• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)[1988]98號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-10-18
• 【生效日期】1988-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳印發(fā)市體改委、市經(jīng)委 《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見(jiàn)》的通知

天津市人民政府辦公廳印發(fā)市體改委,、市經(jīng)委
 《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見(jiàn)》的通知
 
（1988年10月18日津政辦發(fā)〔1988〕98號(hào)）
各區(qū),、縣人民政府，有關(guān)委,、局：

 市體改委,、市經(jīng)委《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本部門,、本系統(tǒng)實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)改革的意見(jiàn)



 今年以來(lái),，我市工業(yè)企業(yè)改革,，按照“配套、完善,、深化,、發(fā)展”的方針，取得了新的進(jìn)展,。下一步深化工業(yè)企業(yè)改革的重點(diǎn)是,，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行勞動(dòng)人事分配制度改革,。要廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，加快改革步伐，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性,，努力挖掘企業(yè)潛力,，發(fā)展生產(chǎn)，提高效益,。



 一,、全面推行中長(zhǎng)期承包，改善國(guó)家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,。

 在市對(duì)各局確定三至五年承包任務(wù)的條件下,，今年要普遍推行企業(yè)中長(zhǎng)期承包。少數(shù)由于客觀因素影響大,、前景難以預(yù)測(cè)的企業(yè),，也可搞短期承包。

 按照“包死基數(shù),，確保上繳,，超收多留，欠收自補(bǔ)”的原則,，在承包期間內(nèi),，企業(yè)承包基數(shù)原則上不予調(diào)整。個(gè)別企業(yè)因國(guó)家稅種稅率有較大調(diào)整,，或者產(chǎn)品和原材料價(jià)格調(diào)整幅度較大,，致使企業(yè)所得收益增減較多，確需調(diào)整承包基數(shù)的,，由主管局在對(duì)市承包的基數(shù)范圍內(nèi)適當(dāng)予以調(diào)整,。各局的承包基數(shù)不再調(diào)整。



 二,、積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,，進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,。

 我市在部分企業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選聘經(jīng)營(yíng)者方面已經(jīng)取得明顯效果,。今后要逐步擴(kuò)大范圍,。對(duì)主要因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善造成微利,、虧損的小型企業(yè),，今年內(nèi)都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的,，從明年起不得享受對(duì)微利,、虧損企業(yè)的優(yōu)惠政策；對(duì)雖已實(shí)行長(zhǎng)期承包但未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的小型企業(yè),，凡因經(jīng)營(yíng)管理不善,，完不成年度承包任務(wù)的，都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)重新確定經(jīng)營(yíng)者,。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善的大中型企業(yè),，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，今年下半年各局要進(jìn)行試點(diǎn),，明年推開(kāi),，有條件的，應(yīng)爭(zhēng)取步子大些,，多搞一些,。對(duì)各類聯(lián)合企業(yè)（集團(tuán)），主要是具有法人地位的緊密型聯(lián)合體,，也可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生總經(jīng)理,。各局要制定出在各類企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)劃，組織力量,，分步實(shí)施,。在企業(yè)內(nèi)部，也要提倡通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選聘各層次的管理人員,。不僅招標(biāo)承包,、租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要這樣辦，其它企業(yè)也要這樣辦,。

 建立承包風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,，形成經(jīng)營(yíng)者和職工利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系,。逐步實(shí)行企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員參加風(fēng)險(xiǎn)承包,。有條件的企業(yè)，在職工自愿的基礎(chǔ)上,，可實(shí)行全員抵押承包,。抵押形式,、抵押金額、獎(jiǎng)罰方法,，屬于企業(yè)內(nèi)部改革的,，由企業(yè)自行決定。職工年風(fēng)險(xiǎn)收入不是獎(jiǎng)金不征獎(jiǎng)金稅,。



 三,、從劃小核算單位、實(shí)行多層次經(jīng)營(yíng)入手,，全面推行“分,、包、放,、核,、掛”五字配套改革。

 “分”就是把企業(yè)的核算單位,、經(jīng)營(yíng)單位盡量劃小分細(xì),，實(shí)行多層次核算、經(jīng)營(yíng),。有條件的盡量實(shí)行獨(dú)立核算,、自計(jì)盈虧，兼有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán),，或者實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧。劃小的經(jīng)營(yíng)單位可以是全民,、集體,，甚至可以個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)管理上可以“一廠多制”,。

