• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[1990]206號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-12-06
• 【生效日期】1990-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市土地資源開發(fā)管理辦法

 昆明市土地資源開發(fā)管理辦法
（試行）
 （1990年12月6日昆政發(fā)〔1990〕206號(hào)）

 第一條 為挖掘土地潛力,，緩解土地資源緊張的矛盾，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
土地復(fù)墾規(guī)定》和《云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）》,，特制定本辦法。



 第二條 本辦法所指的土地資源開發(fā),，是指使荒地變耕地,，荒山變茶、桑,、果或用林基地,，工礦廢棄地、閑置地復(fù)墾為農(nóng)用地等活動(dòng),。



 第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地資源開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)工作,。各級(jí)計(jì)委、建委,、經(jīng)委,、財(cái)政、農(nóng),、林、水等有關(guān)部門應(yīng)予以配合,。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從地方提留耕地占用稅中安排不少于40％的比例,，用于土地資源開發(fā),。



 第四條 土地資源開發(fā)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則,。開發(fā)后的土地應(yīng)因地制宜加以利用,，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林,、宜漁則漁,。



 第五條 禁止毀林開荒；禁止在25度坡度以上的地方開荒,，已開的要退耕還林或種草,。土地資源開發(fā)中嚴(yán)禁損害水利、道路等公共設(shè)施,，在城,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。



 第六條 土地資源開發(fā)實(shí)行審批制度,。國(guó)有土地,，一次開發(fā)在一百畝以下的，由縣（區(qū)）政府土地管理部門會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審批,，報(bào)市土地管理部門備案,；一次開發(fā)在一百畝以上的，由市政府土地管理部門會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審批,。集體土地,，一次開發(fā)在五十畝以下的，由鄉(xiāng)人民政府審批,，報(bào)縣區(qū)土地部門備案,；一次開發(fā)在五十畝以上一百畝以下的，報(bào)縣區(qū)土地管理部門會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審批,；一次開發(fā)在一百畝以上的,，由市土地管理部門會(huì)同本級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審批。



 第七條 凡一次開發(fā)在一百畝以上的,，辦理審批手續(xù)時(shí),，還應(yīng)同時(shí)上報(bào)可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告中不得少于兩個(gè)開發(fā)方案,，方案中應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 1、項(xiàng)目名稱,、地址,、主辦單位和法人名稱，項(xiàng)目背景及意義,；

 2,、項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),；

 3、項(xiàng)目條件分析,；

 4,、項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)模和布局,；

 5,、產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)情況；

 6,、項(xiàng)目的用工量,、投資來(lái)源和資金安排情況；

 7,、投資償還能力及償還方式,；

 8、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、環(huán)境效益評(píng)價(jià)；

 9,、總的結(jié)論,。



 第八條 待開發(fā)的土地資源由負(fù)責(zé)審批的土地管理部門先確認(rèn)其土地權(quán)屬。土地資源開發(fā)后由土地管理部門按規(guī)定核發(fā)土地使用證,，登記造冊(cè)后納入地籍管理,。



 第九條 土地資源開發(fā)實(shí)行誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)使用,、誰(shuí)受益的原則,。集體所有的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有優(yōu)先開發(fā)權(quán),；全民所有的荒山,、荒地、灘涂,，任何單位和個(gè)人均可以經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行開發(fā),。



 第十條 對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行本辦法所指的土地資源開發(fā)者，實(shí)行以下政策：

 1,、土地資源開發(fā)資金不足的,，可向當(dāng)?shù)刎?cái)政、土地管理部門申請(qǐng)借貸或少量補(bǔ)助,；

 2,、經(jīng)開發(fā)的土地用于糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)時(shí)，承包合同不得少于十年,；用于果樹,、經(jīng)濟(jì)林木生產(chǎn)時(shí),，承包合同期不得少于十五年,；

 3、土地資源開發(fā)后用于糧食生產(chǎn)的,，壩區(qū)三年,，山區(qū)、半山區(qū)五年免交農(nóng)業(yè)稅和合同訂購(gòu)糧任務(wù),；用于茶,、桑、果和其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的,，從有收入的那一年起,，五年內(nèi)免交農(nóng)林特產(chǎn)稅；用于漁業(yè)生產(chǎn)的,，第一年免交農(nóng)林特產(chǎn)（水產(chǎn)）稅,；用于綠化造林的，誰(shuí)造誰(shuí)有,；

 4,、對(duì)開發(fā)土地資源成績(jī)卓著者，由政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。



 第十一條 土地資源開發(fā)后已作農(nóng)用地的,，應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，不得隨意改變土地用途或征用,，實(shí)行合同管理,。屬國(guó)有土地，由開發(fā)者與縣區(qū)土地管理部門簽訂合同,；屬集體土地,，由開發(fā)者與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同。合同中應(yīng)明確土地的用途及使用年限等內(nèi)容,。合同須經(jīng)土地開發(fā)的原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查和當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證后生效,。



 第十二條 確需在開發(fā)后作為農(nóng)用地的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，用地單位或個(gè)人應(yīng)按
土地管理法有關(guān)規(guī)定到土地管理及有關(guān)部門辦理用地性質(zhì)變更報(bào)批手續(xù),，并補(bǔ)償土地復(fù)墾時(shí)的投入及青苗,、附著物的損失。未經(jīng)土地,、農(nóng)業(yè)管理部門同意,，不得改變使用性質(zhì)。



 第十三條 工礦廢棄地、閑置地復(fù)墾后作為農(nóng)業(yè)用地時(shí),，應(yīng)根據(jù)用地性質(zhì)的變化變更土地有償使用稅的稅種,。



 第十四條 凡因采礦、挖沙取土,、燒磚瓦等原因容易造成土地廢棄,、荒蕪的用地單位，每年應(yīng)按年?duì)I利1％的比例向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T交納復(fù)墾保證金,。復(fù)墾保證金?？钣糜谕恋氐膹?fù)墾，由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督使用,。



 第十五條 工礦廢棄地,、閑置地應(yīng)按《
土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。違者,，按《
土地復(fù)墾規(guī)定》第二十條規(guī)定執(zhí)行,。逾期二年仍不復(fù)墾的，市屬以上單位,，由市土地管理局收回土地使用權(quán),，另行安排復(fù)墾和使用；市屬以下單位,，由縣區(qū)土地管理局收回土地使用權(quán),，另行安排復(fù)墾和使用。



 第十六條 有下列情形之一的,，市,、縣區(qū)土地管理局可根據(jù)《
土地管理法》和《云南省土地管理實(shí)施辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至收回土地使用權(quán)：

 1,、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)國(guó)有荒地的,；

 2、造成水土流失,、鹽漬化和環(huán)境污染,，破壞生態(tài)平衡的；

 3,、不按合同規(guī)定用途開發(fā)土地的,；

 4、合同使用期滿,，未續(xù)訂合同而繼續(xù)使用土地的,。



 第十七條 土地開發(fā)后，連續(xù)使用兩年以上又撂荒的,，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T取消用地單位土地使用權(quán),，注銷土地使用證,，另行安排使用，并收回開發(fā)補(bǔ)助費(fèi),。



 第十八條 擾亂,、阻礙土地資源開發(fā)工作，違反《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的,，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第十九條 負(fù)責(zé)土地資源開發(fā)工作的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守,、徇私舞弊,、挪用開發(fā)基金的,，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十條 本辦法由昆明市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十一條 本辦法自公布之日起實(shí)施,。



 昆明市土地管理局

 一九九0年七月四日