• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]188號
• 【發(fā)布日期】2004-10-04
• 【生效日期】2004-10-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳 關于進一步深化城市污水、垃圾處理產業(yè)化工作的補充通知

福建省人民政府辦公廳
關于進一步深化城市污水,、垃圾處理產業(yè)化工作的補充通知
 
(閩政辦[2004]188號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府、省人民政府各部門,、各直屬機構,，各大企業(yè)，各高等院校：



 為加快推進城市污水,、垃圾處理產業(yè)化步伐,，進一步提高我省城市污水,、垃圾處理水平,，促進環(huán)境保護與經濟建設協(xié)調發(fā)展，經省政府研究同意,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、落實城市污水、垃圾處理目標責任制



 （一）提高認識。推進城市污水,、垃圾處理產業(yè)化是改善城市環(huán)境質量,，造福人民、惠及子孫的事業(yè),，是實施污水,、垃圾處理行業(yè)改革的重要手段。各級政府要樹立和落實科學發(fā)展觀,，充分認識體制改革對城市污水,、垃圾處理行業(yè)發(fā)展的積極作用，采取有效措施,，加快城市污水,、垃圾處理產業(yè)化進程，提高污水,、垃圾處理水平,，改善人居環(huán)境，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）明確目標,。按照我省“十五”發(fā)展計劃和2001―2005年市長環(huán)保目標責任書的要求，全省所有設市城市必須建設一座以上污水處理廠,，城市污水處理率達45%以上,，其中：廈門市達到70%以上，福州市,、泉州市,、漳州市、龍巖市達到60%以上,，三明市,、莆田市達到50%以上，南平市,、寧德市達到45%以上,，其他設市城市達到45%以上。全省所有設市城市必須建設一座以上垃圾無害化處理場,，城市垃圾無害化處理率達90%以上,。閩江、九龍江,、晉江,、敖江流域上中游縣城應加快城市污水、垃圾處理設施建設步伐,，在2005年底前完成項目前期工作,，并爭取動工建設,。其他有條件的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極創(chuàng)造條件,，加快建設污水,、垃圾處理設施。各市,、縣污水,、垃圾處理設施建設目標任務見附表。



 （三）落實治理責任,。各級政府要按照環(huán)保目標責任制的要求,，認真落實環(huán)境治理目標，倒計時制定2004,、2005年城市污水,、垃圾治理目標和污水、垃圾處理設施建設計劃,，并報省發(fā)展改革委,、建設廳、環(huán)保局備案,。各級政府和環(huán)保部門要把污水,、垃圾處理產業(yè)化工作作為環(huán)境保護目標責任制考核的重要內容，加強督促檢查,，定期通報治理結果,。



 二、完善城市污水,、垃圾處理收費制度



 （一）全面開征城市污水,、垃圾處理費。尚未開征污水,、垃圾處理費的設市城市和已簽訂污水,、垃圾處理投資運營合同的縣必須在2004年底前開征污水、垃圾處理費,，其他縣也應在2005年底前開征,。城市規(guī)劃區(qū)內的自備水源用戶必須按開采量繳納污水處理費，對計量設施無法正常運作的按取水設施的最大取水量計收,。



 （二）提高污水處理費收費標準,。各地要積極推進水價改革，合理調整城市供水價格和污水處理費的比價關系,，優(yōu)先將污水處理費的征收標準提高到保本微利水平,，滿足污水處理設施建設和運行的需要。現(xiàn)階段污水處理費可按用水量每立方米不低于0.8元的標準征收,。設市城市和有條件的縣可在今年內一步調整到位,，其他縣必須在明年底前調整到位。



 （三）制定完善垃圾處理費征收辦法,。各設區(qū)市在今年要制訂出臺相應的垃圾處理費收費管理辦法,，指導本地區(qū)各市、縣做好垃圾處理費的開征工作,。各地要研究確定切實有效的收費載體,，依托穩(wěn)定的代征機構，核定合理的代征手續(xù)費用,，完善收費手段,，提高垃圾處理費的征收率。現(xiàn)階段城市居民的垃圾處理費原則上按不低于9元/戶?月收取,，以滿足垃圾收集,、運輸和處理需要。



 （四）簡化污水,、垃圾處理費聽證,、審批程序。實施污水,、垃圾處理費制度是保證污水,、垃圾處理產業(yè)化的重要前提。為平衡城市自來水價格水平和污水處理費標準,，統(tǒng)籌考慮城市居民用水總體負擔,，按照城市自來水價格管理權限與污水處理費管理權限相一致的原則，適當調整現(xiàn)行污水處理費審批權限,，按下管一級（省管設區(qū)市,、設區(qū)市管縣、市）的辦法審批污水處理費收費標準,。為提高行政效率,，污水、垃圾處理費可以采取一次性聽證,、一次性審批,、分步實施的辦法調整收費標準。污水,、垃圾處理收費申請及其分步實施計劃由收費單位提出經當地物價部門審核后上報審批部門,，審批部門應按照規(guī)定的時限組織聽證和審批。



