• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1989]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-01-20
• 【生效日期】1989-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市關(guān)于搞活固定工制度試點(diǎn)工作的意見

 昆明市關(guān)于搞活固定工制度試點(diǎn)工作的意見
 
（1989年1月20昆政發(fā)〔1989〕17號(hào)）
 根據(jù)《全國搞活固定工制度試點(diǎn)工作會(huì)議紀(jì)要》和云南省人民政府云政發(fā)（1988）159號(hào)文件的精神,，現(xiàn)對(duì)我市開展搞活固定工制度的試點(diǎn)工作，提出如下意見：



 一,、搞活固定工制度是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容,，也是深化勞動(dòng)制度改革的主攻方向，目的在于調(diào)動(dòng)企業(yè)廣大職工的積極性,，增強(qiáng)企業(yè)的活力,，從而提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。



 二,、搞活固定工制度的形式,，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)條件,、行業(yè)特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu),，因地制宜、靈活多樣,。一般可采用以下幾種形式：

 1,、層層聘任聘用。按照企業(yè)的管理層次和生產(chǎn)組織層次,，實(shí)行層層聘任聘用,，先由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）聘任中層干部，中層干部聘任科員和班組長(zhǎng),，再由班組長(zhǎng)選用工人,，工人也可選擇班組。落聘者列為待聘人員,。

 2,、擇擾上崗。按照崗位要求,，通過考試,、考核。根據(jù)技術(shù)業(yè)務(wù)能力,、勞動(dòng)態(tài)度,，擇優(yōu)挑選各級(jí)管理人員和工人上崗,。未選上的列為待崗人員。

 3,、勞動(dòng)組合制,。根據(jù)定額定員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，打破原有的勞動(dòng)結(jié)合,，通過擇優(yōu)組合,、自愿組合、招標(biāo)組合,、搭橋組合等方式,，形成新的勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，未被組合的列為富余人員,。

 4,、三崗制。根據(jù)定員人數(shù)和職工素質(zhì),，按照生產(chǎn)需要和聘用情況把職工分為上崗人員,、待崗人員和下崗人員，并在動(dòng)態(tài)管理中經(jīng)常進(jìn)行考核和調(diào)整,，上聘或下落,。

 實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合，要體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,。凡被聘任聘用,、組合上崗的人員，原則上應(yīng)試行合同化管理,，簽訂崗位合同,。勞動(dòng)合同的內(nèi)容參照國務(wù)院（1986）77號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 三,、搞活固定工制度的試點(diǎn)范圍和步驟,，根據(jù)省人民政府關(guān)于搞活固定工制度要加速試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的要求，我市凡實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制及工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè),，都應(yīng)當(dāng)分期分批進(jìn)行試點(diǎn),；其它具備條件的國營(yíng)企業(yè)和集體所有制企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)也可進(jìn)行試點(diǎn),。

 搞活固定工制度的步驟一般可分為以下四個(gè)階段：

 第一階段：摸底準(zhǔn)備,。主要是調(diào)查了解職工思想、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì),、勞動(dòng)態(tài)度,、身體狀況、企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)組織的現(xiàn)狀和定員定額的潛力,。

 第二階段：根據(jù)摸底調(diào)查,，制定出可行的實(shí)施方案。如調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,，修訂定員定額,，選擇試點(diǎn)形式,、制定安置富余人員的措施等,，提交職工代表大會(huì)審查通過后確定。

 第三階段：組織實(shí)施,。首先應(yīng)組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件,，認(rèn)真做好各個(gè)層次的思想政治工作。在消除廣大職工對(duì)搞活固定工制度的疑慮和誤解,，增強(qiáng)改革固定工制度自覺性的基礎(chǔ)上,，層層落實(shí)改革方案和辦法。實(shí)施時(shí),，應(yīng)堅(jiān)持先科室后車間,、先干部后工人，壓縮非生產(chǎn)人員,，加強(qiáng)生產(chǎn)第一線的原則,。

