• 【發(fā)布單位】山東省泰安市
• 【發(fā)布文號】泰安市人民政府令第122號
• 【發(fā)布日期】2007-04-24
• 【生效日期】2007-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】泰安市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

泰安市封山育林管理辦法

泰安市封山育林管理辦法

(泰安市人民政府令第122號)





 《泰安市封山育林管理辦法》已經(jīng)市政府批準,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



二ＯＯ七年四月二十四日





泰安市封山育林管理辦法??




第一條 為加快荒山綠化,，培育森林資源,，擴大森林覆蓋面積，改善生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》,、《
山東省封山育林管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱封山育林，是指對山區(qū),、丘陵區(qū)的宜林荒山荒地,、采伐或火燒跡地、未成林造林地,、灌叢地,、疏林地、防護林地以及荒灘地等進行封育的經(jīng)營管理方式,。?



 其它需要特殊保護的未成林造林地,、幼林地也可采取封山育林方式進行封育。




第三條 封山育林應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜,、以封為主、封育結(jié)合,、封造管并舉的原則,。




第四條 市、縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)封山育林實際情況,，適當安排封山育林經(jīng)費，主要用于封山育林規(guī)劃,、設(shè)計,、監(jiān)測和管理等。




第五條 市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門負責(zé)封山育林的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。?



 發(fā)展改革,、財政、農(nóng)業(yè)、水利,、國土資源,、規(guī)劃等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好封山育林的相關(guān)工作,。?



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體宜林地或林地的封山育林和保護管理工作,。




第六條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織對全市適宜封山育林的區(qū)域進行調(diào)查摸底,，會同市國土資源,、規(guī)劃等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、林業(yè)總體規(guī)劃等，編制全市封山育林規(guī)劃,，經(jīng)市政府批準后組織實施,。




第七條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織對封山育林區(qū)進行勘察設(shè)計，編制封山育林區(qū)設(shè)計文件,，明確造林地類,、技術(shù)、方式,、封育類型等,，指導(dǎo)封山育林工作。




第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)按照先易后難,、逐步推進的原則,，根據(jù)封山育林規(guī)劃編制年度計劃，將任務(wù)分解到縣（市,、區(qū)）政府和泰山風(fēng)景名勝區(qū),、市直國有林場等，并由其逐級分解下達實施,。?



 縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)年度計劃，組織有關(guān)部門和單位劃定封山育林區(qū),，確定封山育林任務(wù),，并將封山育林的封育范圍和措施予以公告；泰山風(fēng)景名勝區(qū),、市直國有林場范圍內(nèi)的封育范圍和措施,，由市政府公告。?



 縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)將劃定的封山育林區(qū)報市林業(yè)行政主管部門備案,。




第九條 縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、國有林場等有關(guān)單位在封山育林區(qū)的主要路口,、山口等地段設(shè)立封山育林標牌,、界樁。?



 封山育林標牌應(yīng)標明封山育林的范圍,、期限,、措施、封禁內(nèi)容等,。




第十條 封山育林區(qū)經(jīng)營者或管理單位負責(zé)區(qū)內(nèi)的造林,、撫育、管護和經(jīng)營,。?



 封山育林區(qū)的經(jīng)營權(quán)原則上通過招標,、拍賣、掛牌等方式,，確定給單位或個人,。對造林難度大的封山育林區(qū)，可采取協(xié)議,、冠名,、合作、股份等方式確定經(jīng)營者,。




第十一條 封山育林區(qū)經(jīng)營者按以下規(guī)定確定：?



 （一）國有林場內(nèi)的封山育林區(qū),，由該林場管理單位負責(zé)組織實施封山育林。?



其他國有封山育林區(qū),，由管理單位編制經(jīng)營權(quán)招標,、拍賣、掛牌方案,，經(jīng)同級政府批準并報市林業(yè)行政主管部門備案后,，通過招標、拍賣,、掛牌等方式確定經(jīng)營者,，簽訂承包經(jīng)營管護合同。?



 （二）封山育林區(qū)屬于集體所有的,，在縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）組織村民委員會或集體經(jīng)濟組織,，按有關(guān)規(guī)定通過招標,、拍賣、掛牌等方式確定經(jīng)營者,，簽訂承包經(jīng)營管護合同,。



 （三）封山育林區(qū)內(nèi)已經(jīng)承包的林地和荒山荒地,，仍由承包者按合同規(guī)定負責(zé)經(jīng)營封護。?



 （四）通過招標,、拍賣,、掛牌不能確定經(jīng)營者的，由管理單位或村民委員會,、集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營者,，具體負責(zé)該封山育林區(qū)的造林、撫育和管護,。




第十二條 政府鼓勵企業(yè),、經(jīng)濟組織、單位和個人參與封山育林經(jīng)營,，對經(jīng)營者給予一定補貼,，對成效顯著的經(jīng)營單位或個人給予表彰和獎勵,。




第十三條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)制定封山育林區(qū)經(jīng)營權(quán)招標,、拍賣、掛牌等程序和承包經(jīng)營合同文本,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)封山育林區(qū)經(jīng)營權(quán)的招標,、拍賣、掛牌工作,。




第十四條 封山育林區(qū)經(jīng)營者應(yīng)按合同規(guī)定進行造林,、撫育、管護和經(jīng)營,，不得將林地改為非林地,，不得隨意砍伐林木。?