 （五）建立污水,、垃圾處理廠建設保證金制度,。從2004年10月開始，未建污水,、垃圾處理廠（場）的市,、縣征收的污水,、垃圾處理費，按實際征收額的20%集中省級財政專戶,，作為地方政府建設污水,、垃圾處理廠（場）的保證金；當年按照要求簽訂污水垃圾處理投資運營合同并動工建設的,，當年度集中省級財政專戶的保證金予以返還,；在污水、垃圾處理費開征后三年內按產業(yè)化要求建成污水,、垃圾處理廠（場）的,，保證金全部予以返還；超過三年未建成的,，保證金不予返還,。到2005年底，設市城市污水,、垃圾處理率未達到“十五”計劃目標的,，按已征收的污水、垃圾處理費的總額的10%集中省級財政,，到2006年底仍未達到目標的,，保證金不予返還。具體實施辦法由省財政廳,、物價局,、建設廳制定。



 三,、規(guī)范城市污水,、垃圾處理項目招商工作



 （一）鼓勵采取多種形式招商。城市污水,、垃圾處理產業(yè)化項目可采取公開招標,、邀請招標、商務談判等多種形式確定投資運營商,，污水處理規(guī)模在5萬噸/日及以上,，垃圾處理規(guī)模在200噸/日及以上的項目，原則上應通過公開招標方式確定投資運營商,。



 （二）招標實行合理低價中標,。各地在測算城市污水、垃圾處理產業(yè)化項目投標價格時,，應適當提高產業(yè)化項目投資回報水平,，鼓勵社會投資的積極性。在招投標過程中對投標人報價明顯偏低,，有降低質量不能誠信履約可能的,，評標委員會應要求投標人進行澄清說明,，并提供相應證明材料，如投標人無法做出合理解釋,，其投標作為廢標處理,。具有城市污水、垃圾處理項目投資運營工程實例的投標人,，在招投標時應同等優(yōu)先考慮。



 （三）城市污水,、垃圾處理投資運營合同必須在投資商收到中標通知書之日起30日內簽訂,。城市污水、垃圾處理產業(yè)化項目招標文件或投資運營合同中應明確投資商必須在當地注冊成立具有獨立法人資格的項目公司負責實施投資運營合同,，項目公司必須由投資商絕對控股,。投資運營合同簽訂后，應盡快完成后續(xù)相關審批手續(xù)的報批工作并開工建設,。



 （四）加強對招標代理機構的管理,。招標代理機構應嚴格執(zhí)行我省城市污水、垃圾處理產業(yè)化政策規(guī)定,，確保招投標工作公開,、公平、公正進行,。承接污水,、垃圾處理項目招標代理的機構必須具有相應的專業(yè)技術人員。招標代理機構違規(guī)操作的,，將依照有關規(guī)定從嚴處理,。



 四、加快城市污水管網建設



 （一）設市城市和已簽訂污水處理投資運營合同的縣,，必須在今年內開工建設城市污水處理廠配套管網工程,，爭取用2年時間基本建成配套污水管網。各級政府應把城市污水管網建設作為當前城市基礎設施建設的重要內容,，從城市基礎設施配套費,、土地出讓金等收入中安排一定比例的資金用于污水管網建設。



 （二）大力盤活存量資產?，F(xiàn)有的城市污水處理廠,、自來水廠和供排水管網可通過招標拍賣或經營權轉讓等方式予以盤活，盤活的資產優(yōu)先用于城市污水管網建設,。自來水廠和污水處理廠可一并推向市場,，采取股權轉讓、BOT,、TOT等方式公開招商,，實行供水排水一體化經營,。在符合國家政策的前提下，可將污水管網與污水處理廠一并實施產業(yè)化,，解決管網建設資金不足的問題,。



 （三）加大管網建設的扶持力度。省發(fā)展改革委對欠發(fā)達地區(qū)按照產業(yè)化方式建設污水處理設施的,，其配套污水管網建設補助標準提高30%,，即每萬噸130萬元，支持鼓勵符合條件的市縣積極申請爭取國家資金,。



 五,、做大做強一批污水、垃圾處理專業(yè)化投資運營企業(yè)



