• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1989]42號
• 【發(fā)布日期】1989-07-10
• 【生效日期】1989-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省土地權屬爭議處理辦法

 安徽省土地權屬爭議處理辦法
 
（1989年7月10日皖政〔1989〕42號）

 第一條 為了正確,、及時地處理土地權屬爭議,，保障土地所有者和使用者的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地權屬（包括所有權和使用權）爭議的調(diào)解處理,。

 本辦法施行前，土地權屬爭議已經(jīng)雙方協(xié)商解決,，或經(jīng)上級政府,、司法機關調(diào)處裁決的，不再重新處理,。同一爭議有數(shù)次協(xié)議或裁決的,，以最后一次協(xié)議或裁決為準。

 一九八七年一月一日以后用地發(fā)生的土地權屬爭議,，按《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）和《安徽省實施〈
土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的規(guī)定處理,。



 第三條 土地權屬爭議，應本著從實際出發(fā),、尊重歷史,、有利生產(chǎn)、維護團結,、互諒互讓的原則解決,。凡國家有規(guī)定的，按國家規(guī)定處理,。



 第四條 農(nóng)村集體土地,，按照一九六二年“四固定”（固定勞力、土地,、耕畜,、農(nóng)具）時劃定的范圍確定所有權。

 “四固定”以后,，因下列原因變更土地界線的,，按變動后的界線確定所有權：

 （一）行政區(qū)界變動；

 （二）村,、隊,、社、場合并,、分立,；

 （三）因開發(fā)土地、興辦集體企事業(yè)或農(nóng)田基本建設調(diào)整土地,；

 （四）因自然災害以及其他原因重新劃界,。



 第五條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位占用集體所有的土地進行非農(nóng)業(yè)建設的，按下列規(guī)定確定權屬：

 （一）一九六六年五月十六日以前占用的,，其所有權屬于國家,，使用權歸使用土地單位；

 （二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十四日期間占用，雙方已簽訂協(xié)議的,，按協(xié)議辦,；未訂協(xié)議，但已通過安置勞力,、支援物資,、調(diào)換土地等形式作了補償?shù)模渫恋厮袡鄬儆趪?，使用權歸用地單位,。無償或擅自占用的，退還被占用單位,，或補辦征地手續(xù),，按當時國家規(guī)定的補償標準酌情補償；

 （三）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準用地的,，應予退還,；無法退還或確需繼續(xù)使用的，補辦征地手續(xù),，按當時國家規(guī)定的補償標準酌情補償,。



 第六條 農(nóng)、林,、牧、副,、漁場和農(nóng)料隊（場,、站）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研單位占用集體所有的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動的,，按下列規(guī)定確定土地權屬：

 （一）一九六六年五月十六日以前占用的,，維持土地使用現(xiàn)狀，不再重新處理,。

 （二）一九六六年五月十六日以后占用,，當時已簽訂協(xié)議或給予補償?shù)模S持現(xiàn)狀,；平調(diào)占用的,，全部或部分退還原生產(chǎn)隊，但從事農(nóng)業(yè)科研,、良種培育以及土地利用合理的場站,，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可維持土地使用現(xiàn)狀,，參照當時國家規(guī)定的補償標準酌情補償,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用農(nóng)、林、牧,、副,、漁場和科研單位的生產(chǎn)、科研用地,，參照本條規(guī)定的原則確定土地權屬,。



 第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)使用集體所有的土地的，按下列規(guī)定確定權屬：

 （一）“四固定”以前使用的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)用地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,，村辦企事業(yè)用地屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權不變,；

 （二）“四固定”以后至一九八二年二月十三日期間使用的,，其土地所有權按前項規(guī)定處理，土地使用權由當?shù)赝恋毓芾聿块T審核,、確認,。占多用少或者占而未用的，全部或部分退還原生產(chǎn)隊,；

 （三）一九八二年二月十三日以后未經(jīng)批準占用的土地,，退還原生產(chǎn)隊。如雙方同意,，可補辦用地手續(xù),，土地所有權按本條第一項規(guī)定處理。



 第八條 一九八七年一月一日前,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施,、公益事業(yè)建設使用的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,，村辦屬于村農(nóng)民集體所有,。



 第九條 國有土地使用權發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

 （一）一九八二年五月十四日以前使用的,，確認其土地使用權,，但國家另有規(guī)定或特殊情況除外；

 （二）一九八二年五月十四日以后未經(jīng)批準使用的,，退還原使用單位,；無法退還或確需繼續(xù)使用的，按規(guī)定補辦劃撥手續(xù),。

 國有林地,、水面、灘涂的使用權發(fā)生爭議,，分別依照《
森林法》和《
漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理,。



 第十條 修建、拓寬和改造公路（不包括鄉(xiāng)村道路），占用集體土地發(fā)生權屬爭議,，按下列規(guī)定處理：

 （一）一九六六年五月十六日以前占用的,，其土地所有權歸國家，使用權歸公路管理部門,；

 （二）一九六六年五月十六日以后無償或擅自占用的,，按照當時國家和省規(guī)定的標準付給青苗補償費，并補辦審批手續(xù),。



 第十一條 鐵路用地權屬界線不清的,，按照鐵路留用土地的有關規(guī)定確定權屬。

 鐵路用地在土改時已分給農(nóng)民的,，其土地所有權歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,。土改時未明確分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民耕種,，且不影響鐵路正常運行和生產(chǎn)建設的,，允許繼續(xù)耕種，鐵路建設需要時予以收回,，按照《實施辦法》第二十五條的規(guī)定給予補償?，F(xiàn)由其他單位使用的，按照國家有關規(guī)定辦理,，國家沒有規(guī)定的,，按本辦法第九條規(guī)定辦理。



