• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-29
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】杭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例

杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例

（2006年12月26日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)2007年3月29日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益,、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。




第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理,，適用本條例。




第三條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)）,，是指市政府依法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者,，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。




第四條 下列直接關(guān)系公共利益,、涉及公共資源配置的項(xiàng)目,，可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)：



 （一）城市供水、管道燃?xì)?、集中供熱,、公共汽（電）車、城市軌道交通?


 （二）城市污水處理,、城市地下共同管溝,；（三）生活垃圾處理,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他市政公用項(xiàng)目,。




第五條 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開、公平,、公正的原則,。




第六條 鼓勵(lì)跨區(qū)域的市政公用設(shè)施共享。有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、平等互利,、協(xié)商一致的原則，共同推進(jìn)跨區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施,。




第七條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體是市政府,。




第八條 市市政公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。



 市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)管,。



 規(guī)劃,、土地、建設(shè),、環(huán)保,、工商、城管執(zhí)法,、國(guó)資,、價(jià)格、財(cái)政,、審計(jì)等相關(guān)行政部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理工作。




第九條 社會(huì)公眾享有對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，對(duì)侵害公眾合法權(quán)益的行為有權(quán)進(jìn)行投訴,、舉報(bào)。




第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予




第十條 特許經(jīng)營(yíng)可以采用下列方式：



 （一）在一定期限內(nèi),，將市政公用項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng),，期限屆滿無(wú)償移交給市政府；



 （二）在一定期限內(nèi),，將市政公用項(xiàng)目移交特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng),，期限屆滿無(wú)償移交給市政府；



 （三）在一定期限內(nèi),，委托特許經(jīng)營(yíng)者提供公共服務(wù),；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。




第十一條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予程序：



 （一）確立項(xiàng)目：依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，由市發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同市市政公用事業(yè)行政主管部門對(duì)擬實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證,，并報(bào)市政府批準(zhǔn)；



 （二）制定實(shí)施方案：特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定后,，市市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革行政主管部門擬訂實(shí)施方案,，并組織規(guī)劃、土地,、建設(shè),、環(huán)保、財(cái)政,、價(jià)格,、國(guó)資等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查和專家論證，經(jīng)征求公眾意見(jiàn)后將實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn),；



 （三）選擇經(jīng)營(yíng)主體：通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式,，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，公開,、公平、公正地選擇特許經(jīng)營(yíng)者,，并將選擇結(jié)果向社會(huì)公示二十日,，接受社會(huì)監(jiān)督；



 （四）簽訂協(xié)議：公示期滿無(wú)異議,，由市政府或者市政府授權(quán)的部門與獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。



 對(duì)于特別復(fù)雜的市政公用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，采用招標(biāo)方式無(wú)法確定特許經(jīng)營(yíng)者的,，可以采用招募方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。市政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)將擬授權(quán)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行公告,，并向不少于兩個(gè)申請(qǐng)人發(fā)出邀請(qǐng),，通過(guò)審慎調(diào)查和意向談判，確定經(jīng)營(yíng)者候選人,，提交專門設(shè)立的評(píng)審委員會(huì)確定優(yōu)先談判對(duì)象,，通過(guò)談判確定經(jīng)營(yíng)者。



 根據(jù)招標(biāo)文件,、招募公告等需要成立項(xiàng)目公司的,，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并由市政府或者市政府授權(quán)的部門與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。




第十二條 市政府可以根據(jù)市政公用項(xiàng)目的不同特點(diǎn)收取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于市政公用事業(yè),，不得挪作他用,，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。




第十三條 申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán),，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）依法成立的企業(yè)法人,；



 （二）良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,；



 （三）相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷,、良好的業(yè)績(jī)和企業(yè)商譽(yù)；



 （四）相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)備,、設(shè)施,；



 （五）切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；（六）符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和招標(biāo)（招募）文件規(guī)定的其他條件。




