• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-11-14
• 【生效日期】1987-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省關(guān)于深化科技體制改革的試行規(guī)定

山東省關(guān)于深化科技體制改革的試行規(guī)定
 
（1987年11月14日）
 為深化和加快我省的科技體制改革,，必須進一步放活科研機構(gòu),，放活科技人員，促進多層次多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合,，創(chuàng)造有利于科技人員充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境,，逐步建立起與經(jīng)濟緊密結(jié)合的、充滿生機和活力的科技新體制,，以推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,。根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》和《
關(guān)于推進科研設(shè)計單位進入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》的精神，結(jié)合我省實際情況,，特作如下試行規(guī)定：



 （一）政府有關(guān)部門都要實行政研職責分開,，簡政放權(quán),。今后政府部門要轉(zhuǎn)變職能，對科研機構(gòu)的管理主要是進行方針政策指導和協(xié)調(diào)服務(wù),，按照國發(fā)［1986］47號文件和魯政發(fā)［1986］95號文件的規(guī)定,，把應(yīng)該下放的權(quán)力一律下放給科研機構(gòu)，切實改變政府部門直接控制科研機構(gòu)和科研機構(gòu)依附于政府部門的狀況,。

 政府部門不能與科研機構(gòu)一個單位兩個牌子,，不能占用科研機構(gòu)的編制和經(jīng)費，不能委托科研機構(gòu)行使行政職權(quán)和兼做行政工作,。對存在上述問題的,，有關(guān)部門要抓緊研究解決。



 （二）鼓勵和支持以技術(shù)開發(fā)為主,，特別是以產(chǎn)品開發(fā)為主的科研機構(gòu)在自愿互利和有利于科技事業(yè)及經(jīng)濟建設(shè)的前提下,，進入企業(yè)、企業(yè)集團,?？蒲袡C構(gòu)進入企業(yè)、企業(yè)集團,，須雙方簽訂合同,，經(jīng)主管部門審查同意后，由科研機構(gòu)的主管部門報同級科委審批,。對未經(jīng)審批已進入企業(yè),、企業(yè)集團的科研機構(gòu)，需補辦審批手續(xù)?，F(xiàn)有行業(yè)公司在未真正建成經(jīng)濟實體之前,，其所屬科研機構(gòu)不作為進入企業(yè)、企業(yè)集團對待,。



 （三）科研機構(gòu)進入企業(yè),、企業(yè)集團后，可保持相對的獨立性,，享有一定的自主權(quán),，繼續(xù)實行獨立經(jīng)濟核算，法人地位和稅收待遇不變,；科研事業(yè)費以進入前一年為基數(shù)繼續(xù)撥給,，暫定五年不變，由科研機構(gòu)掌握使用,；固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變，原已批準的基建項目繼續(xù)保留,；職工工資,、獎金,、福利可按事業(yè)或企業(yè)單位標準執(zhí)行，但只能選擇一種,，由事業(yè)單位標準改為企業(yè)單位標準的,，須報經(jīng)勞動、人事,、財政部門批準后執(zhí)行,。



 （四）科研機構(gòu)進入企業(yè)、企業(yè)集團后,，除繼續(xù)承擔上級下達的指令性科研計劃任務(wù)外,，主要承擔企業(yè)、企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)任務(wù),?？蒲袡C構(gòu)在完成上述任務(wù)的前提下，還可以對外承擔科研,、設(shè)計和咨詢?nèi)蝿?wù),。企業(yè)、企業(yè)集團的技術(shù)引進及消化吸收工作原則上應(yīng)以進入后的科研機構(gòu)為主進行,。



 （五）各類企業(yè),、企業(yè)集團都要大力加強與科研機構(gòu)、高等院校的橫向聯(lián)合,，積極建立和強化廠辦科研機構(gòu),，不斷充實自己的技術(shù)開發(fā)力量，具體辦法由省經(jīng)委,、省科委另行制定,。今后，大中型企業(yè),、企業(yè)集團都必須建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)或吸收科研機構(gòu)進入,。大中型企業(yè)、企業(yè)集團吸收科研機構(gòu)進入后,，除繼續(xù)執(zhí)行國家原有對企業(yè),、企業(yè)集團的有關(guān)規(guī)定外，經(jīng)同級科委,、財政部門核實審批可暫從銷售總額中提取0．5－1％作為技術(shù)開發(fā)經(jīng)費,，主要提供給科研機構(gòu)從事科研和開發(fā)使用；銀行優(yōu)先給予技術(shù)開發(fā)貸款支持,；為進入企業(yè)后的科研機構(gòu)建筑科研設(shè)施免征建筑稅,。



