié)調機制和工作制度



 （十七）建立舊區(qū)改造工作協(xié)調機制,。成立上海市舊區(qū)改造工作領導小組,，由市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長,，市建設交通委,、市住房保障房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局,、市發(fā)展改革委,、市經濟信息化委、市國資委,、市財政局,、市公安局、市監(jiān)察局,、市民政局,、市金融辦、市政府法制辦,、市政府新聞辦,、市信訪辦和中心城區(qū)10個區(qū)為成員單位。領導小組辦公室設在市建設交通委,。



 有關各區(qū)政府要成立相應機構,，負責本區(qū)域范圍內舊區(qū)改造組織實施工作。有關街道（鎮(zhèn)）要全力配合,，協(xié)同推進舊區(qū)改造,，并做好社會穩(wěn)定和居民思想工作。



 （十八）落實工作責任,。有關區(qū)政府主要領導是本區(qū)舊區(qū)改造工作的第一責任人,，實行目標責任制管理，納入政績考核范圍,，并接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督以及社會各界、市民群眾的監(jiān)督,。



 （十九）引入第三方參與房屋拆遷的監(jiān)督,。在堅持“陽光拆遷、公開操作”制度的基礎上,，有關各區(qū)可邀請人大代表、政協(xié)委員,、社區(qū)工作者,、法律界人士等，參與房屋拆遷全過程監(jiān)督。



 （二十）營造良好社會氛圍,。各級政府要進一步強化舊區(qū)改造大局意識,、群眾意識、責任意識,，注重發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用,，提高市民群眾的參與意識，增強市民群眾對舊區(qū)改造的理解和支持,。



 本意見自印發(fā)之日起施行,。此前發(fā)布的本市舊區(qū)改造有關規(guī)定和政策與本意見不一致的不再執(zhí)行。