• 【發(fā)布單位】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】建保[2009]91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-22
• 【生效日期】2009-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃

2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃

(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部)





 近年來(lái)，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內(nèi)容,，不斷完善政策，健全制度,，加大投入,，全國(guó)各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內(nèi)容的住房保障制度,，解決城市低收入家庭住房困難工作取得了積極成效,。但從總體上看，廉租住房建設(shè)還處于起步階段,，截至2008年底全國(guó)還有747萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭,，亟需解決基本住房問(wèn)題。為統(tǒng)籌安排廉租住房建設(shè),，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署和溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)）精神,，制定本規(guī)劃。



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想,。



 全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),，按照保增長(zhǎng)、保民生,、保穩(wěn)定的總體要求,，加大廉租住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng),，完善租賃補(bǔ)貼制度,，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧,。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力,，使城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。



 （二）基本原則,。



 1.統(tǒng)籌規(guī)劃,，分年實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、城市低收入住房困難家庭數(shù)量,、住房困難程度、住房支付能力和財(cái)政承受能力等因素,，確定保障目標(biāo)和任務(wù),，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施,。



 2.量力而行,，適度保障。我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó),，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,，對(duì)保障性住房的需求較大。廉租住房保障水平要統(tǒng)籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需要,，堅(jiān)持以滿(mǎn)足基本住房需要為原則,。



 3.省級(jí)負(fù)總責(zé)，市,、縣抓落實(shí),。建立住房保障績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé),，市,、縣人民政府具體負(fù)責(zé)廉租住房房源籌集、配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作,。



 4.地方加大投入,，中央加大支持。市,、縣人民政府要通過(guò)財(cái)政預(yù)算等方式,，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級(jí)人民政府要建立廉租住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金制度,。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)加大資金支持力度。



 二,、總體目標(biāo)和年度工作任務(wù)



 （一）總體目標(biāo),。



 從2009年起到2011年，爭(zhēng)取用三年時(shí)間,，基本解決747萬(wàn)戶(hù)現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,。其中，2008年第四季度已開(kāi)工建設(shè)廉租住房38萬(wàn)套,，三年內(nèi)再新增廉租住房518萬(wàn)套,、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼191萬(wàn)戶(hù)（各省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)任務(wù)分解見(jiàn)附表）,。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點(diǎn)加快城市住房保障體系建設(shè),，完善相關(guān)的土地,、財(cái)稅和信貸支持政策。



 （二）年度工作任務(wù),。



 1.2009年,，解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中,，新增廉租住房房源177萬(wàn)套,，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬(wàn)戶(hù)。



 2.2010年,，解決245萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,。其中，新增廉租住房房源180萬(wàn)套,，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼65萬(wàn)戶(hù),。



 3.2011年，解決204萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,。其中,，新增廉租住房房源161萬(wàn)套,，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬(wàn)戶(hù)。



 三,、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)



 （一）保障方式,。



 通過(guò)新建、購(gòu)置和改造等方式籌集房源,，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施租賃補(bǔ)貼制度,，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,。新建廉租住房采用統(tǒng)一集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房,、普通商品住房、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建兩種方式,，以配建方式為主,。



 （二）保障標(biāo)準(zhǔn)。



 廉租住房保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭,，具體條件由市,、縣政府確定。廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積13平方米左右,，套型建筑面積50平方米以?xún)?nèi),，保證基本的居住功能。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌?chǎng)租金,、家庭住房支付能力合理確定,。



 四、政策措施



 （一）多渠道籌措資金,。



 1.中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度,。2009年廉租住房建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西部地區(qū)400元/平方米，中部地區(qū)300元/平方米,，遼寧,、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)200元/平方米,。



 2.省級(jí)人民政府要比照中央的做法,，加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難的市、縣建設(shè)（包括購(gòu)置,、改造）廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入,。各地可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,。



 3.市,、縣人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。市,、縣財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排,。住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設(shè),。要采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%,。



 4.對(duì)符合貸款條件的廉租住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目,，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。



 （二）落實(shí)土地供應(yīng)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。



 各地區(qū)要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排廉租住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地,，落實(shí)支持廉租住房建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，切實(shí)加大政策支持力度，確保如期開(kāi)工建設(shè),。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房,、普通商品住房和城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建，配建的具體比例,，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房,、商品住房建設(shè)和城市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)模,，以及實(shí)物配租廉租住房需要量等因素確定。配建廉租住房的套數(shù),、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、回購(gòu)價(jià)格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件,，并在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定,。廉租住房項(xiàng)目要合理布局，盡可能安排在交通便利,、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域,，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。



 （三）結(jié)合城市棚戶(hù)區(qū)改造多渠道籌措房源,。



 城市棚戶(hù)區(qū)（危舊房）內(nèi)低收入住房困難家庭較為集中,，推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難，改善城市環(huán)境,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。各地區(qū)要加大城市棚戶(hù)區(qū)改造力度，加強(qiáng)相關(guān)的政策支持,。城市棚戶(hù)區(qū)改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo),、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行,，統(tǒng)籌安排廉租住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決城市棚戶(hù)區(qū)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,。



 五,、監(jiān)督管理



 （一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。



 省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé),，要明確市,、縣人民政府廉租住房保障工作的年度目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督考核,。市,、縣人民政府要根據(jù)省級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施,，健全住房保障工作機(jī)構(gòu),，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位,、政策到位,、監(jiān)管到位，確保分配公平,。住房保障所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決,。



 （二）確保工程質(zhì)量和使用功能。



 要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo),、施工圖審查,、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督,、工程監(jiān)理,、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，確保廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。同時(shí),，建立行政審批快捷通道,，縮短審批時(shí)限，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo),。要按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求,，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝,。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求,，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。



 （三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。



 要完善保障性住房申請(qǐng),、審核,、公示、輪候,、復(fù)核,、退出制度，健全社區(qū),、街道和住房保障部門(mén)三級(jí)審核公示制度,，建立規(guī)范化的收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度,，形成科學(xué)有序,、信息共享、辦事高效,、公開(kāi)透明的工作機(jī)制,。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假,、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為,。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。



 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊建立健全廉租住房保障工作考核機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)廉租住房保障制度建設(shè)和本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。重點(diǎn)檢查廉租住房年度計(jì)劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實(shí),、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等,。



 各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)本規(guī)劃,，制訂（修訂）本地區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃,，并于2009年7月1日前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部備案,。