• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕024號
• 【發(fā)布日期】2003-03-25
• 【生效日期】2003-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知

(津政發(fā)〔2003〕024號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 銀行卡是集消費(fèi)、結(jié)算,、信貸,、理財?shù)裙δ苡谝惑w的電子支付工具。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和銀行卡在社會經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用,，銀行卡業(yè)已成為全面帶動信息產(chǎn)業(yè),、銀行業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志,。我市是國家確定的銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用試點城市，銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作成效顯著,，初步形成了一定規(guī)模的持卡人市場和良好的用卡環(huán)境,。當(dāng)前，我市銀行卡產(chǎn)業(yè)正面臨大力發(fā)展服務(wù)業(yè),、海河開發(fā)改造,、2008年奧運(yùn)會和紀(jì)念天津建衛(wèi)600周年等良好的發(fā)展機(jī)遇。為進(jìn)一步促進(jìn)我市銀行卡產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展,，充分發(fā)揮銀行卡產(chǎn)業(yè)的社會服務(wù)功能,，完善受理銀行卡的市場環(huán)境，提高總體服務(wù)水平,，根據(jù)國家發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃要求和我市有關(guān)政策,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題通知如下。



 一,、2003年至2004年我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)



 （一）建立產(chǎn)業(yè)體系,。在金卡工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施,、政府推進(jìn)、市場運(yùn)作,、應(yīng)用為主,、突出重點的原則，全面推進(jìn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用,，擴(kuò)大銀行卡受理市場，基本建立起門類齊全、服務(wù)體系完善,、業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新,、市場化程度較高的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系。



 （二）完善用卡環(huán)境,。完善銀行卡受理市場,，拓展銀行卡的使用領(lǐng)域，在商業(yè),、物流,、旅游、餐飲,、醫(yī)療,、公用事業(yè)、交通,、航空,、鐵路等個人支付領(lǐng)域全面推廣使用銀行卡。2003年末,，基本實現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費(fèi)用,；2004年末，全市各類醫(yī)院,、藥房,、主要鐵路、航空售票處,、加油站及公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域要全面受理銀行卡,。



 （三）壯大用卡群體。大力挖掘銀行卡的個人金融消費(fèi)功能,，倡導(dǎo)利用銀行卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)與差旅費(fèi)的結(jié)算,。2004年末，貸記卡發(fā)卡量占信用卡增量的比例提高到20％以上,；全市年營業(yè)額在100萬元以上的商業(yè),、旅游、餐飲等零售和服務(wù)企業(yè)中可受理銀行卡的商戶比例達(dá)到100％,；全市銀行卡持卡消費(fèi)金額占社會商品零售總額的比例提高到15％以上,。



 二、加快銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作



 （一）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),，提高市民用卡意識,。充分利用電視、廣播,、報紙等多種新聞媒體,，多側(cè)面,、多層次、全方位地宣傳銀行卡,，普及銀行卡應(yīng)用知識,，將大規(guī)模集中宣傳與日常性宣傳有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大宣傳聲勢,，提高宣傳頻率,，使社會各界和消費(fèi)者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡,。同時,，通過媒體、廣告牌和燈箱等形式進(jìn)行銀行卡公益廣告宣傳,，使銀行卡深入人心,。以上工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機(jī)構(gòu),、各新聞單位負(fù)責(zé)落實,。



 （二）拓展銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域，方便刷卡消費(fèi),。拓展銀行卡在商業(yè),、物流、旅游,、餐飲等零售和服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用范圍,，加強(qiáng)銀行卡在自來水、煤氣,、電力,、電信、交通等公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域和醫(yī)院,、鐵路,、航空售票等與人民群眾生活密切相關(guān)的支付領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)利用銀行卡繳付各類公用事業(yè)費(fèi)用,。以上工作由市信息化辦,、市商委、市建委,、市衛(wèi)生局,、市勞動局、市旅游辦以及交通,、民航,、醫(yī)藥、電信等單位負(fù)責(zé)落實,。



