• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)〔2002〕4號
• 【發(fā)布日期】2002-01-21
• 【生效日期】2002-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省農(nóng)委關于全省減輕農(nóng)民工作負擔工作情況報告的通知

黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省農(nóng)委關于全省減輕農(nóng)民工作負擔工作情況報告的通知

(黑政辦發(fā)〔2002〕4號)





各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 經(jīng)省政府領導同意,，現(xiàn)將省農(nóng)委《關于全省減輕農(nóng)民負擔工作情況的報告》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





關于全省減輕農(nóng)民負擔工作情況的報告





省政府：



 按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于開展2001年度農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查的通知》（黑政辦〔2001〕91號）要求,，2001年11月初，市,、縣兩級組織開展了農(nóng)民負擔年度執(zhí)法檢查,，2001年12月初，省政府抽調人員組成6個檢查組,，分別由省農(nóng)委,、財政廳、物價局、監(jiān)察廳,、審計廳,、法制辦的負責同志帶隊，對部分地區(qū)進行了抽查,。結合各地市上報及省政府組織的兩次農(nóng)民負擔暗訪情況匯總分析,，現(xiàn)將全省減輕農(nóng)民負擔工作情況以及下步工作意見報告如下：



 一、2001年減輕農(nóng)民負擔工作情況2001年,，全省減輕農(nóng)民負擔工作按照中央及省委,、省政府的要求和部署，繼續(xù)堅持標本兼治,、綜合治理的工作思路,，采取了一系列行之有效的監(jiān)管措施，深入貫徹落實黨中央,、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的各項方針政策,，以清理涉農(nóng)收費文件和項目為重點，開展了農(nóng)民負擔專項治理,，加大了農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查和執(zhí)法執(zhí)紀工作力度,，進一步健全完善減輕農(nóng)民負擔各項工作制度，推進了農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的規(guī)范化,、制度化建設,，實現(xiàn)了中央和省委、省政府提出的減輕農(nóng)民負擔總體工作目標,。據(jù)統(tǒng)計,，2001年全省農(nóng)民負擔總額為334590.07萬元，比上年減少7965.93萬元,，人均負擔194.37元。其中提留統(tǒng)籌費144188.59萬元,，比上年減少5351.66萬元,，農(nóng)民人均提留統(tǒng)籌費83.79元，占上年人均純收入的3.53％,；國家稅金171743.15萬元,，比上年減少4128.15萬元，其中農(nóng)業(yè)稅115642萬元,；社會負擔18658.33萬元,，比上年增加了1514.33萬元，實際使用“兩工”9138.63萬個,，比上年減少769.37萬個,，每個勞動力平均13.93個。全省未出臺新的涉農(nóng)收費項目，沒有發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案件,，主要采取了以下措施：



 （一）切實加強領導,，實行農(nóng)民負擔綜合治理。各級黨委,、政府把減輕農(nóng)民負擔作為農(nóng)村社會穩(wěn)定,、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的大事來抓，納入主要領導的工作日程,，明確責任,，實行了領導分工負責制。主要領導負總責,，親自抓,，層層簽訂責任狀，加大了地方主要領導的責任,，調動了各級領導抓減輕農(nóng)民負擔工作的積極性,。一些地方在機構改革中加強和充實了農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組和辦事機構，強化了減輕農(nóng)民負擔工作的領導和監(jiān)管,。全省多數(shù)地方建立和完善了減輕農(nóng)民負擔目標管理責任制,，把做好減輕農(nóng)民負擔工作作為考核農(nóng)村工作和各地、各部門領導政績的一項重要內容,，年末統(tǒng)一組織考核,。凡因農(nóng)民負擔問題造成嚴重后果的，實行“一票否決”,，單位和部門不能評選先進單位,，主要領導、主管領導和直接責任者不能評優(yōu),、評模和提職,。各級黨委、政府把減輕農(nóng)民負擔工作作為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,、糾正行業(yè)不正之風,、創(chuàng)建寬松政策環(huán)境等工作的重要內容來抓，形成了齊抓共管,、綜合治理的工作局面,。