 第十二條 軍隊用地發(fā)生權屬爭議的,，按照國務院,、中央軍委《關于妥善處理軍隊與地方部分房地產(chǎn)權屬問題的通知》等規(guī)定處理。



 第十三條 水利和水電建筑物用地,、水庫庫區(qū)高程以下的土地、堤防兩側沖填區(qū)土地,、河道灘地及護堤（護渠）地,，按國家和省有關規(guī)定確定土地權屬。



 第十四條 國家在不同時期對同一塊土地重復征用,、劃撥,，土地權屬有爭議的，按照最后一次劃撥或者征用的文件確定土地權屬（特殊情況除外）,。



 第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用國有荒山,、荒地，經(jīng)縣級以上人民政府批準劃撥,、借耕的,，其土地所有權不變，使用權歸土地使用單位；未經(jīng)批準或者雖經(jīng)批準但使用界線不清的,，由當?shù)乜h級以上人民政府確定使用權及其范圍,。國家需要收回時，按照《實施辦法》第二十五條規(guī)定辦理,。



 第十六條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權發(fā)生爭議,，按下列規(guī)定處理：

 （一）一九八二年五月十四日以前建房（包括買房、繼承房產(chǎn),，下同）的,，按地面主要建筑物產(chǎn)權確認宅基地使用權；

 （二）一九八二年五月十四日以后建房,，經(jīng)過批準并符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的,，確認其宅基地使用權。未批占用或不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的,，依法處理后確定宅基地使用權,；

 （三）私自購買農(nóng)村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權,。



 第十七條 農(nóng)村居民宅基地使用權發(fā)生爭議,，按照下列規(guī)定處理：

 （一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《實施辦法》規(guī)定的宅基地標準確定使用權,。多用部分退還集體,，暫時不能退的，允許臨時使用,，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃,、房屋改建和分戶時核減、調(diào)整,；在核減,、調(diào)整之前，可收取一定的土地使用費,，具體辦法由省土地管理局另行制定,；

 （二）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準手續(xù)的,，按照《實施辦法》規(guī)定的宅基地面積標準確定使用權,。超標準部分，按前項規(guī)定處理,。違法占地建房的,，依法處理后確定宅基地使用權。



 第十八條 發(fā)生土地權屬爭議,，當事人應當協(xié)商解決,。解決不了的,，由人民政府處理。

 全民所有制單位之間,、集體所有制單位之間,、全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理,。個人之間,、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或縣級人民政府處理,。

 跨行政區(qū)域的爭議,，由雙方所在地人民政府協(xié)商解決，或報上一級人民政府處理,。

 調(diào)處土地權屬爭議涉及有關部門的,，土地管理部門應與有關部門相互協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地權屬爭議的處理,，今后國家有新的規(guī)定,，按國家規(guī)定辦理。

 當事人對處理決定不服的,，可按《
土地管理法》第十三條的規(guī)定,，在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。



 第十九條 土地權屬爭議處理期間,，處理機關可以根據(jù)需要臨時指定單位使用有爭議的土地,，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。



 第二十條 土地權屬爭議調(diào)處后,，需要重新確認所有權和使用權的,，由縣級以上人民政府審核發(fā)證。

 需要補辦征,、用地手續(xù)的,，按下列規(guī)定審批：

 （一）《國家建設征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》頒布以前占用的，五畝以下,，由縣（市）人民政府審批,；五畝以上、五十畝以下,，報行署、省轄市人民政府審批,；五十畝以上,，報省人民政府審批；

 （二）《國家建設征用土地條例》和《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》頒布以后,、《
土地管理法》頒布以前占用的,，按當時適用的《安徽省國家建設征用土地實施辦法》和《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》的規(guī)定辦理,。



 第二十一條 按照本辦法規(guī)定確定為國家所有，并按本辦法第二十條的規(guī)定辦理有關手續(xù)的土地,，尚未核減農(nóng)業(yè)稅的,，可按規(guī)定核減。



 第二十二條 當事人拒不執(zhí)行協(xié)議或者處理決定,，造成對方經(jīng)濟損失的,，由當?shù)厝嗣裾熈钯r償損失，對責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分,。



 第二十三條 偽造,、涂改權屬證據(jù)或者采取欺騙手段隱瞞真相的，由責任者所在單位或者上級機關給予行政處分,。

 在調(diào)處土地權屬爭議期間,，故意制造糾紛，煽動群眾鬧事,，阻撓調(diào)處工作進行的,，由公安機關按《
治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構成犯罪的,，提交司法機關追究刑事責任,。



 第二十四條 國家工作人員在調(diào)處土地權屬爭議過程中，徇私舞弊,、索賄受賄的,，依法懲處。



 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。



 第二十六條 本辦法應用中的具體問題,，由省土地管理局負責解釋。