• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-08-16
• 【生效日期】1989-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省加強計劃生育管理工作的若干規(guī)定

廣東省加強計劃生育管理工作的若干規(guī)定
 
（一九八九年八月十六日廣東省人民政府頒布）
 為了切實加強計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),，做好各方面的管理工作,，保證《廣東省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施,，有效地控制廣東省人口的增長,，實現(xiàn)人口計劃目標(biāo)，特作如下規(guī)定：



一、人口目標(biāo)管理

 （一）各級政府要將計劃生育工作納入政府的任期目標(biāo)責(zé)任制,，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容,；省、市,、縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府每年都要召開會議，討論人口計劃生育工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自布置和定期檢查督促,，要分工一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項工作。主管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管,，及時解決計劃生育工作中遇到的問題,。統(tǒng)計部門每年在公布經(jīng)濟社會發(fā)展情況時要分別公布人口計劃執(zhí)行結(jié)果和人均經(jīng)濟指標(biāo)。

 （二）層層實行人口計劃目標(biāo)責(zé)任制,。省長對市長,、市長對縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,，要逐級簽訂人口計劃任期目標(biāo)責(zé)任書,，對完成任務(wù)好的給予表揚、獎勵,；對沒有完成任務(wù)的要作出檢討,，上一級政府應(yīng)根據(jù)情況給予通報批評。連續(xù)三年沒有完成人口計劃控制指標(biāo)的,，應(yīng)追究該級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處分,。

 （三）各市,、縣（區(qū)）政府每年在本轄區(qū)內(nèi)進行一次人口抽樣調(diào)查，核實人口計劃執(zhí)行情況,，并逐級組織一次檢查評比,，按人口計劃任期目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)定兌現(xiàn)獎罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下檢查評比,，由縣級政府確定,。

 （四）人口與計劃生育的統(tǒng)計，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國統(tǒng)計法》及其《實施細(xì)則》,，對偽造,、篡改、虛報,、瞞報統(tǒng)計數(shù)字的單位和有關(guān)人員,，要依法給予行政處分。

 （五）各級政府在制訂社會、經(jīng)濟,、福利,、扶貧、教育等政策時,，必須有利于計劃生育,、促進晚婚晚育，少生優(yōu)生,。

 （六）各級政府要把計劃生育納入社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，對違反計劃生育的單位和個人不得評為先進。



二,、計劃生育政策實施管理

 （一）各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省計劃生育條例》的規(guī)定,。城鎮(zhèn)人口要生二胎的，必須符合“五種人”的條件,，從嚴(yán)控制,。農(nóng)村自理口糧到城鎮(zhèn)落戶的，按城鎮(zhèn)人口的生育政策辦理,。第一個孩子為非遺傳性殘疾申請生二胎的,，必須按照省計生委、衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的粵計生委（85）064號文關(guān)于病殘兒的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序的通知,，由縣以上鑒定小組會診鑒定,，縣計生委審批。不按規(guī)定審批的,，應(yīng)追究審批人的責(zé)任,。

 農(nóng)村人口要求生二胎的，要嚴(yán)格執(zhí)行按計劃,、有指標(biāo),、夠間隔期（四周歲以上）的規(guī)定進行審批。

 （二）嚴(yán)禁早婚早育和非婚生育,。各級民政部門要認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國婚姻法》及其《登記辦法》,，嚴(yán)格把好婚姻登記關(guān)，對未經(jīng)辦理結(jié)婚登記而非法同居生育者,，按違反
婚姻法和超計劃生育處理,。

 （三）民政、司法,、公安,、計生部門對收養(yǎng)棄嬰、領(lǐng)養(yǎng)孩子的,，要按規(guī)定嚴(yán)格審批,；凡未經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)養(yǎng)者，要查清來源，送回原籍,，否則按超計劃生育處理,；對虛報死嬰和把孩子轉(zhuǎn)送他人撫養(yǎng)而瞞報出生的，要給予行政處分或經(jīng)濟處罰,。遺棄,、溺嬰，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 （四）孕婦經(jīng)批準(zhǔn)安排生育者，按省計劃生育委員會粵計生委（88）06號文《廣東省計劃生育證管理辦法》規(guī)定發(fā)給計劃生育證,，憑《生育證》到醫(yī)院作產(chǎn)前檢查及候產(chǎn),。

 （五）育齡婦女生了一個孩子的要上節(jié)育環(huán)，生兩個及兩個以上孩子的一方要結(jié)扎,，計劃外懷孕要采取補救措施,，經(jīng)醫(yī)生證明不適宜上環(huán)或結(jié)扎的，允許采用綜合避孕措施,。

 （六）要落實獨生子女的獎勵,、優(yōu)待辦法。招聘干部,、合同制職工,、臨時工以及租賃或合資企業(yè)干部職工的獨生子女優(yōu)待，由所在單位負(fù)責(zé),；個體戶的獨生子女優(yōu)待,，按國家計生委、工商行政管理局和勞動者協(xié)會聯(lián)合發(fā)的＜1987＞國計生委（廳）第字161號文《關(guān)于個體工商戶計劃生育管理的意見》規(guī)定辦理,；農(nóng)村的獨生子女,，在分配或調(diào)整責(zé)任田、責(zé)任山時,，可按兩人份額分配，超生子女不分責(zé)任田和責(zé)任山,。

