• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】成府發(fā)[1987]72號
• 【發(fā)布日期】1987-07-08
• 【生效日期】1987-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民政府關(guān)于進一步推進 我市科技機構(gòu)改革的通知 成府發(fā)〔1987〕72號

 成都市人民政府關(guān)于進一步推進
 我市科技機構(gòu)改革的通知
 成府發(fā)〔1987〕72號
各區(qū)、縣人民政府,，市屬以上各單位,，市府各部門：

 根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進一步推行科技體制改革的若干規(guī)定》、《
關(guān)于推進科研設(shè)計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》和省委,、省政府有關(guān)文件精神,，為了進一步貫徹“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略方針,，進一步推進我市各類科技機構(gòu)的改革,，促進科技與經(jīng)濟的密切結(jié)合，特作如下通知：



 一,、政研分開,、簡政放權(quán)，全面實行所長負責(zé)制

 政府部門對科技機構(gòu)的管理應(yīng)由直接控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,，進行方針指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),。

 在人事管理方面，主管部門應(yīng)從對所屬科技機構(gòu)的人員調(diào)入,、調(diào)出和安排使用等具體管理,，轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、檢查,、監(jiān)督科技機構(gòu)按照國家的有關(guān)方針,、政策、制度和規(guī)定執(zhí)行,。在機構(gòu)設(shè)置上各類科技機構(gòu)本著精減縮編的精神,，有權(quán)根據(jù)自身的需要調(diào)整和設(shè)置內(nèi)部機構(gòu),，任何部門不要強制科技機構(gòu)設(shè)置與其對口的機構(gòu)；不要隨意占用科技機構(gòu)的編制和借調(diào)其人員,；如因特殊情況必須借用時,；要商得該單位同意。在財務(wù)管理上,，科技機構(gòu)對其組織的合法收入,，有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定各類基金的分配比例和使用計劃，根據(jù)按勞分配的原則進行分配,，對于超過規(guī)定多發(fā)的獎金,，由稅務(wù)部門按照國家稅法規(guī)定執(zhí)行，主管部門不要干涉,。主管部門,、科技管理部門和財政、稅務(wù)部門要協(xié)同配合,，保證國家對科技機構(gòu)在新產(chǎn)品免稅,、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)經(jīng)營,、中間試驗等方面的政策認真貫徹,、執(zhí)行，支持科技機構(gòu)的發(fā)展,。

 改革科技機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制,，全面實行所長負責(zé)制，這是《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》和國務(wù)院《
關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》的明確要求,。在中央和省市科技機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的條例公布之前,，各科技機構(gòu)可按中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》,、《
中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》,、《
全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的精神和原則，以及中央和省關(guān)于實行所長負責(zé)制的有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合科技機構(gòu)的特點和實際情況,，制定本單位領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方案和實施細則，并報經(jīng)主管部門和科技管理部門審定后執(zhí)行,。



 二、大力推動科技機構(gòu)與企業(yè)的多層次,、多形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合,，進一步促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

 推進科技與企業(yè)多層次,、多形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合,、是解決科技與生產(chǎn)脫節(jié),，打破封閉體系，進行科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)改革的重大措施,。市各有關(guān)部門要采取“鼓勵,、引導(dǎo)、扶持,、協(xié)調(diào)”的方法,，積極推動科技機構(gòu)與企業(yè)的各種聯(lián)合關(guān)系的建立和發(fā)展，促進科技機構(gòu)逐步進入企業(yè),、企業(yè)集體或組成科研生產(chǎn)聯(lián)合體,。企業(yè)要認真貫徹經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)的方針，采取有效措施積極吸引科技機構(gòu)進入企業(yè)或與科研機構(gòu)發(fā)展多種形式的聯(lián)合,。對于聯(lián)合過程中,，遇到的政策問題和其它實際問題，市各有關(guān)部門要認真調(diào)查研究及時協(xié)調(diào),、幫助解決,。各類科研生產(chǎn)聯(lián)合體組建的宗旨、原則,、管理,、利益分配等問題可按市科委、市財政局,、市稅務(wù)局頒發(fā)的《成都市科研生產(chǎn)聯(lián)合體暫行管理辦法》執(zhí)行,，也可按聯(lián)合各方以平等、互利的原則確定的章程執(zhí)行,。

