- 【發(fā)布單位】最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】2019-04-09
- 【生效日期】2019-04-09
- 【失效日期】--
- 【文件來源】新華網(wǎng)
- 【所屬類別】政策參考
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理惡..
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部
關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的部署要求,正確理解和適用最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》(法發(fā)﹝2018﹞1號(hào),,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),,根據(jù)刑法、刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋,、規(guī)范性文件的規(guī)定,,現(xiàn)對(duì)辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題提出如下意見:
一、辦理惡勢(shì)力刑事案件的總體要求
1.人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針,,在偵查,、起訴、審判,、執(zhí)行各階段,,運(yùn)用多種法律手段全面體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神,有力震懾惡勢(shì)力違法犯罪分子,,有效打擊和預(yù)防惡勢(shì)力違法犯罪,。
2.人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦案,,確保在案件事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí),、充分的基礎(chǔ)上,,準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢(shì)力和惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。要堅(jiān)持貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,,根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性,、在惡勢(shì)力,、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中的地位、作用以及在具體犯罪中的罪責(zé),,切實(shí)做到寬嚴(yán)有據(jù),,罰當(dāng)其罪,實(shí)現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,。
3.人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各自職能,,分工負(fù)責(zé),互相配合,,互相制約,,堅(jiān)持以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)規(guī)程”,,不斷強(qiáng)化程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí),,有效加強(qiáng)法律監(jiān)督,確保嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,,充分保障當(dāng)事人、訴訟參與人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利,。
二,、惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
4.惡勢(shì)力,,是指經(jīng)常糾集在一起,,以暴力、威脅或者其他手段,,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),,為非作惡,欺壓百姓,,擾亂經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活秩序,造成較為惡劣的社會(huì)影響,,但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織,。
5.單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃、賭,、毒,、盜,、搶、騙”等違法犯罪活動(dòng),,不具有為非作惡,、欺壓百姓特征的,或者因本人及近親屬的婚戀糾紛,、家庭糾紛,、鄰里糾紛、勞動(dòng)糾紛,、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng),,不應(yīng)作為惡勢(shì)力案件處理,。
6.惡勢(shì)力一般為3人以上,,糾集者相對(duì)固定。糾集者,,是指在惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)中起組織,、策劃、指揮作用的違法犯罪分子,。成員較為固定且符合惡勢(shì)力其他認(rèn)定條件,,但多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)是由不同的成員組織、策劃,、指揮,,也可以認(rèn)定為惡勢(shì)力,有前述行為的成員均可以認(rèn)定為糾集者,。
惡勢(shì)力的其他成員,,是指知道或應(yīng)當(dāng)知道與他人經(jīng)常糾集在一起是為了共同實(shí)施違法犯罪,仍按照糾集者的組織,、策劃,、指揮參與違法犯罪活動(dòng)的違法犯罪分子,包括已有充分證據(jù)證明但尚未歸案的人員,,以及因法定情形不予追究法律責(zé)任,,或者因參與實(shí)施惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)已受到行政或刑事處罰的人員。僅因臨時(shí)雇傭或被雇傭,、利用或被利用以及受蒙蔽參與少量惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的,,一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力成員。
7.“經(jīng)常糾集在一起,,以暴力,、威脅或者其他手段,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”,,是指犯罪嫌疑人,、被告人于2年之內(nèi),,以暴力、威脅或者其他手段,,在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),,且包括糾集者在內(nèi),至少應(yīng)有2名相同的成員多次參與實(shí)施違法犯罪活動(dòng),。對(duì)于“糾集在一起”時(shí)間明顯較短,,實(shí)施違法犯罪活動(dòng)剛剛達(dá)到“多次”標(biāo)準(zhǔn),且尚不足以造成較為惡劣影響的,,一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力,。