 （一）國有資本應逐步退出城市污水,、垃圾處理廠（場）投資運營領域,。各級政府和建設主管部門要加強領導，大力推進城市污水,、垃圾處理企事業(yè)單位的改制工作,。2005年底前，現(xiàn)有投資運營城市污水,、垃圾處理設施的國有企事業(yè)單位要改組為多元化的股份制企業(yè),，原則上國有資本在改制后的企業(yè)中不占控股地位。鼓勵城市污水和垃圾處理企業(yè)發(fā)展為專業(yè)化,、集團化的投資運營企業(yè)或專業(yè)建設公司,，充分發(fā)揮其經營管理和技術上的優(yōu)勢，在發(fā)展壯大企業(yè)的同時,，引導帶動我省城市污水,、垃圾處理產業(yè)的發(fā)展。



 國有污水,、垃圾處理廠（場）在改制過程中,，對資產評估、產權界定,、產權出讓,、職工安置及經濟補償等重要環(huán)節(jié)，要公開方案和標準,，規(guī)范操作,，維護國家、職工的合法權益,。



 （二）大力發(fā)展民營污水,、垃圾處理產業(yè)化企業(yè)。積極鼓勵信譽好、科技含量高的民營企業(yè)參與城市污水,、垃圾處理設施的投資運營,，或通過參股、收購,、兼并等方式參與國有污水,、垃圾處理廠（場）的改制工作。鼓勵已取得污水,、垃圾產業(yè)化項目的民營企業(yè)實施規(guī)?；洜I，支持其參與更多的產業(yè)化項目,，擴大企業(yè)規(guī)模,，發(fā)展為專業(yè)化的垃圾、污水處理運營企業(yè),。



 六,、進一步營造有利于污水,、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的環(huán)境



 （一）簽定城市污水,、垃圾處理投資運營合同的雙方應本著風險共擔、利益共享的原則約定雙方的責權利,。任何一方違反合同的約定,，造成另一方經濟損失的，均應依法承擔相應法律責任,。



 （二） 建立合理的運營費用動態(tài)調整機制,。對電價、物價指數,、利率,、匯率、稅收,、排放標準等政策因素變動對污水,、垃圾處理成本產生一定影響的，由合同雙方通過調整運營費用等方式予以解決,，并簽定補充協(xié)議予以確認,。



 （三）污水處理廠應安裝主要污染物在線監(jiān)測設備，對進水和出水實行在線監(jiān)測,。污水處理廠服務范圍內的主要工業(yè)企業(yè)廢水應達到國家排放標準,，必須安裝主要污染物在線監(jiān)測設備，由環(huán)保部門和建設部門確定主要工業(yè)污染企業(yè)名單,，并督促其安裝使用,。對排入城市排水管網的工業(yè)企業(yè)廢水和污水處理廠出水，環(huán)保部門要加強監(jiān)督管理，加強水量,、水質監(jiān)控,。



 （四）城市污水、垃圾處理廠（場）工程必須按國家規(guī)定的標準進行建設,，并接受有關行政主管部門對工程建設情況的檢查,。污水、垃圾處理廠（場）建成投入運行后要遵守國家有關規(guī)定,，合法誠信經營,，確保達標排放，并按月向當地建設和環(huán)保主管部門報送污水,、垃圾處理廠（場）運行的有關情況,，自覺接受監(jiān)督檢查。



 （五）鼓勵因地制宜建設垃圾焚燒發(fā)電廠,。垃圾焚燒發(fā)電應采用成熟可靠的技術,，助燃物所占比例不得超過20%。垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)先上網,，上網電價不低于0.5元/度（含稅）,。



 （六）各級政府及其有關部門要各司其職、加強服務,。污水,、垃圾處理產業(yè)化項目征地工作由當地政府負責，當地建設主管部門要積極協(xié)助項目業(yè)主完成產業(yè)化項目審批的各項工作,。發(fā)展改革部門要積極做好污水,、垃圾處理產業(yè)化項目的審批和國債申請工作。物價部門要督促指導各地盡快開征和提高污水,、垃圾處理費,。



 七、城市污水,、垃圾處理設施的建設應打破區(qū)劃限制,，統(tǒng)籌考慮周邊的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、開發(fā)區(qū),、工業(yè)區(qū)等的污水、垃圾處理,。原則上垃圾運距在30公里范圍內的區(qū)域應統(tǒng)一建設垃圾處理場,，污水處理廠也應根據管網走向、布局等因素綜合考慮,，合理布點,。



 八,、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水,、垃圾處理設施可參照產業(yè)化政策執(zhí)行,。



 九、省里已出臺的城市污水,、垃圾處理產業(yè)化政策與本通知不一致的,，按本通知規(guī)定執(zhí)行。并請各市縣已試點和正在試點的產業(yè)化項目按政策調整做好相關銜接工作,。



 附件：全省城市污水,、垃圾處理設施建設目標任務表（略，詳見紙質公報）









福建省人民政府辦公廳

二○○四年十月四日