 封山育林區(qū)經(jīng)營者應(yīng)主動接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查,。




第十五條 封山育林區(qū)經(jīng)營者應(yīng)向縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出登記申請，由縣（市,、區(qū)）政府或市政府按規(guī)定核發(fā)證書,，確認林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，可以依法進行轉(zhuǎn)讓等處置,。承包合同另有規(guī)定的,，按合同規(guī)定執(zhí)行。?



 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)封山育林區(qū)的封育情況,，在年度林木采伐計劃中,，單獨列出和下達封山育林區(qū)的采伐計劃，及時依法辦理采伐許可手續(xù),。




第十六條 縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）應(yīng)建立封山育林管理檔案,，為封山育林管理提供基礎(chǔ)資料。?



 管理檔案包括封山育林區(qū)基本概況,、范圍,、年限、目標,、經(jīng)營者和封山育林情況記錄資料,。




第十七條 市、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)建立健全封山育林監(jiān)督檢查制度,，定期對封山育林區(qū)進行檢查和考核。對沒有按規(guī)定完成造林,、育林任務(wù)的,，責(zé)令其限期完成任務(wù)。




第十八條 市,、縣（市,、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)加強森林火險、火警和病蟲害的預(yù)測,、預(yù)報,，監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營者或管理單位做好防火、防病蟲害工作,，嚴防森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生,。




第十九條 縣（市、區(qū)）政府,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）,，應(yīng)在封山育林區(qū)成立鄉(xiāng)、村護林組織,，配備專職或兼職護林員,。?



 護林員應(yīng)主要從封山育林區(qū)經(jīng)營者和管理單位中選配，具體選配,、培訓(xùn),、管理、考核由縣（市,、區(qū)）政府規(guī)定,。




第二十條 護林員的主要職責(zé)是：?



 （一）巡邏護林；?



 （二）宣傳國家有關(guān)保護森林資源的法律,、法規(guī),；?



 （三）制止違反本辦法及其他破壞森林資源的行為，并及時報告當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門,；?



 （四）有權(quán)要求當?shù)赜嘘P(guān)部門對破壞森林資源的行為進行查處,，并協(xié)助辦理林業(yè)違法案件,；



 （五）承辦林業(yè)行政主管部門交辦的保護森林資源的其他任務(wù)。




第二十一條 在封山育林區(qū)內(nèi),，禁止從事下列活動：?



 （一）放牧,、割草、砍柴,、狩獵,、移植大樹；?



 （二）攜帶火種,、燒荒,、燒地堰、建墳,、燒香,、燒紙、野炊,；?



 （三）移動或毀壞標牌,、界樁及其它封山育林設(shè)施；?



 （四）擅自從事采石,、采沙,、取土,、開礦等活動,；?



 （五）法律、法規(guī)禁止的其他活動,。




第二十二條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)組織林政執(zhí)法人員,、護林員等，定期對封山育林區(qū)進行巡查,，加大監(jiān)督檢查力度,，保障封山育林區(qū)的正常封育秩序。




第二十三條 違反本辦法規(guī)定,，在封山育林區(qū)內(nèi),，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門依據(jù)《山東省封山育林管理辦法》第二十一條規(guī)定進行處罰：



 （一）放牧,、割草,、砍柴、狩獵的,，予以警告,，責(zé)令停止違法行為；致使森林,、林木受到毀壞的,，依法賠償損失,，補種毀壞林木株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款,；?



 （二）攜帶火種,、燒荒、燒紙,、野炊的,，予以警告，處以10元以上50元以下的罰款,。引起火災(zāi),，尚未造成重大損失的，依法賠償損失,，責(zé)令限期更新造林,，并可處以50元以上500元以下的罰款；?



 （三）移動標牌,、界樁及其它封山育林設(shè)施的,，責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以500元以下的罰款,；毀壞標牌,、界樁及其它封山育林設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀,，并處以500元以上1000元以下的罰款,。?



 拒不補種樹木或補種樹木不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補種,，所需費用由違法者支付,。




第二十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自在封山育林區(qū)內(nèi)采石,、采沙,、取土、開礦的,，由林業(yè)行政主管部門依據(jù)《山東省封山育林管理辦法》第二十二條規(guī)定,，責(zé)令停止違法行為；造成森林,、林木毀壞的,，依法賠償損失，情節(jié)較輕的,，補種毀壞林木株數(shù)1倍以上2倍以下的樹木,，可處毀壞林木價值1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)較為嚴重的,，補種毀壞林木株數(shù)2倍以上3倍以下的樹木,，可處毀壞林木價值3倍以上5倍以下的罰款,。




第二十五條 違反本辦法規(guī)定，盜伐,、濫伐封育區(qū)內(nèi)林木以及違反野生動物保護,、森林防火等法律、法規(guī)的,，由林業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)進行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依法處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十六條 違反本辦法規(guī)定,，封山育林區(qū)承包經(jīng)營者包而不封、包而不治或包后亂墾,，造成撂荒的,，或不按合同規(guī)定造林、撫育的,，發(fā)包方可依法追究其違約責(zé)任,，直至收回經(jīng)營權(quán)。




第二十七條 林業(yè)行政主管部門的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由所在單位或有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第二十八條 泰山風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的封山育林,，由泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會負責(zé)組織實施。




第二十九條 本辦法由泰安市人民政府法制辦公室和市林業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋,。




第三十條 本辦法自公布之日起施行,。1992年3月7日發(fā)布的《泰安市封山育林實施辦法》（市政府令第17號）同時停止執(zhí)行。