 （三）國家機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位要率先推廣使用銀行卡,。各級政府機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位要制定相應(yīng)的辦法和措施,，鼓勵工作人員持卡消費(fèi)。各級政府機(jī)關(guān),、行政事業(yè)單位及有條件的大中型企業(yè),，要使用財務(wù)轉(zhuǎn)帳ＰＯＳ機(jī),，解決單位職工利用銀行卡結(jié)算,、報銷、轉(zhuǎn)帳等方面的問題,。到2003年6月末,，上述各單位要全部使用銀行卡代發(fā)工資。到2003年末,，市級行政機(jī)關(guān)要實現(xiàn)利用銀行卡辦理各種公務(wù)支出和各種福利費(fèi)用,、代扣各種費(fèi)用，減少市場現(xiàn)金流通量,。以上工作由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,、市財政局、人行天津分行及有關(guān)發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實,。



 （四）提高貸記卡占銀行卡總量的比重,。建立完善的個人信用控制和風(fēng)險管理體系及信用卡持卡人信用評估體系，提高商業(yè)銀行對信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險的控制能力,。在此基礎(chǔ)上,，逐步提高貸記卡占銀行卡發(fā)行總量的比重，充分發(fā)揮信用卡消費(fèi)信貸的功能,，進(jìn)一步拉動內(nèi)需,。這項工作由中國銀聯(lián)天津分公司、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實,。



 （五）搶抓海河開發(fā)改造,、奧運(yùn)會場館建設(shè)及天津建衛(wèi)600周年紀(jì)念等重要機(jī)遇，加速拓展銀行卡受理市場,。凡在海河景觀帶,、文化帶、商業(yè)帶內(nèi)規(guī)劃興建的商場,、超級市場,、購物中心、飯店,、重點批發(fā)市場,、文化娛樂場所，奧運(yùn)會比賽場館周邊及與奧運(yùn)會相關(guān)的商場,、賓館,、文化娛樂場所,，計劃在三年內(nèi)建成的100個經(jīng)營面積在5000平方米以上的商場，都要布設(shè)ＰＯＳ機(jī),，受理銀行卡,。要把發(fā)展銀行卡受理市場工作，作為紀(jì)念天津建衛(wèi)600周年的商貿(mào),、旅游設(shè)施建設(shè)及服務(wù)項目開發(fā)的重要內(nèi)容,。有關(guān)部門要將上述場所的銀行卡網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與內(nèi)部管理系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)定地方性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，作為開業(yè)運(yùn)營的必備條件,。以上工作由市信息化辦、市商委,、市建委,、市規(guī)劃局、市旅游辦,、市工商局及各發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實,。



 （六）提高現(xiàn)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點可受理銀行卡的商戶比例,。和平路商業(yè)街等5個市級商業(yè)中心,、區(qū)級商業(yè)中心、連鎖經(jīng)營性超市,、大賣場,，要100％受理銀行卡；政府采購的定點單位,，2003年年底以前都要安裝ＰＯＳ機(jī),。市商委、工商局,、旅游辦等主管部門要根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)按季向有關(guān)部門通報應(yīng)受理銀行卡的企業(yè)名單,。在擴(kuò)大ＰＯＳ機(jī)使用范圍時，公用或通信行業(yè)要給予大力支持,，凡因ＰＯＳ機(jī)刷卡使用電話線傳輸數(shù)據(jù)的,，在資費(fèi)上應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策。以上工作由市商委,、市工商局,、市旅游辦、市采購辦及電信部門負(fù)責(zé)落實,。



 （七）優(yōu)化現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量。中國銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機(jī)構(gòu)要加快聯(lián)網(wǎng)通用工作進(jìn)程,，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性,、安全性,。各電信運(yùn)營企業(yè)要確保交易網(wǎng)絡(luò)的通訊暢通，切實提高銀行卡交易網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量,。到2004年末,，同城跨行交易成功率要提高到98％以上，異地跨行交易成功率要提高到90％以上,。此項工作由中國銀聯(lián)天津分公司,、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)、市信息化辦及電信部門負(fù)責(zé)落實,。