 第四階段：鞏固深化，對(duì)沒有被組合和聘任聘用的人員原則上由企業(yè)內(nèi)部消化,，組織重新就業(yè)或適當(dāng)安置,，鞏固改革辦法，為進(jìn)一步深化企業(yè)改革創(chuàng)造條件,。



 四,、對(duì)富余人員要立足于企業(yè)“自行消化”，并廣開渠道,，多形式,、多門路，采取以下幾種辦法安置：

 1,、根據(jù)生產(chǎn)和社會(huì)需要,，廣開生產(chǎn)、服務(wù)門路,，開發(fā)新產(chǎn)品,，興辦勞動(dòng)服務(wù)公司，由企業(yè)有領(lǐng)導(dǎo),、有組織,、按規(guī)定實(shí)施。也可以把部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采取招標(biāo)、投標(biāo)的辦法承包或租賃給富余人員,，由他們自主經(jīng)營(yíng)管理,，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,。

 2,、實(shí)行廠內(nèi)待業(yè)，建立廠內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng),，開展勞動(dòng)力余缺調(diào)劑,，對(duì)富余人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)組合。

 3,、組織企業(yè)外余缺調(diào)劑,，企業(yè)可將富余人員在本系統(tǒng)、本地區(qū)和通過市,、地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑,，經(jīng)過組織協(xié)商，采取借調(diào),、定期支援,、調(diào)動(dòng)等多種形式進(jìn)行安置。

 4,、根據(jù)社會(huì)需要和國家規(guī)定,，組織勞務(wù)協(xié)作、勞務(wù)承包和勞務(wù)輸出,。

 5,、停薪留職，富余人員自愿申請(qǐng)停薪留職從事政策允許范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自謀生計(jì)的,，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)可以辦理停薪留職手續(xù)并簽訂合同,，時(shí)間一般一至三年，合同期滿仍回原單位工作,，也可續(xù)訂合同,。停薪留職期間應(yīng)向原單位按月交納不低于本人原工資30％的費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，工齡可以連續(xù)計(jì)算,，但不享受原企業(yè)調(diào)資升級(jí)和在職期間的保險(xiǎn)福利待遇,。停薪留職期滿本人不愿意回原單位，或者逾期不歸,，累計(jì)六個(gè)月不交納費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的,，按自動(dòng)離職處理。

 6,、辭職,。企業(yè)確實(shí)不能安置的富余人員,，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，可以辦理辭職手續(xù),。經(jīng)批準(zhǔn)辭職的人員，按工齡年限,，每滿一年發(fā)給本人原標(biāo)準(zhǔn)工資一個(gè)月的一次性生活補(bǔ)助費(fèi),，但最高不能超過本人十二個(gè)月的工資。辭職人員經(jīng)批準(zhǔn)后,，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案,，已辦理手續(xù)離開企業(yè)后，不得再回原單位復(fù)工復(fù)職,。

 7,、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)化勞動(dòng)組合中確因技術(shù)業(yè)務(wù)水平低而未被組合,、聘任、聘用的待崗人員,，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),，使之盡快達(dá)到上崗要求，為其再次參加勞動(dòng)組合聘用創(chuàng)造條件,。培訓(xùn)期間的工資待遇由企業(yè)自定,。

 8、富余人員中的女職工,，因懷孕和哺乳嬰兒自愿要求請(qǐng)長(zhǎng)假的,，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，可以休長(zhǎng)假一至三年,。休假期間,，除產(chǎn)假期間照發(fā)標(biāo)準(zhǔn)工資外，其余時(shí)間發(fā)給本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的60％,，政策性補(bǔ)貼照發(fā),，工齡連續(xù)計(jì)算，是否參加企業(yè)調(diào)資升級(jí),，由企業(yè)自定,。

 9、富余人員在廠內(nèi)待業(yè)期間,，以及安排臨時(shí)性工作期間,，企業(yè)可以停發(fā)獎(jiǎng)金和減發(fā)工資。減發(fā)工資幅度和廠內(nèi)待業(yè)時(shí)限,，可參照下列辦法,，由企業(yè)根據(jù)自己的具體情況提出意見，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后確定：

