• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-09-28
• 【生效日期】2012-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的若干規(guī)定

北京市實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的若干規(guī)定
(2001年8月3日北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2012年9月28日北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂)

 第一條 為實施《中華人民共和國村民委員會組織法》,，根據(jù)本市實際，制定本規(guī)定,。
 第二條 本市按照黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的要求,，依法推進(jìn)村民自治制度建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
 第三條 村民委員會是村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,。
 村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安,，向人民政府反映村民的意見,、要求和提出建議。
 村民委員會向村民會議,、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作,。
 村民委員會實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度,。
 第四條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,，按照《中國共產(chǎn)黨章程》以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán),；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動,、直接行使民主權(quán)利,，推進(jìn)農(nóng)村基層民主。
 第五條 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo),、支持和幫助村民委員會建立健全各項自治制度，依法開展自治活動,，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項,，不得侵占或者自行處置村集體財產(chǎn)。
 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府開展工作。
 第六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民,、承包經(jīng)營戶,、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
 第七條 村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解,、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生與計劃生育、文化體育,、婦女兒童等委員會,。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會,，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作,。
 村民委員會設(shè)立下屬委員會的，應(yīng)當(dāng)在村民委員會選舉結(jié)果公布后十五日內(nèi)由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生下屬委員會成員,。
 第八條 村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況,、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。
 第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳貫徹憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益,；教育和推動村民履行納稅,、服兵役、擁軍優(yōu)屬,、搶險救災(zāi),、計劃生育等法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn),，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,。
 多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，互相幫助,，互相尊重。
 第十條 村民委員會應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解民間糾紛,，維護(hù)生產(chǎn),、生活秩序；協(xié)助政府做好流動人口的服務(wù)和管理工作,。
 第十一條 村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育,，開展健康有益的文體娛樂活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平,，樹立社會主義新風(fēng)尚,，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助,，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,。
 第十二條 村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,。
 第十三條 村民委員會應(yīng)當(dāng)組織開展公益服務(wù)和便民利民服務(wù),，鼓勵和引導(dǎo)村民建立服務(wù)性、公益性和互助性社會組織,，并支持其依法開展活動,，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
 第十四條 村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織,，區(qū),、縣人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況也可以組織審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定及時向村民公布,。
 第十五條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成,。
 村民會議每年至少召開一次，由村民委員會召集,，并應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民,。
 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù),，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。
 召開村民會議,，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè),、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席,。
 第十六條 一百戶以上或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議,，討論決定村民會議授權(quán)的事項,。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上,，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上,。
 第十七條 村民會議根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策,，結(jié)合本村實際情況,，制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約,。
 村民自治章程應(yīng)當(dāng)包括本村村民會議,、村民代表會議開展民主決策的基本規(guī)則，民主管理和民主監(jiān)督的基本工作制度,，公益事業(yè)服務(wù)和公共事務(wù)管理,，以及村民自治的其他重大事項。
 村民委員會應(yīng)當(dāng)在廣泛征集村民意見的基礎(chǔ)上,，提出制定或者修改村民自治章程,、村規(guī)民約的建議。村民自治章程,、村規(guī)民約經(jīng)村民會議討論通過后,，由村民委員會報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案,。
 第十八條 村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作,；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定,；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。
 村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告,，評議村民委員會成員的工作,，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。
 第十九條 涉及村民利益的下列事項,，經(jīng)村民會議或者村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定,，方可辦理：
 (一)本村享受誤工補(bǔ)貼或者村財務(wù)開支的人員，以及補(bǔ)貼或者報酬標(biāo)準(zhǔn),；
 (二)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案,；
 (三)村公益事業(yè)專項補(bǔ)助資金的使用方案；
 (四)村日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用方案；
 (五)按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的事項,。
 村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定的具體事項應(yīng)當(dāng)在村民自治章程中規(guī)定,。