8.惡勢(shì)力實(shí)施的違法犯罪活動(dòng),主要為強(qiáng)迫交易,、故意傷害,、非法拘禁、敲詐勒索,、故意毀壞財(cái)物,、聚眾斗毆、尋釁滋事,,但也包括具有為非作惡,、欺壓百姓特征,主要以暴力,、威脅為手段的其他違法犯罪活動(dòng),。
惡勢(shì)力還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫,、強(qiáng)迫賣淫,、販賣毒品、運(yùn)輸毒品,、制造毒品,、搶劫、搶奪,、聚眾擾亂社會(huì)秩序,、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等違法犯罪活動(dòng),,但僅有前述伴隨實(shí)施的違法犯罪活動(dòng),,且不能認(rèn)定具有為非作惡、欺壓百姓特征的,,一般不應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力,。
9.辦理惡勢(shì)力刑事案件,“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”至少應(yīng)包括1次犯罪活動(dòng),。對(duì)于反復(fù)實(shí)施強(qiáng)迫交易,、非法拘禁,、敲詐勒索、尋釁滋事等單一性質(zhì)的違法行為,,單次情節(jié),、數(shù)額尚不構(gòu)成犯罪,但按照刑法或者有關(guān)司法解釋,、規(guī)范性文件的規(guī)定累加后應(yīng)作為犯罪處理的,,在認(rèn)定是否屬于“多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)”時(shí),可將已用于累加的違法行為計(jì)為1次犯罪活動(dòng),,其他違法行為單獨(dú)計(jì)算違法活動(dòng)的次數(shù),。
已被處理或者已作為民間糾紛調(diào)處,后經(jīng)查證確屬惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的,,均可以作為認(rèn)定惡勢(shì)力的事實(shí)依據(jù),,但不符合法定情形的,不得重新追究法律責(zé)任,。
10.認(rèn)定“擾亂經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活秩序,,造成較為惡劣的社會(huì)影響”,,應(yīng)當(dāng)結(jié)合侵害對(duì)象及其數(shù)量、違法犯罪次數(shù),、手段,、規(guī)模、人身損害后果,、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額,、違法所得數(shù)額、引起社會(huì)秩序混亂的程度以及對(duì)人民群眾安全感的影響程度等因素綜合把握,。
11.惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),,是指符合惡勢(shì)力全部認(rèn)定條件,同時(shí)又符合犯罪集團(tuán)法定條件的犯罪組織,。
惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子,,是指在惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中起組織、策劃,、指揮作用的犯罪分子,。惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員,是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道是為共同實(shí)施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織,,仍接受首要分子領(lǐng)導(dǎo),、管理、指揮,,并參與該組織犯罪活動(dòng)的犯罪分子,。
惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)應(yīng)當(dāng)有組織地實(shí)施多次犯罪活動(dòng),,同時(shí)還可能伴隨實(shí)施違法活動(dòng)。惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)所實(shí)施的違法犯罪活動(dòng),,參照《指導(dǎo)意見》第十條第二款的規(guī)定認(rèn)定,。
12.全部成員或者首要分子、糾集者以及其他重要成員均為未成年人,、老年人,、殘疾人的,認(rèn)定惡勢(shì)力,、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)時(shí)應(yīng)當(dāng)特別慎重,。
三、正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有關(guān)要求
13.對(duì)于惡勢(shì)力的糾集者,、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子,、重要成員以及惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯,,要正確運(yùn)用法律規(guī)定加大懲處力度,,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或死刑的,堅(jiān)決判處重刑或死刑,。同時(shí)要嚴(yán)格掌握取保候?qū)?,?yán)格掌握不起訴,嚴(yán)格掌握緩刑,、減刑,、假釋,嚴(yán)格掌握保外就醫(yī)適用條件,,充分利用資格刑,、財(cái)產(chǎn)刑等法律手段全方位從嚴(yán)懲處。對(duì)于符合刑法第三十七條之一規(guī)定的,,可以依法禁止其從事相關(guān)職業(yè),。
對(duì)于惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員,,在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小,、人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大的,,具有自首,、立功、坦白,、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié),,可以依法從輕、減輕或免除處罰,。認(rèn)罪認(rèn)罰或者僅參與實(shí)施少量的犯罪活動(dòng)且只起次要,、輔助作用,,符合緩刑條件的,可以適用緩刑,。
14.惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子檢舉揭發(fā)與該犯罪集團(tuán)及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索,,如果在認(rèn)定立功的問題上存在事實(shí)、證據(jù)或法律適用方面的爭議,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握,。依法應(yīng)認(rèn)定為立功或者重大立功的,在決定是否從寬處罰,、如何從寬處罰時(shí),,應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪責(zé)刑相一致原則從嚴(yán)掌握??赡軐?dǎo)致全案量刑明顯失衡的,,不予從寬處罰。
惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的其他成員如果能夠配合司法機(jī)關(guān)查辦案件,,有提供線索,、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為,并在偵破惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件,、查處“保護(hù)傘”等方面起到較大作用的,,即使依法不能認(rèn)定立功,一般也應(yīng)酌情對(duì)其從輕處罰,。
15.犯罪嫌疑人,、被告人同時(shí)具有法定,、酌定從嚴(yán)和法定,、酌定從寬處罰情節(jié)的,量刑時(shí)要根據(jù)所犯具體罪行的嚴(yán)重程度,,結(jié)合被告人在惡勢(shì)力,、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)中的地位、作用,、主觀惡性,、人身危險(xiǎn)性等因素整體把握。對(duì)于惡勢(shì)力的糾集者,、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的首要分子,、重要成員,量刑時(shí)要體現(xiàn)總體從嚴(yán),。對(duì)于在共同犯罪中罪責(zé)相對(duì)較小,、人身危險(xiǎn)性、主觀惡性相對(duì)不大,,且能夠真誠認(rèn)罪悔罪的其他成員,,量刑時(shí)要體現(xiàn)總體從寬,。
16.惡勢(shì)力刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,,承認(rèn)指控的犯罪事實(shí),,愿意接受處罰的,可以依法從寬處理,,并適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,。對(duì)于犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍,、社會(huì)危害嚴(yán)重的犯罪嫌疑人,、被告人,雖然認(rèn)罪認(rèn)罰,,但不足以從輕處罰的,,不適用該制度。
四,、辦理惡勢(shì)力刑事案件的其他問題
17.人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為案件符合惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,,應(yīng)當(dāng)在起訴意見書,、起訴書、判決書,、裁定書等法律文書中的案件事實(shí)部分明確表述,,列明惡勢(shì)力的糾集者、其他成員,、違法犯罪事實(shí)以及據(jù)以認(rèn)定的證據(jù),;符合惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在上述法律文書中明確定性,,列明首要分子,、其他成員、違法犯罪事實(shí)以及據(jù)以認(rèn)定的證據(jù),,并引用刑法總則關(guān)于犯罪集團(tuán)的相關(guān)規(guī)定,。被告人及其辯護(hù)人對(duì)惡勢(shì)力定性提出辯解和辯護(hù)意見,人民法院可以在裁判文書中予以評(píng)析回應(yīng),。
惡勢(shì)力刑事案件的起訴意見書,、起訴書、判決書,、裁定書等法律文書,,可以在案件事實(shí)部分先概述惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的概括事實(shí),再分述具體的惡勢(shì)力違法犯罪事實(shí),。
18.對(duì)于公安機(jī)關(guān)未在起訴意見書中明確認(rèn)定,,人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)構(gòu)成惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),且相關(guān)違法犯罪事實(shí)已經(jīng)查清,,證據(jù)確實(shí),、充分,依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的,,應(yīng)當(dāng)作出起訴決定,,根據(jù)查明的事實(shí)向人民法院提起公訴,并在起訴書中明確認(rèn)定為惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),。人民檢察院認(rèn)為惡勢(shì)力相關(guān)違法犯罪事實(shí)不清,、證據(jù)不足,或者存在遺漏惡勢(shì)力違法犯罪事實(shí),、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補(bǔ)充偵查的,,應(yīng)當(dāng)提出具體的書面意見,連同案卷材料一并退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,;人民檢察院也可以自行偵查,,必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。
對(duì)于人民檢察院未在起訴書中明確認(rèn)定,,人民法院在審判期間發(fā)現(xiàn)構(gòu)成惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的,,可以建議人民檢察院補(bǔ)充或者變更起訴;人民檢察院不同意或者在七日內(nèi)未回復(fù)意見的,,人民法院不應(yīng)主動(dòng)認(rèn)定,,可僅就起訴指控的犯罪事實(shí)依照相關(guān)規(guī)定作出判決、裁定,。
審理被告人或者被告人的法定代理人,、辯護(hù)人、近親屬上訴的案件時(shí),,一審判決認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織有誤的,,二審法院應(yīng)當(dāng)糾正,符合惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),,應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)認(rèn)定;一審判決認(rèn)定惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)有誤的,,應(yīng)當(dāng)糾正,,但不得升格認(rèn)定;一審判決未認(rèn)定惡勢(shì)力或惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)的,,不得增加認(rèn)定,。
19.公安機(jī)關(guān)、人民檢察院,、人民法院應(yīng)當(dāng)分別以起訴意見書,、起訴書,、裁判文書所明確的惡勢(shì)力、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán),,作為相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)依據(jù),。
20.本意見自2019年4月9日起施行。
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