• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1987]17號
• 【發(fā)布日期】1987-02-03
• 【生效日期】1987-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省商品糧基地建設(shè)管理試行辦法

吉林省商品糧基地建設(shè)管理試行辦法
 
（1987年2月3日吉政發(fā)〔1987〕17號）
 建設(shè)商品糧基地,，對農(nóng)村實行集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)商品率,，全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)具有重大的戰(zhàn)略意義,。

 我省“七五”期間，國家和省確定合資建設(shè)13個玉米出口生產(chǎn)基地縣和15個商品糧基地縣,，共投資52,，500萬元，其中國家投資24,，000萬元（含發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金9,，000萬元），省內(nèi)配套投資28,，500萬元,。這28個縣（市、區(qū)）,，多數(shù)地處松遼平原,，糧食生產(chǎn)有一定基礎(chǔ)。通過基地建設(shè),，可以進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)條件,，增加單位面積產(chǎn)量，提高糧食商品率,；可以按照國內(nèi)外市場需求,，選育品種，安排生產(chǎn),，有利于出口創(chuàng)匯,，提高糧食在國內(nèi)外市場的競爭能力；可在有效地采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),，加強(qiáng)生產(chǎn)管理,，降低生產(chǎn)成本,，提高經(jīng)濟(jì)效益,；可以強(qiáng)化綜合生產(chǎn)功能，加快農(nóng)民致富步伐,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,。這項投資的安排使用，標(biāo)志著我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè),，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)入了一個系統(tǒng)建設(shè)的新階段,。

 為了管好用好這筆資金，發(fā)揮更大的投資效果,，處理好國家,、地方,、個人三者之間責(zé)、權(quán),、利的關(guān)系,，建設(shè)好商品糧基地，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,，特提出以下管理試行辦法：



 一,、商品糧基地建設(shè)的指導(dǎo)思想和實施原則

 “七五”期間，玉米出口生產(chǎn)基地和商品糧基地建設(shè)總的想法是：以縣為單位組織建設(shè),，實行聯(lián)合投資,，錢糧掛鉤；條塊結(jié)合,，以塊為主,；統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理,；連鎖負(fù)責(zé),，承包建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制，使每一個項目都和效益,、效果掛起鉤來,，以保證建設(shè)任務(wù)的完成和糧食的穩(wěn)定增長，完成國家下達(dá)的商品糧生產(chǎn)任務(wù),，不斷增加農(nóng)民的收入,。

 （一）要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，緊緊圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn),，增加農(nóng)民收入的目標(biāo),，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,、生態(tài)效益三統(tǒng)一,。

 （二）要統(tǒng)籌兼顧，突出重點,，按項目的效益,、效果，擇優(yōu)安排,。哪里最急需投資,，哪里投資效益最大，就往哪里投,。資金的投向,，主要是農(nóng)田水利配套建設(shè)，中低產(chǎn)田改造,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，良種繁育,，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，以及農(nóng)業(yè),、水利,、農(nóng)機(jī)科研教育、技術(shù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性建設(shè),，并做到投資少,，見效快。

 （三）要把長遠(yuǎn)建設(shè)和長期安排結(jié)合起來,，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、土地利用、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，打破行政界限,，進(jìn)行綜合規(guī)劃，做到既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，又符合自然規(guī)律,。

 （四）要擺脫自給、半自給的生產(chǎn)觀念,，按照社會化大生產(chǎn)的組織形式,，對跨縣的區(qū)域性服務(wù)體系和流域工程，除省按基本建設(shè)要求統(tǒng)一安排建設(shè)外,，縣與縣之間也可聯(lián)合建設(shè),，做到統(tǒng)籌安排，避免或減少重復(fù)建設(shè),，更發(fā)地發(fā)揮工程效益,。