 “包”就是對(duì)劃小分細(xì)的經(jīng)營(yíng),、核算單位實(shí)行層層承包，落實(shí)責(zé)任制,。企業(yè)可以根據(jù)各個(gè)經(jīng)營(yíng),、核算單位的不同特點(diǎn)，采取租憑經(jīng)營(yíng),、招標(biāo)承包,、抵押承包、股份經(jīng)營(yíng)等多種形式,，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

 “放”就是根據(jù)劃小分細(xì)的程度，相應(yīng)下放人財(cái)物、產(chǎn)供銷等權(quán)力,，使這些單位可以自主經(jīng)營(yíng)管理,。

 “核”就是推行全面經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系模擬商品化,。當(dāng)前要普遍推行內(nèi)部核算制,，有條件的企業(yè)要積極推廣“廠內(nèi)銀行”的做法。

 “掛”就是對(duì)多層次的承包主體,，實(shí)行分配與承包指標(biāo)掛鉤,，職工收入與貢獻(xiàn)大小掛鉤。

 企業(yè)設(shè)立分廠或成立新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，由企業(yè)自主決定,，報(bào)上級(jí)主管局批準(zhǔn)。自申請(qǐng)報(bào)告送達(dá)之日起,，半個(gè)月內(nèi)主管局應(yīng)給予批復(fù)，逾期不批,，就視為同意,，工商部門即可按規(guī)定辦理注冊(cè)手續(xù)，財(cái)政,、銀行予以開(kāi)設(shè)帳戶,。此項(xiàng)工作從現(xiàn)在抓起，全面推開(kāi),。



 四,、在企業(yè)內(nèi)部，實(shí)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、干部招聘,、優(yōu)化勞動(dòng)組合、多種經(jīng)營(yíng)四位一體的改革,。

 在保證完成國(guó)家和市有關(guān)任務(wù)的前提下,，企業(yè)可以本著精簡(jiǎn)、效能,、統(tǒng)一的原則,，從實(shí)際出發(fā)，自主設(shè)置機(jī)構(gòu),，精簡(jiǎn)人員,，各主管部門不要強(qiáng)調(diào)對(duì)口。今后凡要求對(duì)口增設(shè)機(jī)構(gòu)的,，企業(yè)可以回絕,，或由發(fā)出此類指令的單位提供所需的經(jīng)費(fèi)。

 實(shí)行管理人員聘任制,。各級(jí)管理人員要在廠內(nèi)（干部和工人中）公開(kāi)招聘,，也可以從社會(huì)上招聘,，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)真的考核，擇優(yōu)錄用,。對(duì)錄用人員,，可實(shí)行見(jiàn)習(xí)制或試用期制。從社會(huì)招聘的管理和專業(yè)技術(shù)人員,，其工資獎(jiǎng)金可依據(jù)聘任合同,，在勞務(wù)費(fèi)中列支。

 推行優(yōu)化勞動(dòng)組合,，建立廠內(nèi)勞動(dòng)合同制,。要貫徹“崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入憑貢獻(xiàn)”的原則,，在嚴(yán)格定崗,、定員、定額,、定責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)行雙向選擇,，努力做到人盡其才。全市企業(yè)要在三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,。普遍實(shí)行廠內(nèi)勞動(dòng)合同制,。

 發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，廣開(kāi)就業(yè)門路,。企業(yè)要把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，管理技術(shù)人員招聘，優(yōu)化勞動(dòng)組合同開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),，因地制宜,，廣開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路，自行消化富余人員,。

 安排富余職工,，是一件政策性很強(qiáng)的工作，必須充分做好準(zhǔn)備,，進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的組織工作和思想工作,。全市今年底要力爭(zhēng)安排富余職工五萬(wàn)人，明后年再邁出較大步子,。



 五,、改革內(nèi)部分配制度，增強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)職工積極性,。

 凡符合實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤條件的企業(yè)，今年要全部實(shí)行掛鉤浮動(dòng)。在確定掛鉤系數(shù)時(shí),，要貫徹鼓勵(lì)先進(jìn)的原則,，使先進(jìn)企業(yè)職工收入高于一般企業(yè)。沒(méi)有實(shí)行掛鉤的企業(yè),，可在成本中列支不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工資30％的超額計(jì)件工資,。