 ①一至三個(gè)月內(nèi)發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；

 ②四至六個(gè)月內(nèi)減發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資10－20％,；

 ③七至十二個(gè)月內(nèi)減發(fā)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資30－50％,；

 ④廠內(nèi)待業(yè)時(shí)間滿一年，仍未被組合,、聘任,、聘用上崗或安置者，可按第6項(xiàng)關(guān)于辭職的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 10,、富余人員在一年的廠內(nèi)待業(yè)時(shí)限內(nèi)，勞動(dòng)態(tài)度差,，拒不服從工作分配的,，征得同級(jí)工會(huì)同意，企業(yè)有權(quán)辭退,。被辭退的職工可按國家規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金,，重新就業(yè)或自謀職業(yè)。

 11,、富余人員在撤離工作崗位或進(jìn)行安置過程中不聽勸告,，無理取鬧，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)人事部門工作人員進(jìn)行糾纏或圍攻,，影響企業(yè)正常生產(chǎn),、生活和工作秩序，經(jīng)教育無效的,，由企業(yè)保衛(wèi)組織報(bào)告公安機(jī)關(guān)按《
治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理,；構(gòu)成刑事處罰的，依法追究刑事責(zé)任,。



 五,、關(guān)于年老體弱職工的安置辦法

 1、凡達(dá)到退休年齡的職工,，按照云勞人險(xiǎn)（1986）7號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定,，辦理退休手續(xù)。未達(dá)到規(guī)定退休年齡的職工,，男年滿50歲,，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年,，由醫(yī)院證明,，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的,，可提前辦理退休手續(xù),。

 2,、未達(dá)到規(guī)定退休年齡，確因健康狀況不佳,，不能堅(jiān)持正常工作和生產(chǎn)勞動(dòng),，企業(yè)又不能安排力所能及的工作，經(jīng)本人申請(qǐng),，醫(yī)院證明,，勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，企業(yè)批準(zhǔn),，可以提前一至五年實(shí)行廠內(nèi)退休或離開生產(chǎn)崗位回家休養(yǎng),，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

 廠內(nèi)退休或離崗休養(yǎng)期間,，工齡可以連續(xù)計(jì)算,，政策性補(bǔ)貼照發(fā)并享受在職期間的保險(xiǎn)福利待遇，是否參加企業(yè)調(diào)資升級(jí),，由企業(yè)自定,。

 實(shí)行廠內(nèi)退休或離崗休養(yǎng)期的工資待遇，由各企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力,，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后,，參照以下辦法執(zhí)行：

 ①按照本人工齡長(zhǎng)短，發(fā)給原工資60－75％的退休費(fèi)和云勞人險(xiǎn)（1986）7號(hào)文件規(guī)定的退休職工生活補(bǔ)貼,。

 ②參照云南省勞動(dòng)人事廳云勞人險(xiǎn)（1986）16號(hào)文件《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)職工病、傷假期間生活待遇試行辦法》的規(guī)定精神,，根據(jù)本人工齡長(zhǎng)短,，發(fā)給本人原工資60－80％的生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助費(fèi)低于50元的,，按50元發(fā)給（如物價(jià)指數(shù)上升,，可按一定幅度增長(zhǎng)，下同）,。

 ③經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力差的企業(yè),，可按本人原工資60－75％發(fā)給生活費(fèi)，不享受云勞人險(xiǎn)（1986）7號(hào),、（1988）14號(hào)文件規(guī)定的生活補(bǔ)貼,。生活補(bǔ)助費(fèi)低于50元的，按50元發(fā)給,。

 3,、達(dá)不到上述條件的富余人員，確因體弱多病,，不能堅(jiān)持正常工作和生產(chǎn)勞動(dòng),，經(jīng)本人自愿申請(qǐng),，醫(yī)院證明，勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn),，企業(yè)批準(zhǔn),，也可以試行保留公職回家休養(yǎng)。休養(yǎng)期間的生活待遇,，按云勞人險(xiǎn)（1988）16號(hào)文件《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)職工病,、傷假期間生活待遇試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