 （六）不宜進入企業(yè)、企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu),，要面向經(jīng)濟建設(shè),，采取多種形式與企業(yè)進行聯(lián)合,。不論采取哪種形式，原享受的各種優(yōu)惠政策,、稅收待遇不變,，固定資產(chǎn)投資渠道及撥款辦法不變，事業(yè)單位性質(zhì)不變,。對其中吸收企業(yè),，發(fā)展成為科研先導型企業(yè)集團或科研生產(chǎn)型企業(yè)的科研機構(gòu)，其工資,、獎金,、福利標準可參照本規(guī)定第三條執(zhí)行。

 今后凡與科研機構(gòu),、設(shè)計單位和高等院校進行聯(lián)合的企業(yè),、企業(yè)集團，在信貸,、稅收,、利潤分配等方面按國發(fā)［1986］36號文件和魯政發(fā)［1986］89號文件的規(guī)定執(zhí)行。



 （七）全面實行所長負責制,，積極推行所長任期目標制,。科研機構(gòu)的業(yè)務(wù)和行政管理工作由所長全權(quán)負責,。對已經(jīng)實行所長負責制的科研機構(gòu),，每年可在科研純收入中提取5％作為所長基金（不再提取后備基金），主要用于支持重點科研項目和獎勵有突出貢獻的科技人員,。對事業(yè)費自立和進入企業(yè),、企業(yè)集團的科研機構(gòu)，經(jīng)主管部門考核,，全面完成任期目標的所長,、副所長和這些單位中做出突出貢獻的人員，報經(jīng)同級科委批準,，其收入可高于職工平均收入的二至三倍,；因主觀原因未達到任期目標的所長、副所長,，應(yīng)視具體情況扣減部分個人收入直至免職,。



 （八）逐步實行科研機構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離，不斷深化科研機構(gòu)內(nèi)部的改革,?？蒲袡C構(gòu)要進一步完善以技術(shù)承包為中心的各種責任制。對經(jīng)營不好、效益很差以及人員,、固定資產(chǎn)較少的技術(shù)開發(fā)科研機構(gòu),，可實行招標，由集體或個人進行租賃,、承包管理，承租人,、承包人按照有關(guān)規(guī)定和合同,，擁有充分的經(jīng)營管理自主權(quán)，他們按合同規(guī)定取得的合法利益受法律保護,。

 要支持規(guī)模較大的科研院所在改革中探索新的經(jīng)營管理模式,。



 （九）本著有利于進一步放活科研機構(gòu)的原則，加快科研事業(yè)費撥款制度的改革,。技術(shù)開發(fā)型科研機構(gòu)要按照在“七五”期間逐步做到事業(yè)費自立的要求,，提出核減事業(yè)費的具體措施,。這類科研機構(gòu)中所設(shè)立的情報,、計量,、標準,、質(zhì)量檢測等為全省行業(yè)服務(wù)的中心（站）,，要積極開展有償服務(wù),，組織創(chuàng)收,，經(jīng)費有困難的,，在國家尚未作出規(guī)定之前,，暫從核減的事業(yè)費中給予支持,，同時，要本著政研職責分離的原則,，積極探索相應(yīng)的管理模式,。

 事業(yè)費包干的科研機構(gòu)，在確保任務(wù)完成的前提下,，也應(yīng)積極創(chuàng)收,，逐步向事業(yè)費自立過渡。具體辦法由省科委,、財政廳負責制定,。



 （十）對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和超前研究,，要鼓勵科研人員積極向國家申請科學基金,，各級、各有關(guān)部門都要擇優(yōu)給予支持,，以穩(wěn)定這方面的研究隊伍,，提高科研水平，增強科研工作的后勁。



 （十一）科研設(shè)計單位,、大專院校,、政府機構(gòu)和科技人員比較集中的企業(yè)，每年都要有計劃有組織地派出部分科技人員到中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村,，特別是貧困地區(qū)進行對口技術(shù)服務(wù)，受益單位應(yīng)付給派人單位合理報酬,?？萍既藛T派出單位可從這部分凈收入中提取5－10％用于獎勵下派的科技人員，到貧困地區(qū)的提取比例可提高到10－20％,，此項費用不計入本單位的獎金總額,。

 支持和幫助離、退休科技人員開展各種形式的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)活動,，其報酬和待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （十二）大力提倡科研單位,、大專院校之間科技人員的合理流動,，鼓勵科技人員打破地區(qū)、部門和單位界限,，根據(jù)科研項目,、任務(wù)的需要組成智力結(jié)構(gòu)合理的課題組、攻關(guān)組,。各有關(guān)部門和單位要通過招標,、招聘等形式，充分發(fā)揮科技人員和這種組織的群體優(yōu)勢,。