 允許企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的工資總額內(nèi)，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要,，自選內(nèi)部分配形式和辦法,。可將原有的標(biāo)準(zhǔn)工資,、津貼（國(guó)家規(guī)定的價(jià)格補(bǔ)貼除外）,、獎(jiǎng)金和效益工資捆在一起浮動(dòng)。有條件的企業(yè),，盡可能實(shí)行計(jì)件工資,、崗位工資、定額工資,、結(jié)構(gòu)工資等形式,。這樣實(shí)行改革后的工資均為“企業(yè)工資”，在本企業(yè)內(nèi)有效,，職工離廠、退休時(shí)停止執(zhí)行,。改革前的原等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工資為職工的“檔案工資”,，作為計(jì)算離退休、勞保待遇和調(diào)動(dòng)工作以及享受國(guó)家規(guī)定的各種以等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)的待遇的依據(jù),。改進(jìn)目前一些企業(yè)實(shí)行的人人有份的浮動(dòng)升級(jí)做法,，實(shí)行考核升級(jí)，使浮動(dòng)工資真正起到鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù),，努力工作的作用,。

 對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)（如招標(biāo)承包、抵押承包,、租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)者,，要按照風(fēng)險(xiǎn)和收入對(duì)應(yīng)的原則，切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲合同,。一般承包企業(yè),，仍按市有關(guān)規(guī)定對(duì)廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行獎(jiǎng)懲。



 六,、鞏固完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化管理，從嚴(yán)治廠。

 在普遍推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,，逐步確立廠長(zhǎng)在企業(yè)的中心地位,。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，要根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行,，今年年底完成30％，明年基本實(shí)現(xiàn),。

 在推行承包制的同時(shí),，廠長(zhǎng)要強(qiáng)化管理，從嚴(yán)治廠,。今年內(nèi)要普遍對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律,、工藝紀(jì)律進(jìn)行一次整頓，相應(yīng)修改制定必要的規(guī)章制度,，建立嚴(yán)格明確的責(zé)任制,，并切實(shí)照章辦事。

 有關(guān)部門要保證和支持廠長(zhǎng)行使管理職權(quán),，保護(hù)其合法權(quán)益和人身安全,。對(duì)無(wú)理糾纏、阻礙廠長(zhǎng)正常工作,，或侵犯廠長(zhǎng)人身權(quán)益的,，要依法從嚴(yán)處理。



 七,、對(duì)一些重要的大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要進(jìn)一步深化改革,。由市體改委、市經(jīng)委提出具體方案,，今年試點(diǎn),，明年逐步推行。



 八,、采取得力措施,，切實(shí)搞活城市集體工業(yè)企業(yè)。

 城市集體企業(yè)改革總的方向是完全放開(kāi)經(jīng)營(yíng),，真正恢復(fù)其集體所有制性質(zhì),，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,。當(dāng)前一要強(qiáng)化職代會(huì)（或職工大會(huì)）的職能,，實(shí)行民主選舉或招聘（也可委托主管部門招聘）廠長(zhǎng)的制度；二要真正將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，特別是產(chǎn)品定向權(quán),、投資權(quán),、用人權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán),、分配權(quán)等放給企業(yè),；三要按照鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)出口的原則,，給予必要的扶持,。有關(guān)部門要針對(duì)不同企業(yè)的情況，采取不同的搞活集體企業(yè)的措施,，促使提高效益,，培植財(cái)源。



 九,、區(qū)別情況,，分類指導(dǎo)，認(rèn)真解決微,、虧企業(yè)的問(wèn)題,。

 （一）對(duì)銷稅利潤(rùn)率在5％以下的微利中小型企業(yè)和主要是經(jīng)營(yíng)性原因造成虧損，但問(wèn)題不很嚴(yán)重的企業(yè),，可采取招標(biāo)承包,、租賃經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)承包企業(yè)的做法。由工商銀行市分行籌措二千萬(wàn)元專項(xiàng)貸款資金,，用于對(duì)上述困難較大,，又有轉(zhuǎn)機(jī)的企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金臨時(shí)貸款。需要給予低息或無(wú)息照顧的,，由企業(yè)主管部門給予貼息,。主管部門對(duì)上述企業(yè)實(shí)行委托貸款的，銀行不收管理費(fèi),。

 （二）對(duì)主要由于政策性原因造成虧損，且產(chǎn)品又是天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或本市人民生活必需的,，可實(shí)行超虧不補(bǔ),、減虧分成，或減虧全留的承包辦法,，當(dāng)年扭虧為盈的,，利潤(rùn)全留，補(bǔ)貼照給,。

 （三）對(duì)一些小型虧損企業(yè),，可通過(guò)融資性租賃，把全民企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)的所有權(quán)讓渡給其它企業(yè)法人或個(gè)人,。

 （四）對(duì)虧空大負(fù)債多的企業(yè),，可通過(guò)銀行進(jìn)行抵押租賃,。即由企業(yè)把資產(chǎn)抵押給銀行，由銀行將企業(yè)資產(chǎn)租給原企業(yè)職工或其它企業(yè)法人經(jīng)營(yíng),。企業(yè)通過(guò)分期承付的辦法,，還清貸款后，銀行再將產(chǎn)權(quán)交還企業(yè),。