 （七）超生子女費應(yīng)按規(guī)定征收,，建立專門帳目，并接受同級財政部門和上級計劃生育部門的檢查監(jiān)督,，保證用于計劃生育事業(yè),，不得挪作他用。

 （八）徇私枉法,，弄虛作假,，偽造騙取、出賣《生育證》、《節(jié)育證》及非法取環(huán),，破壞計劃生育者,，要嚴(yán)肅處理。觸犯刑律者,，提交司法機關(guān)依法懲處,。



三、流動人口的計劃生育管理

 （一）各級政府要把流動人口的計劃生育作為當(dāng)?shù)赜媱澤ぷ鞯囊粋€重要部分,，加強領(lǐng)導(dǎo),，切實抓好。市,、縣（區(qū)）要成立流動人口計劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，由計生、公安,、工商,、財稅、人事,、勞動,、衛(wèi)生、建委,、交通等有關(guān)部門組成,，政府分工一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，下設(shè)辦公室,。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng),、街道辦事處）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，加強管理,。所需費用可由各市,、縣根據(jù)流動人口計劃生育情況，向外來從業(yè)人員收取適量管理費,。

 各市,、縣（區(qū)）要根據(jù)《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定實施方法,，明確各部門職責(zé)。流動人口的計劃生育管理工作,，實行條塊結(jié)合,，按人歸口，各負(fù)其責(zé),，層層落實,。各機關(guān),、團體、企事業(yè)單位要管理好本系統(tǒng),、本單位外來人口的計劃生育工作,。

 （一）凡外出從業(yè)（包括工業(yè)、商業(yè),、勞務(wù)及個體戶等）的已婚育齡婦女,，要在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育辦公室登記，并領(lǐng)取全省統(tǒng)一印發(fā)的《育齡夫婦生育,、節(jié)育證》（以下簡稱節(jié)育證）,，未婚男女青年要領(lǐng)取未婚證明，方能到有關(guān)部門辦理外出手續(xù),。違反計劃生育未作處理或未繳清超生費和未按規(guī)定落實節(jié)育措施者,，不得發(fā)給《節(jié)育證》，不予辦理外出手續(xù),。

 （三）外來從業(yè)人員要持原戶籍地的《節(jié)育證》或未婚證明,，到當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诠芾磙k公室登記驗證后方能辦理有關(guān)手續(xù)。凡無《節(jié)育證》者,，公安部門只準(zhǔn)申報暫住登記,，不予辦理暫住證，工商行政管理部門不發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,，勞動部門不予辦理勞務(wù)許可證,，雇人單位及個體工商業(yè)主不得雇用，房管部門及房主不得給其出售及租借住房,，交通監(jiān)理部門不得發(fā)給車輛駕駛證,。

 （四）對未落實節(jié)育措施或計劃外懷孕的，用工單位及主管部門要及時向當(dāng)?shù)赜媱澤块T報告,，并負(fù)責(zé)動員,，限期落實。逾期不落實者,，公安部門要取消暫住證,，工商行政管理部門要吊銷營業(yè)執(zhí)照，交通監(jiān)理部門要扣留駕駛證,，用工單位（或業(yè)主）要予以解雇,，房屋、土地出租或業(yè)主要收回房屋,、土地。放任,、包庇者要給予行政處分和經(jīng)濟處罰,。

 （五）流動人口落實節(jié)育措施的手術(shù)費用,，由用工單位負(fù)責(zé)，無用工單位人員和個體戶,，由當(dāng)?shù)卣谑杖⊥鈦韽臉I(yè)人員管理費及征收超生子女費中統(tǒng)籌解決,。



四、宣傳教育工作的管理

 （一）計劃生育是一項基本國策,，各級新聞,、廣播電視、文化,、教育,、衛(wèi)生、民政,、工,、青、婦等有關(guān)部門要制訂經(jīng)常性開展《
婚姻法》和計劃生育宣傳活動計劃,，特別是元旦,、春節(jié)期間要開展計劃生育宣傳月活動。

 （二）要加強人口和計劃生育形勢,、政策的宣傳,。報紙、電臺,、電視臺每周要安排專門版面和時間,，刊登或播放有關(guān)人口與計劃生育內(nèi)容的報導(dǎo)。

 （三）各級干校和各大專院校,，要把人口與計劃生育的有關(guān)政策和知識,，列為培訓(xùn)干部和教育大專學(xué)生的一項內(nèi)容；中學(xué)要開設(shè)青春期衛(wèi)生和人口知識課,。

 （四）要在群眾中普遍進行人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育,，宣傳男女平等，樹立新的婚育觀念,；準(zhǔn)備結(jié)婚的青年男女,，必須在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接受婚前教育。