第十四條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱,；



 （二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）選址和其他規(guī)劃條件；



 （四）特許經(jīng)營(yíng)的形式,、主要內(nèi)容,、范圍及期限；



 （五）部門間協(xié)同保障機(jī)制及談判組織形式,、人員構(gòu)成,、咨詢方式；



 （六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式,；



 （七）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)及其減免,；



 （八）投資回報(bào)和價(jià)格的測(cè)算；



 （九）財(cái)政補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠措施,；



 （十）政府的監(jiān)督管理措施,；



 （十一）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。




第十五條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱,、內(nèi)容,；



 （二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域,、范圍,、期限；



 （三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍,、注冊(cè)資本,、股東出資方式和出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制等；



 （四）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),；



 （五）投融資期限和方式；



 （六）投資回報(bào)方式及其確定,、調(diào)整機(jī)制,；



 （七）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的收取,；



 （八）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù),；



 （九）特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的權(quán)屬與處置；



 （十）履約保函或者其他擔(dān)保方式,；



 （十一）安全管理與應(yīng)急預(yù)案,；



 （十二）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目移交及臨時(shí)接管的標(biāo)準(zhǔn)、方式,、程序,；



 （十三）政府監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容；



 （十四）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式,；



 （十五）需要約定的其他事項(xiàng),。



 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。




第十六條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、固定投資回報(bào)率及法律,、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。




第十七條 特許經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)方式,、投資回報(bào)周期等因素確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三十年,。




第十八條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿,，應(yīng)當(dāng)按本條例規(guī)定重新選擇項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)者。



 特許經(jīng)營(yíng)者的重新確定應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿六個(gè)月前完成,。




第十九條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù),。已經(jīng)出具審定意見(jiàn)的,，有關(guān)行政主管部門不再重復(fù)審查。




第三章 特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)




第二十條 特許經(jīng)營(yíng)者依法享有下列權(quán)利：



 （一）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利,，國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定,，通過(guò)對(duì)提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)收費(fèi)以及市政府合理補(bǔ)償或者法律,、法規(guī)規(guī)定的其他方式取得合理收益；



 （三）請(qǐng)求市政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；



 （四）對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出建議,；



 （五）享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼,；



 （六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他權(quán)利,。




第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）按照規(guī)劃和社會(huì)需要，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)向消費(fèi)者普遍地,、無(wú)歧視地提供安全,、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù),、高效的服務(wù),；



 （二）按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定繳納特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)；



 （三）按照相關(guān)法規(guī),、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行定期檢修保養(yǎng),，確保設(shè)施完好,，做好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)工作，接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo),、監(jiān)督,、檢查；



 （四）將特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公告,，關(guān)系公共利益、公共安全的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開,，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)提供咨詢服務(wù)并接受社會(huì)監(jiān)督,；



 （五）及時(shí)將企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,、年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告,、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要成員及總經(jīng)理的變更等重大事項(xiàng)報(bào)送市市政公用事業(yè)行政主管部門備案,；



 （六）做好設(shè)施及運(yùn)營(yíng)資料的收集,、分類、整理,、歸檔工作,，建立完善市政公用設(shè)施信息化管理系統(tǒng)并與市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，按要求及時(shí),、準(zhǔn)確地將運(yùn)營(yíng)情況,、設(shè)施狀況等相關(guān)資料報(bào)送市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他政府相關(guān)部門,；



 （七）制定應(yīng)急預(yù)案，保證市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行,。在可能危及公共利益,、公共安全以及為了公共利益需要等情況下，服從政府的統(tǒng)一指揮,、調(diào)度,；



 （八）項(xiàng)目中止時(shí)，在完成接管前應(yīng)當(dāng)按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行看守職責(zé),，維持正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù),；項(xiàng)目終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照接管單位的要求,，將維持特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的設(shè)施,、設(shè)備及相關(guān)檔案、資料完好移交,；



 （九）允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)管理的市政公用設(shè)施,；



 （十）履行法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他義務(wù),。




第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為：



 （一）轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán),；



 （二）超越特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；



 （三）擅自停業(yè),、歇業(yè),；



 （四）擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、質(zhì)押,、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)，擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán),；