 （二）認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策。2001年,，各地繼續(xù)認真執(zhí)行中央的“一定三年不變”政策,，嚴把提留統(tǒng)籌費預決算關，保證了合作經(jīng)濟內部負擔控制在政策規(guī)定限額之內,。全省13個地市,，有12個地市提留統(tǒng)籌費絕對額比上年不同程度減少,，平均減少幅度達到4.54％。各地嚴格控制村級管理費用開支,，村干部報酬比上年減少了1800萬元,，村級招待費用比上年減少了4000萬元。各地堅持健全完善定額包干制度,、財務公開制度,、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度、涉農(nóng)收費公開公示制度等,，堅持從源頭控制農(nóng)民負擔總量,，取得了好的效果。綏化市通過執(zhí)行一個漏斗向下制度,，控制涉農(nóng)培訓班98期,，制止縣鄉(xiāng)以資代勞申請項目18項，減少向村集體和農(nóng)民收費680多萬元,。黑河市100％的鄉(xiāng),、93.2％的村落實了涉農(nóng)收費登記制度，并對92％的鄉(xiāng),、94.9％的村進行了專項審計,。大慶市實行了農(nóng)民負擔重點案件隔級查處制度，保證了依法,、公正,、嚴肅辦案，在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度建設方面做了新的有益探索,。此外,，為搞好農(nóng)村稅費改革試點工作，相繼起草了《農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作意見》,、《村級范圍內向農(nóng)民籌資籌勞實施辦法》,、《減輕村級集體經(jīng)濟組織負擔意見》、《清理專門面向農(nóng)民的各種收費的實施意見》等文件,，規(guī)范了實行稅費改革地方的農(nóng)民負擔管理,。



 （三）認真開展農(nóng)民負擔專項治理。在中央和省的部署下,，各地普遍開展了對農(nóng)民反映強烈的熱點、難點問題的專項治理,。清理,、取消和廢止了一批加重農(nóng)民負擔的項目和文件，制定,、完善了相關制度和管理辦法,。一是治理了中小學亂收費問題,。查處、糾正了農(nóng)村中小學各種代收費,、代辦保險和亂攤派,。貧困地區(qū)試行了農(nóng)村中小學收費“一費制”。二是治理了農(nóng)村電網(wǎng)改造中亂收費問題,。查處,、糾正了一些地方在農(nóng)村電網(wǎng)改造中多收費和向村集體和農(nóng)民攤派伙食費及勞務等問題。三是治理了報刊攤派問題,。一些地方將村級訂報的1500元集中到縣（市）宣傳部門或鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一使用,；有的實行報刊費包干，由村支書或村委會主任負責,，使村集體報刊費超支問題得到初步解決,，全省訂閱報刊費用比上年減少200多萬元。四是治理了“兩工”中存在的問題,。各地認真審定“兩工”提取方案,，嚴禁用“兩工”最高限額作為提取預算。很多地方嚴格控制了強行以資代勞問題,，確需以資代勞的,，堅持了農(nóng)民自愿原則，并履行了必要的審批手續(xù),，全省以資代勞金額比上年減少4400萬元,。



 （四）加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為,。各地在2001年上半年和年終兩次執(zhí)法檢查中,，共檢查了79個縣（市、區(qū)）,、732個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、3700個村，走訪農(nóng)戶39603戶,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀問題,，不手軟、不姑息遷就,，進行了嚴肅查處,。縣（市）通過檢查共清出不合理負擔項目174項,，涉及金額7484.24萬元,，減輕農(nóng)民負擔7089.13萬元，人均減少6.4元,，其中取消收費項目155項,；查處涉及農(nóng)民負擔案件475起,，已查結案件465起，有347人分別受到黨紀,、政紀處分或經(jīng)濟處罰,，其中縣干部1人，鄉(xiāng)干部19人,，村干部327人,。省政府對重點問題進行了立案查處，直接查處的重點案件10多起,，并組織了兩次農(nóng)民負擔暗訪,。對在涉農(nóng)收費上存在問題的木蘭、賓縣,、呼蘭3個縣,，省政府給予了通報批評。



 二,、存在的問題及原因盡管全省減輕農(nóng)民負擔工作取得了一定的成效,，但仍存在許多不容忽視和亟待解決的問題。一是提留統(tǒng)籌費超支問題仍未徹底解決,。主要是沒有嚴格執(zhí)行定項限額,、定額包干制度，統(tǒng)籌費重復列項,，管理費存在不合理開支現(xiàn)象,，村干部報酬、報刊費,、差旅費等超標,，村級招待費禁而不絕。二是農(nóng)村“三亂”問題時有發(fā)生,。如按地,、按人、按車向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派草原管理費,、畜禽防疫費,、法律服務費、征兵費,、民兵訓練費等,。一些地方不同程度地存在著農(nóng)村中小學代收費和代辦保險問題，農(nóng)村電網(wǎng)改造亂收費沒有得到徹底糾正,。三是“兩工”強行以資代勞仍很突出,。主要是沒有制定具體的用工計劃，將“兩工”最高限額作為提取標準,，計入農(nóng)民往來帳,；縣鄉(xiāng)平調“兩工”現(xiàn)象仍然存在；仍有個別地方以“兩工”名義進行變相集資,。四是有的部門還在不切實際地向基層下指標,、壓任務，沒有帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔政策規(guī)定,。問題產(chǎn)生的主要原因是：一些地方和部門的領導干部的思想認識問題沒有得到很好解決,，對減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和所面臨的嚴峻形勢認識不高，對減輕農(nóng)民負擔工作重視不夠,，對貫徹落實減輕農(nóng)民負擔政策法規(guī)態(tài)度不堅決,、措施不硬、抓得不實,；部分領導和基層干部工作思路,、工作方法不適應新時期農(nóng)村工作的新要求，習慣于主觀主義,、形式主義的工作作風,，在農(nóng)村搞建設、辦公益事業(yè)不從實際出發(fā),，違背農(nóng)民意愿,，不尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，搞強迫命令,，超越了農(nóng)民的經(jīng)濟和心理承受能力,。雖然問題發(fā)生在個別地方或部門，但影響壞,、危害大,，應引起足夠重視。