 大力支持在蓉大專院校,、中直和省屬的科技機構(gòu)與市屬各企業(yè)之間的各種聯(lián)合，鼓勵,、支持科研機構(gòu)或其科室,、課題組集體承包、租賃中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，使其成為科研機構(gòu)的中試、生產(chǎn)基地或科研成果推廣應(yīng)用基地,。市科委和有關(guān)部門,，要認真研究市屬科技機構(gòu)的發(fā)展方向，積極促進以技術(shù)開發(fā)工作為主的多數(shù)市屬科科技機構(gòu)進入企業(yè),、企業(yè)集體或與其實行緊密結(jié)合,，組織行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，科研設(shè)計、工程單位聯(lián)合組建成套技術(shù)工程承包公司,；研究總結(jié)組建科研先導(dǎo)型企業(yè)方面的經(jīng)驗和問題,，進一步促進科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的改革。



 三,、分類指導(dǎo),、深化撥款制度的改革

 1、進行事業(yè)費撥款制度改革試點的市屬技術(shù)開發(fā)型科技機構(gòu),，一九八七年基本上完成撥款制度改革的任務(wù),。

 2、市屬農(nóng)業(yè),、情報,、計量測試、環(huán)保,、科技服務(wù)等科技機構(gòu),，可分別情況采取不同的辦法：

 （1）鼓勵這類科技機構(gòu)面向社會、開展技術(shù)服務(wù),，取得收入,。能取得收入的這類科技機構(gòu)也要逐步削減事業(yè)費，事業(yè)費削減達50％以上的,，其待遇可視同全減事業(yè)費的技術(shù)開發(fā)型科技機構(gòu)對待,。

 （2）這類科技機構(gòu)中，有的研究室（組）具有技術(shù)開發(fā)能力,，可以采取劃小核算單位的辦法,，按技術(shù)開發(fā)型科技機構(gòu)對待。

 （3）這類科技機構(gòu)減下來的事業(yè)費,，由市科委撥款的全部進入市科技事業(yè)發(fā)展基金,，按市科委、市財政局頒發(fā)的《成都市科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展基金試行管理辦法》進行管理,，主要用來支持這類科技機構(gòu)的發(fā)展,。

 （4）這類科技機構(gòu)要根據(jù)自身的發(fā)展方向、任務(wù),、科技能力等實際情況,，制定撥款制度改革的方案，經(jīng)主管部門和科技管理部門審定后執(zhí)行,。

 3,、科技機構(gòu)，獎勵基金提取比例和發(fā)放獎金免稅限額與科研事業(yè)費減撥幅度掛鉤,，按國家科委和財政部聯(lián)合發(fā)出的（87）財稅字第012號《關(guān)于科研單位事業(yè)征收獎金稅問題的通知》執(zhí)行,。

 4,、市科委,、市財政局在安排科研事業(yè)費和支持科技機構(gòu)的科研基本建設(shè),、大型儀器的購置等方面，要堅持擇優(yōu)支持的原則,。



 四,、深化和完善科技機構(gòu)內(nèi)部的各項改革

 1、逐步實行科技機構(gòu)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的各項改革,。試行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,。各類科技機構(gòu)根據(jù)各自的目標、任務(wù)可實行所對室,、室對組的層層承包,；對科研經(jīng)營不善，效益很差的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)可實行租賃,、承包管理,；規(guī)模較大的科技機構(gòu)可劃成若干相對獨立的經(jīng)濟核算單位試行租賃、承包管理,。承租承包必須簽定合同,，申請公證，并保證承租人,、承包人在服從國家法令,、計劃指導(dǎo)、在經(jīng)濟社會效益逐年提高的前提下,，擁有充分的科研經(jīng)營管理自主權(quán),，維護他們按照合同和有關(guān)規(guī)定取得合法利益。

 2,、改革科技機構(gòu)內(nèi)部的分配制度,，必須堅持按勞分配的原則，打破平均主義和“大鍋飯”,，科技機構(gòu)在不突破工資總額,、獎勵基金總額和按規(guī)定上繳獎金稅的前提下，有權(quán)決定適合本單位的分配形式,。職工原有工資可作為檔案工資,，調(diào)動工作和離退休時用。

 3,、促進科技機構(gòu)從單純的科研型向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)化,。各科技機構(gòu)要發(fā)掘培養(yǎng)或招聘善于經(jīng)營的人才，設(shè)立技術(shù)成果經(jīng)營機構(gòu),，有專人從事技術(shù)經(jīng)營工作,，要向社會、面向市場，不斷提供適銷對路的技術(shù)產(chǎn)品,，提高適應(yīng)市場變化的能力,；建立健全科研經(jīng)濟成本核算制度和科研經(jīng)濟責(zé)任制，學(xué)會用經(jīng)濟辦法管理科研,，在技術(shù)經(jīng)營活動中要善于運用法律手段保護自己的合法權(quán)益,。