五,、計劃生育技術(shù)管理

 （一）各級計劃生育部門和衛(wèi)生部門要加強計劃生育技術(shù)管理,。凡從事計劃生育技術(shù)工作的人員，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),、考核,，取得合格證書后，方可開展節(jié)育手術(shù),，無合格證書者,，不準(zhǔn)做節(jié)育手術(shù),。

 （二）計劃生育手術(shù)工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》,，做到手術(shù)質(zhì)量第一,，安全第一。任何單位和個人,，不得強迫計劃生育技術(shù)人員對不適宜接受節(jié)育手術(shù)的人施行手術(shù),，以確保受術(shù)者的健康和安全。

 （三）嚴(yán)禁個體行醫(yī)人員從事節(jié)育手術(shù)工作,。

 （四）衛(wèi)生醫(yī)療部門要嚴(yán)格執(zhí)行省衛(wèi)生,、財政、物價,、計生部門聯(lián)合規(guī)定的手術(shù)收費標(biāo)準(zhǔn),，未經(jīng)省統(tǒng)一調(diào)整，不得擅自提高手術(shù)費標(biāo)準(zhǔn)和增加收費項目,。

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院,、衛(wèi)生院和計劃生育服務(wù)站節(jié)育手術(shù)室，要符合農(nóng)村基層簡易手術(shù)室的基本要求,，不符合的,，不準(zhǔn)開展節(jié)育手術(shù)工作。

 （六）市,、縣（區(qū)）設(shè)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組,，由計劃生育、衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)療技術(shù)人員組成,，負(fù)責(zé)專門處理并發(fā)癥鑒定工作中發(fā)生的問題,，經(jīng)技術(shù)鑒定組確認(rèn)的，由縣計劃生育委員會發(fā)給并發(fā)癥卡,，到指定醫(yī)療單位進行治療,。縣技術(shù)鑒定小組意見不統(tǒng)一或本人對鑒定不服者,，應(yīng)逐級上報解決,。



六、計劃生育機構(gòu)與隊伍的管理

 （一）各級計劃生育委員會,，是該級政府管理計劃生育工作的職能部門,，各級政府應(yīng)根據(jù)計劃生育工作的需要配齊干部，加強培訓(xùn),，提高素質(zhì),，確保有一支精干得力的隊伍去抓好計劃生育工作。

 （二）各級計生委要健全委員制,。農(nóng)委,、計委,、統(tǒng)計、財政,、公安、民政,、衛(wèi)生,、工商行政管理、人事,、監(jiān)察,、勞動、廣播電視和工,、青,、婦等有關(guān)部門要有一名負(fù)責(zé)人兼計生委員，研究計劃生育工作的重要問題,，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,，共同做好計劃生育工作。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)計劃生育辦公室,，為同級政府管理計劃生育的職能單位,，辦公室設(shè)主任和專職干部若干人，三萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配兩至三人,，三萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適當(dāng)增加,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下設(shè)的管理區(qū)設(shè)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備一至二名干部專管計劃生育工作,，列入管理區(qū)的干部編制,。自然村由村干部負(fù)責(zé)，可不設(shè)專職人員,。城市街道辦事處和大中型廠礦也要設(shè)立計劃生育機構(gòu)和配備專職干部,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（管理區(qū)）和街道,、廠礦計劃生育干部的福利待遇,，應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、街道,、廠礦其他干部相同。

 （四）市,、縣計劃生育服務(wù)站為同級計生部門的事業(yè)單位,，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诙嗌俸凸ぷ餍枰瑢嵭卸ㄈ藛T,、定經(jīng)費,、定任務(wù),。人員編制和經(jīng)費由市、縣政府統(tǒng)籌解決,。服務(wù)站的醫(yī)療技術(shù)人員要同衛(wèi)生部門一樣評定職稱,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級計生服務(wù)站、所,，也要分期分批建立起來,。

 （五）計劃生育協(xié)會是當(dāng)?shù)亻_展講稿工作的群眾組織，其主要任務(wù)是宣傳計劃生育方針政策,，動員干部群眾實行計劃生育和落實節(jié)育措施,。當(dāng)?shù)卣c計劃生育部門要幫助和支持協(xié)會的工作。

 （六）各級從事計劃生育專職工作人員實行崗位津貼,，離開計生崗位則自然取消,。其標(biāo)準(zhǔn)由各級計生委請示同級政府決定。經(jīng)國家計生委核準(zhǔn)并發(fā)給計劃生育工作榮譽證書的計劃生育工作人員,，由本人所在單位發(fā)給相當(dāng)于本人兩個月基本工資的一次性獎勵,，受到省委、省政府以上表彰的計劃生育先進工作者,，退休后加發(fā)本人工資5％至10％的退休金,，連同退休費，最高額不能超過本人基本工資的100％,。具體實施辦法由人事,、財政、勞動,、計生部門共同擬定,。

 （七）各級原包干的計劃生育事業(yè)費，要根據(jù)各地財政收入和物價變化情況,，認(rèn)真安排,，逐年增加。

 本規(guī)定自一九八九年九月一日起施行,。