 4,、一九五七年底以前參加工作,，家居農(nóng)村的老工人，男年滿50周歲,，女年滿45周歲,，在企業(yè)生產(chǎn)崗位上離得開的，經(jīng)本人申請(qǐng),，企業(yè)批準(zhǔn),，可以辦理離崗回家休養(yǎng)。老工人離崗休養(yǎng)期間,，工齡連續(xù)計(jì)算,，按本人原工資的75％發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)，不享受調(diào)資升級(jí)和云勞人險(xiǎn)（1986）7號(hào),、（1988）14號(hào)文件規(guī)定的生活補(bǔ)貼,，其他政策性補(bǔ)貼照發(fā)，并允許招收其一名不轉(zhuǎn)戶口,、糧食關(guān)系,、符合招工條件的未婚子女為合同制工人。被招收的子女按城鎮(zhèn)合同制工人的有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,。待老工人達(dá)到退休年齡辦理正式退休手續(xù),，戶口、糧食關(guān)系轉(zhuǎn)回農(nóng)村時(shí),，由用人單位報(bào)勞動(dòng)部門批準(zhǔn),，辦理其被招收子女的戶口、糧食關(guān)系,。

 5,、對(duì)于經(jīng)確診患精神病、癱瘓,、癌癥等疾病不能工作的職工,，其生活待遇由企業(yè)負(fù)責(zé)。待遇標(biāo)準(zhǔn)按照云勞人計(jì)（1983）10號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)生活確有困難的,，可以適當(dāng)補(bǔ)助,，但補(bǔ)助金額最高不超過本人原工資標(biāo)準(zhǔn)。

 6,、凡未辦理國家規(guī)定的正式退休手續(xù)前的開支,，由企業(yè)負(fù)責(zé)，不納入社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理,。



 六,、其他有關(guān)具體政策規(guī)定

 1、凡是實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè),，搞活固定工后減少的人員,，以及其它企業(yè)在定員以內(nèi)“自行消化”富余人員后，不核減工資總額基數(shù),，由企業(yè)自主使用,。

 2、富余人員凡安置到本企業(yè)內(nèi)新辦的獨(dú)立核算單位的,，如提前離崗回家休息的,、停薪留職和女工請(qǐng)長(zhǎng)假的，以及借調(diào)出去半年以上的,，在計(jì)算全員勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)企業(yè)可不列入基數(shù)計(jì)算,。

 3、凡安置到本企業(yè)新辦的集體企業(yè)的富余人員,，可保留全民職工身份,，保險(xiǎn)福利待遇按全民職工對(duì)待，達(dá)到退休年齡時(shí)按全民職工辦理退休,。調(diào)到城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的,，均可保留全民職工身份。

 4,、凡因安置富余人員而新辦獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè),，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可按規(guī)定享受減免稅收照顧。

 5,、凡是有富余人員又使用計(jì)劃外用工的企業(yè),，必須逐步清退計(jì)劃外用工，如不清退的,，其計(jì)劃外用工的工資只能從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金中開支,，掛鉤企業(yè)從工資總額或效益工資中開支。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 1,、搞活固定工制度,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，情況復(fù)雜,，工作難度大，要在市搞活固定工制度指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進(jìn)行,。市級(jí)各主管部門,。各縣區(qū)政府，要把此項(xiàng)工作列入重要的議事日程,，精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，配備強(qiáng)有力的人員,，并爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持和配合，積極穩(wěn)妥地組織試點(diǎn)工作,。凡具備條件可以試點(diǎn)的企業(yè),，須提出方案，報(bào)經(jīng)市搞活固定工制度指導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后進(jìn)行試點(diǎn),，已進(jìn)行試點(diǎn)工作的企業(yè),，須將方案和情況報(bào)市搞活固定工制度指導(dǎo)小組審核。

 2,、本意見報(bào)經(jīng)市人民政府同意后,，自一九八九年開始試行，各級(jí)勞動(dòng)人事部門,，要把搞活固定工制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)和職責(zé),，切實(shí)認(rèn)真抓好。



 市勞動(dòng)人事局

 一九八九年一月二十日