 （八）做好現(xiàn)有非聯(lián)網(wǎng)通用特約商戶ＰＯＳ機(jī)改為直聯(lián)通用工作,。協(xié)調(diào)解決中國銀聯(lián)天津分公司,、發(fā)卡機(jī)構(gòu),、收單機(jī)構(gòu)三者之間，以及各發(fā)卡機(jī)構(gòu)與商戶之間的利益關(guān)系,。對重復(fù)擺放的ＰＯＳ機(jī)進(jìn)行清理,。到2003年9月末，全部實現(xiàn)“一柜一機(jī)”,，使現(xiàn)有特約商戶都可以受理“銀聯(lián)”標(biāo)識卡,。同時，有效利用現(xiàn)有ＰＯＳ機(jī)資源,，將清理出的ＰＯＳ機(jī)設(shè)備擴(kuò)大到其他商戶,，擴(kuò)大ＰＯＳ機(jī)覆蓋面和覆蓋領(lǐng)域。此項工作由人行天津分行牽頭,，市商委,、市旅游辦、各發(fā)卡機(jī)構(gòu),、中國銀聯(lián)天津分公司配合落實,。



 （九）引入競爭機(jī)制，提高受理銀行卡的服務(wù)質(zhì)量,。各商戶,、發(fā)卡機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)分公司要以持卡人為中心，提高服務(wù)質(zhì)量,。市商委,、人行天津分行和中國銀聯(lián)天津分公司要分別制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，定期對商戶,、發(fā)卡機(jī)構(gòu)受理銀行卡情況進(jìn)行評比和表彰,，并將結(jié)果進(jìn)行通報或予以信息披露。此外,，要建立跨行交易中各種投訴的受理機(jī)制和持卡消費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制,，完善監(jiān)督員監(jiān)督制度,。通過以上手段對商戶和金融機(jī)構(gòu)受理銀行卡情況進(jìn)行有效監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量及客戶對服務(wù)的滿意率,，促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的良性循環(huán),。此項工作由人行天津分行、市商委,、中國銀聯(lián)天津分公司具體組織實施,，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)配合落實。



 （十）規(guī)范各種專用卡,，統(tǒng)一納入銀行卡范疇,。打破行業(yè)界限，對各行業(yè)和部門發(fā)行的只有單一支付功能的專用卡進(jìn)行清理和規(guī)范,，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一規(guī)范，利用現(xiàn)有銀行卡網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備,，重新整合,，將其納入銀行卡系統(tǒng)，達(dá)到資源最佳配置,。逐步取消專用卡,，最終實現(xiàn)一卡多用，方便客戶支付,。以上工作由市計委,、市信息化辦牽頭，人行天津分行,、中國銀聯(lián)天津分公司和各發(fā)卡機(jī)構(gòu)配合實施,。



 （十一）發(fā)揮我市的輻射作用，帶動周邊地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。充分利用我市大同城清算已輻射周邊地區(qū)以及交行天津分行把周邊城市的數(shù)據(jù)集中到我市等有利因素,，推動我市銀行卡網(wǎng)絡(luò)向周邊地區(qū)發(fā)展，將這些無銀聯(lián)交換中心地區(qū)的銀行卡信息交換和資金結(jié)算匯集到我市,，帶動周邊地區(qū)銀行卡產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,。此項工作由人行天津分行、市計委,、市經(jīng)委等部門負(fù)責(zé)落實,。



 三、促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施



 （一）鼓勵商家購置或租賃ＰＯＳ機(jī)具,。對商戶購置受理銀行卡的機(jī)具設(shè)備,，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，實行加速折舊。對商戶租賃受理銀行卡機(jī)具設(shè)備的,，租賃費(fèi)可以一次性攤?cè)氤杀?。對ＭＩＳ系統(tǒng)改造以后，通信費(fèi),、租賃費(fèi),、手續(xù)費(fèi)等成本費(fèi)用增加較多的商戶，從“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”中給予適當(dāng)補(bǔ)助,。大力推廣帶有ＰＯＳ功能的稅控收款機(jī),，到2004年末，我市可受理銀行卡的稅控收款機(jī)的普及率占到應(yīng)安裝稅控收款機(jī)企業(yè)的80％以上,。以上工作由市財政局,、市國稅局、市地稅局,、人行天津分行按照稅控裝置推廣的相關(guān)辦法組織實施,。



