• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-11
• 【生效日期】1990-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定

海南省地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定
 
（1990年3月11日海南省人民政府發(fā)布）
 第一章 總則



 第一條 為了使起草地方性法規(guī),、制定行政規(guī)章的工作科學化,、規(guī)范化，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和有關(guān)法規(guī),，制定本暫行規(guī)定。



 第二條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章均為具有法律約束力的規(guī)范性文件,。

 省人民政府根據(jù)國家法律和省人民代表會議及其常務(wù)委員會（以下簡稱省人代常委會）的有關(guān)規(guī)定,，起草地方性法規(guī)，地方性法規(guī)由省人代會或其常委會審議頒布或者批準,。

 省人民政府根據(jù)國家法律,、國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及本省的實際需要,，制定行政規(guī)章。



 第三條 起草地方性法規(guī),、制定行政規(guī)章必須堅持四項基本原則,，堅持改革開放的方針，遵循國家有關(guān)法律,、法規(guī)原則,，從經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要出發(fā)，為經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)和建設(shè)服務(wù),。



 第四條 省人民政府法制局（以下簡稱省法制局）負責編制起草地方性法規(guī),、制定行政規(guī)章的計劃，指導和協(xié)調(diào)地方性法規(guī),、行政規(guī)章的起草工作,，審查地方性法規(guī)、行政規(guī)章的草案,。



 第五條 ?？谑腥嗣裾褪∪嗣裾鞑块T應(yīng)當配備專職人員，負責起草本地區(qū)涉及本部門職能的地方性法規(guī),、行政規(guī)章,。


 第二章 計劃



 第六條 省人民政府各部門和各市、縣人民政府以及各黨派,、各人民團體的省級組織,，均可以向人民政府提出制定或者修改地方性法規(guī)、行政規(guī)章的建議,，

 省人民政府執(zhí)行省人代常委會作出的草擬地方性法規(guī)草案的決定,。



 第七條 省人民政府各部門應(yīng)當在每年十一月底前向省法制局提出下一年度的立法計劃，計劃應(yīng)當包括地方性法規(guī)或者行政規(guī)章的名稱,、制定的目的和理由,、負責起草的單位以及建議發(fā)布的日期等基本內(nèi)容。



 第八條 省法制局負責對各項立法計劃進行綜合協(xié)調(diào),，根據(jù)需要和可能,，分別輕重緩急，編制全省年度或者一定時期的立法計劃,，報省人民政府審批,。其中地方性法規(guī)的立法工作由省人民政府提請省人代常委會審定。



 第九條 立法計劃的調(diào)整,，由有關(guān)部門提出書面報告,，說明理由，送省法制局審核后,，報省人民政府批準,。其中地方性法規(guī)立法計劃的調(diào)整提請省人代常委會審定,。

 省法制局按照立法計劃審查地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案,，未列入立法計劃或者未經(jīng)批準增補的,，一般不予審查。


 第三章 起草



 第十條 省人民政府各主管部門根據(jù)立法計劃,，承擔地方性法規(guī),、行政規(guī)章起草任務(wù)。由本部門主要負責人負責,，并成立起草小組,，在規(guī)定期限內(nèi)完成起草工作。

 地方性法規(guī),、行政規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上部門職能的,，由其中一個主要部門牽頭，其他部門協(xié)助,，聯(lián)合組成起草小組進行工作。



 第十一條 地方性法規(guī),、行政規(guī)章的名稱應(yīng)當準確,、明了。對某一方面工作做比較全面,、系統(tǒng)規(guī)定的,，用“條例”或者“規(guī)定”；對某一方面工作做部分規(guī)定的,，用“規(guī)定”,；對某一方面工作做比較具體規(guī)定的，用“辦法”,。其中將國家法律,、法規(guī)和本省地方性法規(guī)的原則規(guī)定具體化的，稱“實施辦法”或者“實施細則”,；行政規(guī)章不得稱“條例”,。



 第十二條 地方性法規(guī)、行政規(guī)章的主要內(nèi)容包括制定的目的,、依據(jù),、適用范圍、主管部門,、具體規(guī)范,、獎懲辦法、施行日期等,。

 地方性法規(guī),、行政規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當用規(guī)范化條文表述,。條文較多的，可以適當劃分章,、節(jié),。條可以分款、項,、目,。



 第十三條 起草地方性法規(guī)、行政規(guī)章,，應(yīng)當做到以下各點：

 （一）認真學習黨的方針政策和國家法律法規(guī),，深入調(diào)查研究，充分收集資料,，借鑒國內(nèi)其他省,、自治區(qū)、直轄市和港,、澳,、臺地區(qū)以及國外的立法經(jīng)驗；

 （二）同有關(guān)法律,、法規(guī)和行政規(guī)章相銜接,。同時，對現(xiàn)行的內(nèi)容相同或者相似的地方性法規(guī),、行政規(guī)章進行清理,，提出修改或者廢止的建議；