 （十三）鼓勵和支持部分科技人員以調(diào)離,、辭職、停薪留職等方式,，走出科研,、設(shè)計單位以及大專院校、政府機構(gòu)和科技人員比較集中的企業(yè),，到基層開展各種技術(shù)活動,，并按合同規(guī)定取得合理報酬。無論采取哪種形式,，都應(yīng)提前一個月向所在單位提出書面申請,，自科技人員提出書面申請之日起，所在單位一個月之內(nèi)不予答復(fù),，即視為同意,。除從事國家重點工程建設(shè),、國家重點科研攻關(guān)和地質(zhì)勘探、油田,、采礦等野外或井下作業(yè)的科技人員外,，只要流向合理，有關(guān)部門一般應(yīng)予批準,。若有爭議,，屬調(diào)離、辭職的由各級人事部門仲裁,；屬停薪留職的,，由其主管部門仲裁。



 （十四）科技人員辭職后,，被國營或集體單位再度錄用的，工齡合并計算,，工資待遇,、技術(shù)職務(wù)由錄用單位參照原工資待遇和技術(shù)職務(wù)重新確定、聘任,；到農(nóng)村工作的,，可保留城市戶口和糧食關(guān)系，原單位的宿舍應(yīng)在新單位分給住房后歸還,。



 （十五）科技人員停薪留職,，要與原單位、用人單位簽訂合同,，并按合同向原單位繳納個人收入的一部分,，具體數(shù)額及繳納辦法由原單位和個人商定，到貧困地區(qū)工作的,，可酌情減免,。科技人員停薪留職期限一次不應(yīng)超過三年,，期滿后回原單位安排工作,，經(jīng)單位批準也可繼續(xù)停薪留職。停薪留職期間科技人員的住房,、戶口,、糧食關(guān)系，以及子女升學,、就業(yè)與原單位在職職工同等對待,，本人的醫(yī)療費、探親路費及勞保福利待遇由用人單位負擔,。



 （十六）調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的科技人員,，其行政關(guān)系可落在縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（不占編制），原有身份不變,，工資,、獎金及各種勞保福利待遇等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 （十七）企業(yè),、事業(yè)單位的科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益,、經(jīng)濟利益的前提下，所在單位應(yīng)允許其利用業(yè)余時間進行兼職活動,，收入歸己,，并照章納稅。如需利用本單位的專有技術(shù),、儀器,、設(shè)施、資料或占用工作時間,，須經(jīng)本單位同意,，并按事先達成的協(xié)議交納一定的費用。提倡集體有組織地進行業(yè)余兼職活動,。

 因兼職活動影響本職工作的科技人員,，單位應(yīng)進行教育，嚴重影響本職工作的,，單位有權(quán)終止其兼職活動,。



 （十八）科技人員承包、租賃,、領(lǐng)辦各類企事業(yè)單位,，需同這些單位的主管部門簽訂合同，享有充分的經(jīng)營自主權(quán),，其合法權(quán)益受法律保護,；科技人員創(chuàng)辦企業(yè)和民辦科技機構(gòu)，要按有關(guān)規(guī)定履行必要的手續(xù),。有關(guān)部門對科技人員經(jīng)營的企事業(yè)單位,，應(yīng)在信貸、股份集資,、稅收等方面予以扶植和支持,，這部分科技人員個人或合伙利用上述形式經(jīng)營的企事業(yè)單位，原則上都應(yīng)加入社會保險,。經(jīng)營期間,，個人的合法收入不受限制，但必須照章納稅,。

 允許科技人員利用非職務(wù)專利和個人的專有技術(shù)向承包,、興辦的企事業(yè)單位入股,，并按股份分享紅利。



 （十九）鼓勵和支持省內(nèi)外企事業(yè)單位,，特別是軍工企事業(yè)單位的科技人員在完成國家任務(wù)的前提下,，集體領(lǐng)辦中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，銀行可優(yōu)先給予貸款支持,，用于開發(fā)民用新產(chǎn)品，并允許在繳納所得稅前還款,。領(lǐng)辦的企業(yè)盈利后,，除按規(guī)定繳納稅款外，留利按合同分成,。



 （二十）對到基層工作的科技人員,，在評聘技術(shù)職務(wù)時，應(yīng)主要考核其工作實績,、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力,。他們在基層工作的時間可作為科研或教學時間計算，外語考核也可適當放寬,。

 辭職科技人員的技術(shù)評聘工作，由新錄用單位負責,，原單位應(yīng)主動全面介紹情況,，出具有關(guān)證明材料；停薪留職科技人員的技術(shù)職務(wù)評聘工作由原單位負責,，并與其他在職職工同等對待,。科技人員辭職,、停薪留職后做出重大貢獻的,，可以破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。