 二、商品糧基地建設(shè)的投資范圍

 “七五”期間共建設(shè)28個商品糧基地縣（市,、區(qū)）,，其中玉米出口生產(chǎn)基地有榆樹、農(nóng)安,、德惠,、公主嶺、梨樹,、扶余,、九臺,、雙陽,、永吉、伊通,、東豐,、東遼,、長嶺等13個縣（市）；商品糧基地有長春郊區(qū),、舒蘭,、磐石、蛟河,、樺甸,、雙遼、梅河口,、柳河,、輝南、前郭,、大安,、洮安、龍井,、敦化,、乾安等15個縣（市、區(qū)）,。發(fā)展糧食生產(chǎn)的兩項資金,，要統(tǒng)籌安排，分別立項,。玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)基金30,，000萬元（其中國家“撥改貸”投資15，000萬元,，省用糧食調(diào)撥經(jīng)營費安排15,，000萬元），主要用于13個玉米出口生產(chǎn)基地縣（市）建設(shè),；發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金22,，500萬元（其中國家撥款9，000萬元,，省用糧食調(diào)撥經(jīng)營費安排13,，500萬元）用于28個縣（市、區(qū)）基地建設(shè),。



 三,、商品糧基地建設(shè)的管理辦法

 （一）計劃編制采取“雙軌制”的辦法。即按基地建設(shè)要求,，各基地縣從本縣實際出發(fā),，按項目擇優(yōu)提出基地建設(shè)計劃，報省,、市（地,、州）基地辦和有關(guān)廳局,；省農(nóng)業(yè)、水利,。農(nóng)機(jī)等有關(guān)廳局,，也要根據(jù)4．5：4．5：1的投資比例，按項目對基地建設(shè)提出具體計劃,。省基地辦要會同市（地,、州）基地辦和省有關(guān)廳局將這兩部分計劃結(jié)合起來，以縣為單位,，組織有關(guān)專家和人員對項目進(jìn)行咨詢論證,，選擇和確定各縣最佳項目，提交省基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論審批,。各行業(yè)的投資比例和各縣的投資規(guī)模的年度計劃,，可根據(jù)效益或效果的好壞及實施進(jìn)度的快慢進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一年安排一次,。

 （二）簽訂協(xié)議書,。以縣為單位，按照確定的“七五”項目投資總和,，實行錢糧掛鉤,，由縣政府與省政府簽訂協(xié)議；項目投資包干責(zé)任書由省有關(guān)廳局與縣簽訂,，具體條款和實施細(xì)則可按本辦法所規(guī)定的原則商定,。

 （三）跨縣的建設(shè)工程，由主管廳局提出建設(shè)方案,，報省政府商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，由主管廳局組織實施。

 （四）建立檢查,、考核制度,。縣和主管廳局要隨時掌握計劃執(zhí)行情況和工程質(zhì)量,、工程進(jìn)度,、工程效果。省,、市（地,、州）基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年要對各縣進(jìn)行一次全面檢查和考核,。檢查計劃執(zhí)行情況,，考核投資方向；檢查工程質(zhì)量，考核施工管理水平,；檢查資金,、物資使用情況,，考核領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì),；檢查糧食增產(chǎn)幅度，考核投資效益,。要實行年度檢查和累計檢查相結(jié)合,，完成投資后進(jìn)行總檢查、總考核,。

 （五）實行獎勵制度,。省要按照上述檢查、考核內(nèi)容,，對完成計劃好的,，成效大的，優(yōu)先給予安排投資,；對完成計劃不好的或效益差的,，減少下一年的投資。



 四,、商品糧基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 為加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)工作,，省政府成立商品糧基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省計經(jīng)委,。各市、地,、州,、縣也要成立相應(yīng)的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主要負(fù)責(zé)基地建設(shè)的綜合,、協(xié)調(diào),、銜接、服務(wù)工作,，重點是搞好橫向協(xié)調(diào),。各級主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，對上對下負(fù)責(zé),，管好項目,，組織實施，加強(qiáng)指導(dǎo),，督促檢查,，搞好統(tǒng)計，請示匯報工作。向國家農(nóng)牧漁業(yè)部的請示匯報,，即有關(guān)玉米出口生產(chǎn)基地建設(shè)的情況,，包括農(nóng)業(yè)、水利,、農(nóng)機(jī),、科研教育等，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé),；向國家計委的請示匯報,，由省計經(jīng)委負(fù)責(zé)；向財政部的請示匯報,，如有關(guān)發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金的安排使用情況,，由省財政廳負(fù)責(zé)。省,、市,、地、州,、縣既要自上而下地搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,，也要自下而上地堅持請示匯報制度。

 以上各項,，在執(zhí)行過程中,，如有不妥之處，由基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組征詢有關(guān)部門和地方意見后再進(jìn)行修訂,。