 （三）應(yīng)當在本部門,、本系統(tǒng)廣泛征求意見,，認真討論，反復修改,，力求完善,；

 （四）涉及其他部門業(yè)務(wù)或者與其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，必須充分協(xié)商,，力求意見一致,。如不能取得一致意見，應(yīng)當在上報送審稿時加以說明,。

 （五）語言規(guī)范,，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚,，用詞準確,，文字簡明。



 第十四條 起草地方性法規(guī),、行政規(guī)章時,，起草部門應(yīng)當撰寫起草說明,。說明內(nèi)容一般包括起草目的、依據(jù),、制定的必要性,、起草過程、指導思想,、重要條款的解釋,、解決的主要問題、協(xié)商情況,、貫徹執(zhí)行的意見以及其他需要說明的問題,。

 對同一事項，作出與其他法規(guī),、行政規(guī)章不一致規(guī)定的,，應(yīng)當在起草說明中專門提出。



 第十五條 起草工作完成后,，起草部門應(yīng)當將地方性法規(guī),、行政規(guī)章草案的送審清樣，連同由本部門主要負責人簽署的報告,、起草說明,，起草時依據(jù)的資料，即有關(guān)法律,、法規(guī)、政策文件摘要,，調(diào)查研究材料和參考資料等各三十份報送省法制局,。


 第四章 審查



 第十六條 省法制局根據(jù)本規(guī)定對地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案進行審查,。



 第十七條 有下列情況之一的,，省法制局可以將送審稿退回起草部門：

 （一）送審稿不符合本規(guī)定第一章和第三章要求，修改工作量大的,；

 （二）制定該地方性法規(guī),、行政規(guī)章的條件尚不成熟的；

 （三）可以由一個部門或者幾個部門聯(lián)合發(fā)布一般規(guī)范性文件的,；

 （四）沒有必要制定的,。



 第十八條 對比較成熟的地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案,，省法制局發(fā)給有關(guān)部門征求意見,。

 有關(guān)部門應(yīng)當組織有關(guān)人員認真討論，以書面形式提出修改意見,，按規(guī)定期限連同原件退回法制局,。逾期不退的,，當作無異議處理。



 第十九條 對分歧意見較大的地方性法規(guī),、行政規(guī)章草案,，由省法制局組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，仍不能取得一致意見的,，匯總各方意見,，提出處理方案，報省人民政府秘書長或者副秘書長協(xié)調(diào),；還不能達成一致意見的,，報省人民政府常務(wù)會議決定。



 第二十條 經(jīng)審查合格的地方性法規(guī),、行政規(guī)章草案,，即作為正式送審稿，由省法制局主要負責人簽署審查報告,，報省人民政府常務(wù)會議審議,。


 第五章 批準與發(fā)布



 第二十一條 地方性法規(guī)草案和有下列情況之一的行政規(guī)章草案，必須由省人民政府常務(wù)會議審議：

 （一）綜合性強,，涉及范圍比較廣的,；

 （二）經(jīng)過協(xié)調(diào)仍有分歧意見的；

 （三）國家法律,、法規(guī)的實施辦法或者實施細則,。

 其他行政規(guī)章草案，可以經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議,，也可由省長審定,。



 第二十二條 省人民政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)、行政規(guī)定草案時,，起草部門和省法制局的負責人應(yīng)當參加,，并分別作起草說明和審查情況說明。



 第二十三條 行政規(guī)章的發(fā)布采取下列三種形式：

 （一）由省長簽署省人民政府令,，全文在《海南日報》上刊登,，省人民政府不另行文。省人民政府辦公廳印制少量文本,，供各市,、縣人民政府和省人民政府各部門存檔備查。這種形式主要用于國家法律,、法規(guī)的實施辦法,、實施細則或涉及范圍比較廣、綜合性強的重要規(guī)定、辦法,。

 （二）以省人民政府文件形式發(fā)布,；

 （三）經(jīng)省人民政府常務(wù)會議批準，由省人民政府主管部門發(fā)布,。

 省人民政府各部門和各市,、縣人民政府制定的本部門、本地區(qū)的規(guī)范性文件,，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議批準的,，視同行政規(guī)章。



 第二十四條 地方性法規(guī),、行政規(guī)章發(fā)布后,，省人民政府主管部門和各級人民政府應(yīng)當通過各種途徑，利用各種形式進行宣傳,。新聞單位配合做好輿論宣傳工作,。


 第六章 附則

 第二十五條 省人民政府的行政規(guī)章在發(fā)布的同時報國務(wù)院和省人代常委會備案。



 第二十六條 各市,、縣人民政府和省人民政府各部門未經(jīng)本規(guī)定的程序制定的本市,、縣或者本部門的規(guī)范性文件，屬一般規(guī)范性文件,，在發(fā)布的同時,，報省人民政府和抄送省法制局備案。在實施過程中證明是成熟的,，可經(jīng)本規(guī)定的程序制定成為行政規(guī)章或者地方性法規(guī),。



 第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。