 從單純科研型的事業(yè)單位，向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)化,，是一個重大的變革,，它涉及思想觀念和一系列管理制度的轉(zhuǎn)變，各科技機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要提高自覺性,，積極促行這一變革,，以增強面向經(jīng)濟、面向社會,、面向市場的能力,。



 五、支持和管理好集體和個體興辦的各類科技機構(gòu)

 《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出：“允許集體或個人建立科學(xué)研究或技術(shù)服務(wù)機構(gòu),。地方政府要對它們進行管理,，給予指導(dǎo)和幫助”。隨著政治,、經(jīng)濟,、科技體制改革的深入發(fā)展，我市已經(jīng)出現(xiàn)的了一批集體或個人興辦的科技機構(gòu),，這類機構(gòu)自籌資金,、自由組合、自主經(jīng)營,、自負盈虧,，成為主要從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)咨詢,、技術(shù)培訓(xùn)，同時兼搞技術(shù)貿(mào)易的科技經(jīng)營型實體,。這類機構(gòu)的出現(xiàn),，形成了國家、集體,、個人辦科技事業(yè)的可喜局面,。市級有關(guān)部門，各區(qū)縣政府要對這類機構(gòu)給予指導(dǎo),、幫助,、切實加強管理,，使之更好的發(fā)揮作用。

 市科委,、市工商行政管理局要根據(jù)國家和省市的有關(guān)規(guī)定,，制定集體和個體科技機構(gòu)的審批、管理辦法,；市各有關(guān)部門要指導(dǎo)他們加強內(nèi)部管理,，并按國家對科技機構(gòu)有關(guān)稅收政策給予優(yōu)惠，支持這類機構(gòu)的發(fā)展,。可在市科委指導(dǎo)下成立民辦科技機構(gòu)協(xié)會,，組織起來,，學(xué)習(xí)黨的方針、政策,、總結(jié)交流經(jīng)驗,，傳遞技術(shù)經(jīng)濟信息，引導(dǎo)他們?yōu)閲窠?jīng)濟的發(fā)展作出更多的貢獻,。



 六,、實行目標管理，促進科技機構(gòu)的發(fā)展

 根據(jù)政研分開,，簡政放權(quán)的原則,，政府部門對科技機構(gòu)主要是做好方針指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù),，從宏觀上對科技機構(gòu)進行管理和幫助,。

 從我市實踐來看，可繼續(xù)實行目標管理,。事業(yè)費已劃轉(zhuǎn)市科委管理的自然科學(xué)科技機構(gòu),，由市科按《成都市科研機構(gòu)考核獎勵辦法》實行目標管理。即根據(jù)各科技機構(gòu)的方向,、任務(wù)和實際情況,，分別核定他們應(yīng)完成的年度科技工作任務(wù)，年度應(yīng)取得的社會效益和經(jīng)濟效益,，以及精神文明建設(shè)的任務(wù),，定性、定量地確定各?？己酥笜?，由市科委與科技機構(gòu)簽訂考核合同，進行考核驗收并決定獎懲,。

 根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，凡實現(xiàn)經(jīng)濟自立的技術(shù)開發(fā)型（含從事農(nóng)業(yè),、社會公益事業(yè)，削減事業(yè)費達50％以上的）科研機構(gòu),，完成目標任務(wù),，改革成效顯著、取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益,，其所長,、副所長的個人收入可高于職工平均收入的二至三倍；事業(yè)費已削減達50％以上的技術(shù)開發(fā)型（含從事農(nóng)業(yè),、社會公益事業(yè),，削減事業(yè)費達25％以上的）科技機構(gòu)，其所長,、副所長的個人收入可高于職工平均收入的一至二倍,。符合上述條件的科技機構(gòu)，可由所務(wù)委員會討論同意,，報主管部門和市科安審批后執(zhí)行,。



 七、社會科學(xué)研究機構(gòu),，應(yīng)結(jié)合自身的特點和實際,，進行相應(yīng)的改革。鼓勵社會科學(xué)研究機構(gòu)通過咨詢服務(wù),，舉辦培訓(xùn)班,，參與經(jīng)濟管理活動等方式取得合法收入，以促進自身的發(fā)展,。

 成都市人民政府

 一九八七年七月八日