• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省人民政府令第12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-10-22
• 【生效日期】1990-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)暫行辦法

山東省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)暫行辦法
 
（1990年10月22日山東省人民政府令第12號(hào)發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為了正確處理國家,、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系,，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》,，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本辦法。



第二條 各級(jí)政府應(yīng)牢固樹立一切從群眾利益出發(fā)的觀念,，正確估計(jì)農(nóng)民的富裕程度,，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。任何時(shí)候辦任何事情,，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)需要和可能，量力而行,，量入為出,，不能超越農(nóng)民的承受能力，損害群眾的利益,。



第三條 農(nóng)民依法交納稅費(fèi),，按照有關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）,、村集體上交提留和統(tǒng)籌費(fèi),，承擔(dān)一部分義務(wù)工、勞動(dòng)積累工,，是應(yīng)盡義務(wù),，應(yīng)教育農(nóng)民積極完成。除此之外,，任何部門都不得擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。


第二章 農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目、數(shù)量和使用范圍



第四條 農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目：

 （一）國家規(guī)定的稅費(fèi),；

 （二）集體提留,，包括公積金（發(fā)展基金）、公益金（福利基金）和管理費(fèi),；

 （三）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，包括農(nóng)村教育、計(jì)劃生育,、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫和交通五項(xiàng)民辦公助事業(yè)費(fèi),；

 （四）農(nóng)村義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工。



第五條 鄉(xiāng),、村集體提留和統(tǒng)籌費(fèi),，以鄉(xiāng)為單位，一般控制在上年人均純收入的百分之五以內(nèi),。經(jīng)濟(jì)條件好的,，經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn),，公積金、公益金提取的比例可適當(dāng)提高,，但人均負(fù)擔(dān)的集體提留和統(tǒng)籌費(fèi)總額最高不得超過上年人均純收入的百分之七,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和管理費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)限額，不準(zhǔn)另外追加,。



第六條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的農(nóng)村教育費(fèi),，按國務(wù)院規(guī)定計(jì)征，計(jì)征率控制在上年人均純收入的百分之二以內(nèi),；其他四項(xiàng)費(fèi)用總額控制在上年人均純收入的百分之一以內(nèi),。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)專款專用,。



第七條 村集體提留中的公積金,、公益金一般控制在上年人均純收入的百分之一以內(nèi)，最高不得超過百分之三,。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè),，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等,；公益金用于“五保戶”供養(yǎng),、對(duì)特別困難戶的補(bǔ)助和公共衛(wèi)生事業(yè)及其他集體福利事業(yè)支出。

 管理費(fèi)一般控制在上年人均純收入的百分之一以內(nèi),，用于干部報(bào)酬和管理開支,。享受定額補(bǔ)助的村干部人數(shù)，每個(gè)行政村不得超過三至五職,。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法,，由鄉(xiāng)人民政府制定。



第八條 義務(wù)工,，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年平均負(fù)擔(dān)五至十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工,。確需增加時(shí)，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。義務(wù)工主要用于植樹造林,、防汛搶險(xiǎn)、公路建勤,、修繕校舍,、治安巡邏等。

 勞動(dòng)積累工不屬于義務(wù)工,，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè),。每個(gè)勞力每年承擔(dān)的勞動(dòng)積累工數(shù)量，一般應(yīng)控制在三十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日以內(nèi),。


第三章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用的提取



第九條 集體提留主要按經(jīng)濟(jì)收入分?jǐn)?，也可按地畝或勞力分?jǐn)?。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按不同產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)。集體提留和統(tǒng)籌費(fèi),，全年統(tǒng)算統(tǒng)收,，可分夏秋兩季提取。嚴(yán)禁在農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)硬性扣取,。

 個(gè)體工商戶和私人企業(yè),，應(yīng)按其經(jīng)濟(jì)收入和本單位的提取比例負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和集體提留。



第十條 義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工以出勞為主,，除本人同意出資者外，不得強(qiáng)行以資代勞,。因病或其他原因不能承擔(dān)義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的勞力，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民大會(huì)討論同意后可給予減免照顧,。



第十一條 對(duì)人均純收入二百元以下的貧困村,，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論同意，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以適當(dāng)減免,。

 對(duì)收入水平在本單位平均線以下的革命烈士家屬,、革命軍人家屬、革命傷殘軍人,、帶病回鄉(xiāng)失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人和人均純收入二百元以下的特殊困難戶,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民大會(huì)討論評(píng)定，村集體提留可予減免,。


第四章 資金管理



第十二條 集體提留的提取和使用,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出預(yù)、決算方案,，經(jīng)鄉(xiāng)主管部門審核后,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案,。預(yù),、決算方案討論通過后，應(yīng)張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。



第十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由鄉(xiāng)人民政府編制預(yù),、決算方案，經(jīng)縣級(jí)主管部門審核后,，由鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過,，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案,。

 鄉(xiāng)人民政府應(yīng)向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告統(tǒng)籌費(fèi)使用情況，由鄉(xiāng)人民代表審議監(jiān)督,。



第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和集體提留,，應(yīng)建立嚴(yán)格的資金管理制度。其使用和管理情況應(yīng)當(dāng)接受縣,、鄉(xiāng)主管部門的審議和監(jiān)督,。


第五章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理



第十五條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，由各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)所在的部門主管,。省由農(nóng)業(yè)廳主管,。



第十六條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職責(zé)：

 （一）宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策,，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,；

 （二）審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；

 （三）監(jiān)督檢查有關(guān)法律,、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況,；

 （四）審核集體提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)決算方案和義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工的數(shù)額,，并對(duì)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；

 （五）參與處理有關(guān)糾紛案件,。



第十七條 未經(jīng)監(jiān)督管理部門審核和有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，任何機(jī)關(guān)都不得自行下文向農(nóng)民收取費(fèi)用，不得巧立名目集資,、攤派,、募捐、贊助,，不得擅自變動(dòng)提取限額,。否則，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)和農(nóng)戶有權(quán)拒絕執(zhí)行,。



第十八條 任何單位都不得強(qiáng)制農(nóng)民購買有價(jià)證券,、訂閱書籍報(bào)刊，不得強(qiáng)制農(nóng)民參加保險(xiǎn),，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



第十九條 任何部門都不得截留,、挪用國家和地方各級(jí)人民政府提供給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼,、預(yù)付款、專項(xiàng)投資款,、扶貧款,、救災(zāi)救濟(jì)款,、優(yōu)惠物資及返還的減免稅費(fèi)，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民貸款,，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



第二十條 需要在鄉(xiāng)、村設(shè)立機(jī)構(gòu),、增加人員的部門,，其經(jīng)費(fèi)開支由該部門承擔(dān)，不得向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān),。



第二十一條 對(duì)有禁不止,、違反本辦法的，應(yīng)追究當(dāng)事人和所在單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。向農(nóng)民取收的不合理款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)退還,，不合理用工應(yīng)給予補(bǔ)償。對(duì)控告,、檢舉,、揭發(fā)和抵制不合理負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)依法處理,。


第六章 附則

第二十二條 本辦法由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋,。



第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。