 （五）改變其投資建設(shè),、運(yùn)營(yíng)的市政公用設(shè)施項(xiàng)目的土地使用性質(zhì)，將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外,，擅自改變市政公用設(shè)施的功能和用途,；



 （六）降低、減少所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量,、數(shù)量，擅自調(diào)整所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格,、收費(fèi),；



 （七）利用特許經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)勢(shì)地位,，強(qiáng)制、限定,、阻礙用戶購(gòu)買某種產(chǎn)品,、服務(wù)，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,；



 （八）法律,、法規(guī)、規(guī)章和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議禁止的其他行為,。




第二十三條 經(jīng)市政府同意,，特許經(jīng)營(yíng)者可以獲得市政府投資建設(shè)或者屬于市政府所有的市政公用設(shè)施的使用權(quán)；對(duì)其他投資者所有的市政公用設(shè)施,，特許經(jīng)營(yíng)者可以與投資者協(xié)商確定市政公用設(shè)施的使用方式,。




第二十四條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，及時(shí)建設(shè)和更新市政公用設(shè)施,。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止后,，該市政公用設(shè)施歸政府所有；需要補(bǔ)償?shù)?，根?jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定給予特許經(jīng)營(yíng)者合理補(bǔ)償,。




第二十五條 特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)公共設(shè)施需要進(jìn)入某一地段和建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商,，有關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供方便,。




第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)期間，因不可抗力的原因無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的,，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市市政公用事業(yè)行政主管部門,，并積極采取措施予以補(bǔ)救。




第四章 價(jià)格




第二十七條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律,、法規(guī)規(guī)定,，執(zhí)行依法制定的政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià),。
第二十八條 特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品,、服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者所提供的服務(wù)質(zhì)量相對(duì)等,。



 特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品,、服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)平均成本,、社會(huì)承受能力,、經(jīng)營(yíng)者合理收益以及其他相關(guān)因素確定。



 市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期審價(jià)制度,，設(shè)立成本資料數(shù)據(jù)庫(kù),，形成有效的成本約束機(jī)制,。
第二十九條 特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或者調(diào)整,，可以由特許經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)協(xié)會(huì),、行業(yè)主管部門向市價(jià)格主管部門提出書面申請(qǐng)或者建議，也可以由市價(jià)格主管部門依法直接提出價(jià)格方案,。市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)平均成本和社會(huì)承受能力調(diào)查,，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì),。



 市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市政公用事業(yè)行政主管部門制定價(jià)格方案,，價(jià)格方案按規(guī)定程序報(bào)批后，由市價(jià)格主管部門向社會(huì)公布并組織實(shí)施,。




第三十條 特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品,、服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定,。




第五章 監(jiān)督管理




第三十一條 市市政公用事業(yè)行政主管部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)履行下列職責(zé)：



 （一）組織制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；



 （二）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的義務(wù),；



 （四）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提出意見(jiàn)和建議并監(jiān)督實(shí)施,；



 （五）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；



 （六）向市政府提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的年度監(jiān)督檢查報(bào)告,；



 （七）組織特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的中期評(píng)估和終期評(píng)估,；



 （八）緊急情況時(shí)組織臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；



 （九）受理,、處理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴,；



 （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。




第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者實(shí)行監(jiān)管,，并履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的相關(guān)政府承諾。



 財(cái)政,、價(jià)格,、國(guó)資等部門在制定涉及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市市政公用事業(yè)行政主管部門的意見(jiàn),。




第三十三條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案,，在發(fā)生自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害,、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生,、社會(huì)治安等公共突發(fā)事件時(shí),，最大限度地保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 市市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定臨時(shí)接管方案,，在特許經(jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)及市政府撤銷,、收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),，采取有效措施保證公共產(chǎn)品或者服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性,。




第三十四條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律,、法規(guī)的規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 確因公共利益需要,，市政府可以依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施,、指令特許經(jīng)營(yíng)者提供公共產(chǎn)品或者服務(wù),，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。由此給特許經(jīng)營(yíng)者造成直接損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予合理補(bǔ)償。