 （五）對(duì)虧損嚴(yán)重和接近業(yè)不抵債的企業(yè),，可以進(jìn)行有償兼并，個(gè)別的可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn),。對(duì)符合破產(chǎn)條件的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)，按照《全民所有制工業(yè)
企業(yè)破產(chǎn)法》,，實(shí)施破產(chǎn),、拍賣。



 十,、進(jìn)行多種形式的改革試點(diǎn),。

 （一）進(jìn)行股份制試點(diǎn)。選擇一,、兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合參股試點(diǎn),，將來(lái)實(shí)現(xiàn)按控股關(guān)系管理企業(yè)；選擇幾個(gè)產(chǎn)品有產(chǎn)向,、企業(yè)有償還能力的大中型企業(yè),，公開(kāi)向社會(huì)發(fā)行債券，吸收社會(huì)閑散資金發(fā)展生產(chǎn),；選擇若干集體企業(yè)實(shí)行內(nèi)部職工參股,，緩解當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部資金短缺的矛盾，探索在集體企業(yè)實(shí)行入股分紅的辦法,。

 （二）進(jìn)行資金分帳的試點(diǎn),。

 （三）進(jìn)行組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的試點(diǎn)。

 （四）選擇一些產(chǎn)品市場(chǎng)飽合的企業(yè)進(jìn)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn),。

 以上各項(xiàng)試點(diǎn)由市體改委和市經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門盡快拿出方案,，組織實(shí)施。



 十一,、抓好配套改革,，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。

 （一）進(jìn)一步下放和落實(shí)企業(yè)自主權(quán),。

 1．實(shí)行招標(biāo)承包,、租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和企業(yè)承包企業(yè)中的被承包企業(yè)的廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子副職，由廠長(zhǎng)聘任,，報(bào)企業(yè)主管部門備案,。

 2．明確企業(yè)有用人權(quán),，可通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)公開(kāi)招收、擇優(yōu)錄用職工,。

 3．凡市區(qū)范圍內(nèi)同一種所有制企業(yè)之間職工的橫向流動(dòng),，在不突破原有工資總額的前提下，由企業(yè)自行辦理,，不再報(bào)主管部門審批,。

 4．獎(jiǎng)金由企業(yè)接照國(guó)家政策規(guī)定發(fā)放，向上級(jí)主管部門備案,。銀行和企業(yè)主管部門要進(jìn)行監(jiān)督,、檢查。

 5．發(fā)展橫向聯(lián)合要根據(jù)企業(yè)自愿,，符合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,，防止用行政手段拼湊各種公司（集團(tuán)）。

 6．各主管部門,、綜合部門要按照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定,，真正把應(yīng)放給企業(yè)的權(quán)力全部放下去，并相應(yīng)搞好服務(wù),，簡(jiǎn)化審批手法,，提高辦事效率。

 （二）認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
禁止向企業(yè)攤派暫行條例》（國(guó)發(fā)〔1988〕25號(hào),，對(duì)向企業(yè)亂攤派又不改正的單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人,，要給予必要的紀(jì)律處分。

 （三）為了適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要,，試辦證券（股票）交易所,，籌建市勞務(wù)市場(chǎng)和職工待業(yè)救濟(jì)金統(tǒng)籌制度，籌建市,、局發(fā)包委員會(huì)和租賃,、招標(biāo)及企業(yè)產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。



 十二,、加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作和改革的輿論宣傳,。

 樹(shù)立尊重人、理解人,、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人的新觀念,。采取多種靈活形式,，把思想政治工作同經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來(lái)，使職工樹(shù)立起愛(ài)廠,、奮發(fā),、進(jìn)取,、向上的精神。對(duì)那些敢于改革創(chuàng)新,，對(duì)企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的先進(jìn)工作者,，要給予表?yè)P(yáng)和物質(zhì)鼓勵(lì)。



 十三,、精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證改革順利進(jìn)行,。

 成立市深化企業(yè)改革推動(dòng)組,，具體負(fù)責(zé)上述意見(jiàn)的實(shí)施工作。有關(guān)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全組織。有關(guān)綜合部門要盡快拿出貫徹本意見(jiàn)的具體措施,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后認(rèn)真實(shí)施,；同時(shí)，要認(rèn)真搞好本部門的改革,，為深化企業(yè)改革服務(wù),。

 以上意見(jiàn)適用于市屬全民所有制和集體所有制的工業(yè)企業(yè)。交通,、建材企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的具體情況貫徹執(zhí)行,。