 第二十條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度至少召開一次,。特殊情況或者有五分之一以上的村民代表提議,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)召集村民代表會議,。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開,，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
 召開村民代表會議,，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè),、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席會議。
 第二十一條 村民代表會議的議題應(yīng)當(dāng)由村民委員會在會議召開的三日前公布,。村民代表在會前應(yīng)當(dāng)征求所代表的村民的意見,，對村民代表會議決定的事項，應(yīng)當(dāng)及時向所代表的村民進(jìn)行傳達(dá),。
 第二十二條 村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人,，或者由各村民小組推選若干人。
 村民代表由村民小組推選的,，村民代表總數(shù)一般不得少于三十人,。
 多民族村民居住的村，應(yīng)當(dāng)有人口較少的民族的代表,。
 任何組織和個人不得指定,、委派或者撤換村民代表。
 第二十三條 村民代表應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
 (一)年滿十八周歲,，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民,；
 (二)遵紀(jì)守法、品行良好,，辦事公道,，有較高的群眾威信；
 (三)具有正常履行職責(zé)的身體條件,；
 (四)具有一定議事能力,。
 第二十四條 村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督,。
 村民代表的職責(zé)：
 (一)參加村民代表會議,，討論決定村民會議授權(quán)的事項；
 (二)聯(lián)系其推選戶或者村民小組,，反映其推選戶或者村民小組的意見和建議,；
 (三)向其推選戶或者村民小組傳達(dá)村民代表會議決定，并動員村民遵守和執(zhí)行；
 (四)村民自治章程中規(guī)定的其他職責(zé),。
 村民代表不依法履行職責(zé)的,，由原推選戶或者村民小組撤換。
 第二十五條 召開村民小組會議,，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上,，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意,。
 村民小組組長應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生后十五日內(nèi)由村民小組會議從本組村民中推選產(chǎn)生,。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任,。
 村民小組組長負(fù)責(zé)組織督促本組村民執(zhí)行村民委員會的決定,，完成村民委員會交給的工作任務(wù)，辦理本組的公共事務(wù)和公益事業(yè),，并向村民委員會反映本組村民的意見和要求,。
 第二十六條 村民小組組長、村民代表認(rèn)為需要由村民委員會研究決定的事項,，可以向村民委員會提出,。村民委員會不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由,。
 第二十七條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會,，負(fù)責(zé)村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實,，履行依法公布村民委員會成員職務(wù)的自行終止,、監(jiān)督村民委員會成員的罷免工作等職責(zé)。
 村務(wù)監(jiān)督委員會由三至五人組成,，由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生,，其中應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員,。村務(wù)監(jiān)督委員會成員與村民委員會成員同期換屆,，任期與村民委員會成員相同。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員,。
 村務(wù)監(jiān)督委員會向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作,，村務(wù)監(jiān)督委員會成員可以列席村民委員會會議和村民代表會議。
 村務(wù)監(jiān)督委員會成員不依法履行職責(zé)的,，由村民會議或者村民代表會議撤換,。
 第二十八條 村民委員會實行村務(wù)公開制度。
 村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項,，接受村民的監(jiān)督：
 (一)村民會議或者村民代表會議討論決定的事項及其實施情況,；
 (二)國家計劃生育政策的落實方案,；
 (三)村社會保障、合作醫(yī)療,、優(yōu)撫救濟(jì)政策,、工作措施和落實情況；
 (四)政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助,、補(bǔ)貼補(bǔ)助,、支援新農(nóng)村建設(shè)等資金、物資的管理使用情況,；
 (五)村財務(wù)收支情況,；
 (六)村民負(fù)擔(dān)費(fèi)用的收繳及使用情況；
 (七)農(nóng)轉(zhuǎn)非情況,；
 (八)村民委員會協(xié)助政府開展工作的情況,；
 (九)村民自治章程,、村規(guī)民約的制定實施情況,；
 (十)按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布的其他事項。
 第二十九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)在本村明顯的地方設(shè)置固定的村務(wù)公開欄和意見箱,。村務(wù)公開還可以采取廣播,、閉路電視、網(wǎng)絡(luò),、刊物等輔助形式,。
 村民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛聽取群眾對村務(wù)公開的意見，接受群眾查詢,，并作好答復(fù)工作,。
 村務(wù)公開不及時或者公開內(nèi)容不真實的，村民有權(quán)向村民委員會提出質(zhì)詢,，向村務(wù)監(jiān)督委員會投訴,，向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)主管部門反映,。有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實,，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的,，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任,。
 第三十條 村應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度。
 村財務(wù)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定,，可以采取會計委托代理等財務(wù)管理方式,。
 村民委員會成員的配偶、直系親屬不得擔(dān)任本村財務(wù)管理工作人員。
 第三十一條 村應(yīng)當(dāng)建立村民委員會印章使用的審批,、登記,、備案等管理制度，并納入村民自治章程或者村規(guī)民約,。
 第三十二條 村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案,。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄,，公益設(shè)施基本資料,，基本建設(shè)資料，村務(wù)公開資料,，村民自治章程,，村規(guī)民約等，以及按照國家和本市規(guī)定需要建立村務(wù)檔案的文件材料,。
 村務(wù)檔案的歸檔范圍和檔案保管期限應(yīng)當(dāng)符合本市檔案管理的有關(guān)規(guī)定,。
 第三十三條 村民委員會成員應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況和廉潔情況的民主評議；由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員,，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議,。民主評議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持,，并公布評議結(jié)果,。
 村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止,，由村務(wù)監(jiān)督委員會予以公布,。
 第三十四條 區(qū)、縣民政部門和鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制定和實施村民委員會成員的培訓(xùn)計劃，實行培訓(xùn)制度,。村民委員會成員至少在當(dāng)選后的兩個月內(nèi)接受一次培訓(xùn),。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣和鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
 第三十五條 本市實行村級公益事業(yè)專項補(bǔ)助制度,，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級公益事業(yè)專項補(bǔ)助資金使用的審核和監(jiān)督,。
 第三十六條 本市區(qū),、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)保證《中華人民共和國村民委員會組織法》和本規(guī)定的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利,。
 第三十七條 本規(guī)定自2012年11月1日起施行,。