 （二）提高商戶受理銀行卡和持卡人用卡消費(fèi)的積極性。建立對受理銀行卡商戶和持卡消費(fèi)者的激勵機(jī)制,，促進(jìn)商家受理銀行卡和消費(fèi)者持卡消費(fèi),。一是舉辦持卡消費(fèi)搖獎或抽獎活動，由發(fā)卡機(jī)構(gòu),、中國銀聯(lián)天津分公司等共同出資，設(shè)立持卡消費(fèi)獎勵資金,，定期開展搖獎或抽獎活動,。二是對受理銀行卡筆數(shù)多、金額大的商戶或銀臺收銀員給予一定的獎勵,。三是對持卡消費(fèi)達(dá)到一定金額的消費(fèi)者,，給予讓利。以上工作由市財政局,、市商委,、市消協(xié)、人行天津分行及稅務(wù)部門予以支持,，中國銀聯(lián)天津分公司進(jìn)行統(tǒng)一安排,，各發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。



 （三）加快發(fā)卡市場建設(shè),。把培育本地發(fā)卡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)外地發(fā)卡機(jī)構(gòu)結(jié)合起來,，對在我市落戶的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要在辦理相關(guān)事宜時提供便利和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),。此項工作由人行天津分行,、市計委、市工商局,、市地稅局等部門負(fù)責(zé)落實,。



 （四）扶持發(fā)展銀行卡專業(yè)化服務(wù)公司,。在充分協(xié)調(diào)與溝通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一行動,，啟動我市銀行卡專業(yè)化服務(wù)市場,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)展和培訓(xùn)商戶，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理機(jī)具安裝和維護(hù),、開發(fā)新的增值服務(wù)項目等工作,，實現(xiàn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)商戶和機(jī)具的專業(yè)化、市場化服務(wù)與經(jīng)營,。財稅部門對專業(yè)化服務(wù)公司,，要給予優(yōu)惠政策支持。中國銀聯(lián)天津分公司負(fù)責(zé)牽頭研究有關(guān)專業(yè)化服務(wù)的具體辦法,，人行天津分行,、工商部門、各發(fā)卡機(jī)構(gòu)配合落實,。



 （五）支持銀行卡及機(jī)具的生產(chǎn)研制,。充分利用我市在芯片設(shè)計、模塊封裝等方面的競爭優(yōu)勢,，積極推動銀行ＩＣ卡和機(jī)具的生產(chǎn)研制工作,，對與銀行卡發(fā)展相關(guān)的技術(shù)改造項目，可以用“技術(shù)改造貸款貼息資金”給予支持,。要做好銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，打造信息產(chǎn)業(yè)的新亮點,。此項工作由市信息化辦,、市計委、市經(jīng)委以及各發(fā)卡機(jī)構(gòu),、中國銀聯(lián)天津分公司等部門負(fù)責(zé)落實,。



 四、加強(qiáng)對銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)



 建立天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會議制度,，聯(lián)席會議成員有：市計委,、市信息化辦、人行天津分行,、中國銀聯(lián)天津分公司,、有關(guān)銀行、市商委,、市經(jīng)委,、市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市財政局,、市國稅局,、市地稅局、市工商局,、市交通局,、市公安局、市衛(wèi)生局,、市勞動局,、市旅游辦以及醫(yī)藥集團(tuán)、網(wǎng)通公司和聯(lián)通公司等單位的負(fù)責(zé)人,。



 聯(lián)席會議的主要職責(zé)是：組織,、推動全市銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題,；研究制定有關(guān)推動我市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路,、發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和措施,；督促,、監(jiān)督和檢查各項工作任務(wù)的落實。聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮自身職能作用,，對涉及本部門,、本系統(tǒng)的工作做到各負(fù)其責(zé)，分別實施,。



 聯(lián)席會議下設(shè)天津市銀行卡應(yīng)用發(fā)展聯(lián)席會議辦公室,，辦公地點在人行天津分行，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議及銀行卡業(yè)發(fā)展的日常工作,。





 二ＯＯ三年三月二十五日