 收回或者終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件及補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中予以明確。




第三十五條 政府有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密,、技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù),。




第三十六條 市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)成員中非政府部門的專家和公眾代表不得少于三分之二,。



 特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì),、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式收集公眾意見(jiàn),，提出相關(guān)建議,，代表公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。



 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按年度向特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)通報(bào)經(jīng)營(yíng)情況,，充分聽(tīng)取特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn),，及時(shí)解決特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)提出的問(wèn)題；對(duì)不予采納的意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)向特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)書面說(shuō)明理由,。



 市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年聽(tīng)取特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告，及時(shí)督促,、幫助特許經(jīng)營(yíng)者解決特許經(jīng)營(yíng)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)提出的問(wèn)題,。




第六章 法律責(zé)任




第三十七條 特許經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，經(jīng)市政府決定,，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，沒(méi)收違法所得，并由特許經(jīng)營(yíng)者賠償由此而造成的損失,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第三十八條 特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的,，由市市政公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,；拒不改正的，經(jīng)市政府決定,，可以收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管：



 （一）轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；



 （二）不履行普遍服務(wù)義務(wù),，或者產(chǎn)品,、服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響公眾利益的,；



 （三）擅自停業(yè),、歇業(yè)，影響公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的,；



 （四）因生產(chǎn)管理不善,，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故和環(huán)境事故,，嚴(yán)重危害公眾利益的,；（五）因經(jīng)營(yíng)管理不善，財(cái)務(wù)狀況惡化,，虧損嚴(yán)重,，企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響公眾利益的,；



 （六）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)而出現(xiàn)不符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的授權(quán)資格條件的,；



 （七）在可能危及公共利益、公共安全以及為了公共利益需要等情況下,，不服從政府的統(tǒng)一指揮,、調(diào)度；



 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他情形。




第三十九條 在作出撤銷或者收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定之前，市市政公用事業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知特許經(jīng)營(yíng)者有權(quán)要求舉行聽(tīng)證,。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。



 按照本條例第三十七條,、第三十八條規(guī)定被撤銷和收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè),，三年內(nèi)不得在本市市區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)從事特許經(jīng)營(yíng)。




第四十條 對(duì)有下列行為之一的,，由市市政公用事業(yè)行政主管部門責(zé)令改正,，并可以按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定提取履約保函：



 （一）不按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定提供產(chǎn)品或者服務(wù)，影響公眾利益或者損害消費(fèi)者合法權(quán)益的,；（二）不配合政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督、檢查的,；



 （三）不對(duì)市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng),，或者在項(xiàng)目中止時(shí)未按約定履行看守職責(zé)的；



 （四）擅自改變市政公用設(shè)施及土地用途,，或者擅自將項(xiàng)目土地及設(shè)施用于項(xiàng)目之外的,；



 （五）不允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)管理的市政公用設(shè)施的；（六）不按照城市規(guī)劃和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定建設(shè)和更新市政公用設(shè)施的,；



 （七）不按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定將相關(guān)信息報(bào)送相關(guān)部門或者向社會(huì)公示的,；



 （八）不對(duì)各項(xiàng)市政公用設(shè)施的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類,、整理和歸檔,，沒(méi)有完善信息化管理系統(tǒng)的；



 （九）發(fā)生重大質(zhì)量,、安全及環(huán)保等責(zé)任事故,，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響的；



 （十）超出特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議所約定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的,；



 （十一）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止后,，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必需的資產(chǎn)及檔案在正常運(yùn)行情況下移交市市政公用事業(yè)行政主管部門指定的單位的；



 （十二）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的其他情形,。




第四十一條 特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。




第四十二條 從事特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的工作人員在管理工作中濫用職權(quán),、徇私舞弊,、索賄受賄的，由有關(guān)部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附則




第四十三條 本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有約定的,，從其約定；未作約定的,，適用本條例,。




第四十四條 本條例所稱市政公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是指市政府確定的市政公用行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。




第四十五條 本條例自2007年7月1日起施行,。