 三,、2002年減輕農(nóng)民負擔工作安排總的指導思想和任務是：不折不扣地執(zhí)行黨中央,、國務院關于減輕農(nóng)民負擔的各項政策，加大治本力度,，積極推進農(nóng)村稅費改革試點工作,，綜合治理稅外各種不合理負擔，嚴肅查處違法加重農(nóng)民負擔的行為,，繼續(xù)專項清理重點問題,，進一步完善制度，推進農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的規(guī)范化,、制度化,，切實減輕農(nóng)民負擔，不發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案件,。具體做好以下幾項工作：



 （一）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村稅費改革,。抓緊研究,、修改和完善農(nóng)村稅費改革配套政策，全面貫徹落實中央農(nóng)村稅費改革各項政策措施,。各縣（市）新的農(nóng)業(yè)稅稅率要控制在省定標準之內,，從嚴規(guī)范農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征繳方式，認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策,。要抓好并鄉(xiāng)并村的后續(xù)工作,，并按照中央要求，結合縣,、鄉(xiāng)機構改革,，下決心精簡機構和人員。進一步清理整頓鄉(xiāng)村兩級不良債務,，確保農(nóng)村稅費改革達到預期效果,。



 （二）切實加強對農(nóng)業(yè)稅附加及村級范圍內籌資籌勞的監(jiān)督和管理。嚴格執(zhí)行《黑龍江省村級財務管理辦法》和《黑龍江省村級范圍內籌資籌勞管理實施辦法》,，切實采取有效措施,，確保對農(nóng)業(yè)稅附加及村級范圍內籌資籌勞等村集體資金提取、使用的監(jiān)管力度,。向農(nóng)民籌資籌勞必須實行一事一議,，嚴禁未經(jīng)村民會議民主討論通過，擅自進行村級籌資籌勞,。要切實加強村集體資金的管理和監(jiān)督,，健全完善管理辦法和監(jiān)督機制，認真執(zhí)行預決算,、定項限額,、定額包干制度，抓好村級財務的審計監(jiān)督及財務公開,、民主理財工作,，禁止平調、挪用和擠占等錯誤做法,。



 （三）抓好農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查和專項治理工作,。重點落實中央提出的“八個禁止”規(guī)定，專項治理農(nóng)民反映強烈的重點,、難點問題,。堅持經(jīng)常性檢查和定期檢查相結合，對農(nóng)民反映問題較多的地區(qū)實行重點檢查,，對2001年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底的,，要逐一立案查處。要明查和暗訪相結合，重點對影響面廣,、農(nóng)民反映強烈的問題進行專案查處,，嚴肅處理加重農(nóng)民負擔的各種違法違紀行為。凡因加重農(nóng)民負擔,，引發(fā)嚴重事件和惡性案件的,，要追究主要負責人和直接責任人的責任。要抓好報刊攤派,、農(nóng)村電價、中小學收費,、涉農(nóng)培訓的專項治理工作,。專項治理要制定方案、明確目標要求,、分解任務,、落實責任，保證收到成效,。



 （四）加強對減輕農(nóng)民負擔工作的領導,。要落實責任，繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔領導分工負責制,。層層建立減輕農(nóng)民負擔目標責任制,，一級抓一級，一級對一級負責,，把做好減輕農(nóng)民負擔工作作為考核農(nóng)村工作和各地,、各部門領導政績的一項重要內容，實行“一票否決”制度,。要推行減輕農(nóng)民負擔部門責任制,，哪個系統(tǒng)發(fā)生問題，就由哪個主管部門負責治理,，并追究部門領導責任,。對重點涉農(nóng)部門，要逐一落實減輕農(nóng)民負擔工作任務,，結合全年目標考核,，把好農(nóng)民負擔源頭。要加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機構建設,，充實力量,，強化職能，通過執(zhí)行“一個漏斗向下”和涉農(nóng)收費登記制度,，嚴格控制農(nóng)民的稅外負擔,，嚴禁農(nóng)村“三亂”和巧立名目增加農(nóng)民新的負擔。



 以上報告如無不妥，請批轉各地,、各部門貫徹執(zhí)行,。







黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會

二○○二年一月二十一日