• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-03-13
• 【生效日期】1991-03-13
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省預(yù)算管理?xiàng)l例

黑龍江省預(yù)算管理?xiàng)l例
 
（1991年3月13日黑龍江省第七屆
 人民代表大會(huì)第四次會(huì)議第三次大會(huì)通過(guò)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 預(yù)算管理職權(quán),、職責(zé)

 第三章 預(yù)算、決算的編制

 第四章 預(yù)算,、決算的審批

 第五章 預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督

 第六章 法律責(zé)任

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)預(yù)算管理,，使預(yù)算的管理工作規(guī)范化、制度化,，根據(jù)國(guó)家法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 預(yù)算管理包括預(yù)算的編制和審批、預(yù)算的執(zhí)行,、調(diào)整和監(jiān)督,；決算的編制和審批。



 第三條 本條例適用于省,、市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)預(yù)算的管理,。



 第四條 全省總預(yù)算由省本級(jí)和各市預(yù)算組成；市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算由本級(jí)和下一級(jí)預(yù)算組成,。

 省,、市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本級(jí)預(yù)算由本級(jí)直屬單位和部門(mén)的預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）組成。



 第五條 各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,，不經(jīng)法定程序決定,，不得變更。



 第六條 各級(jí)預(yù)算,、決算實(shí)行日歷年制,，自公歷1月1日起至12月31日止,。



 第七條 各級(jí)預(yù)算、決算中的財(cái)政收入和支出以人民幣元為單位,。




 第二章 預(yù)算管理職權(quán),、職責(zé)





 第八條 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）在預(yù)算管理上行使下列職權(quán)：

 （一）監(jiān)督同級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行國(guó)家預(yù)算法律、法規(guī),；

 （二）人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的預(yù)算,；

 （三）人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的決算；

 （四）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）監(jiān)督本行政區(qū)域預(yù)算的執(zhí)行,；

 （五）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）決定本行政區(qū)域預(yù)算的部分變更,；

 （六）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）關(guān)于預(yù)算不適當(dāng)?shù)臎Q定或決議,；

 （七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府關(guān)于預(yù)算不適當(dāng)?shù)臎Q定或決議,。



 第九條 各級(jí)人民政府在預(yù)算管理上具有下列職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行預(yù)算法律、法規(guī)和政策,；

 （二）提出本行政區(qū)域的預(yù)算草案,；

 （三）提出本行政區(qū)域的決算草案,；

 （四）組織本行政區(qū)域預(yù)算的執(zhí)行,；

 （五）提出本行政區(qū)域預(yù)算的部分變更方案；

 （六）監(jiān)督本級(jí)人民政府各部門(mén),、各單位及下級(jí)人民政府預(yù)算的執(zhí)行,；

 （七）改變或撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府各部門(mén)、各單位及下級(jí)人民政府關(guān)于預(yù)算不適當(dāng)?shù)囊?guī)定,；

 （八）定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況,。



 第十條 各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)是預(yù)算管理的職能部門(mén)，具有下列職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行預(yù)算法律,、法規(guī)和政策,；

 （二）編制本行政區(qū)域預(yù)算草案；

 （三）編制本行政區(qū)域決算草案,；

 （四）具體組織和監(jiān)督預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）的執(zhí)行,；

 （五）擬訂本級(jí)預(yù)算的部分調(diào)整方案，批準(zhǔn)本級(jí)各部門(mén),、各單位預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）的部分調(diào)整方案,；

 （六）定期向本級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況；

 （七）審查和批復(fù)下級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算草案,、決算草案,；

 （八）審查和批復(fù)本級(jí)人民政府各部門(mén)、各單位預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）,、決算,。



 第十一條 各部門(mén)在預(yù)算管理上具有下列職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行預(yù)算法律,、法規(guī)和政策；

 （二）編制本部門(mén)預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）草案,；

 （三）編制本部門(mén)決算草案,；

 （四）提出本部門(mén)預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）調(diào)整方案；

 （五）組織本部門(mén)預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）的執(zhí)行,；

 （六）指導(dǎo)并監(jiān)督所屬單位預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）的執(zhí)行,；

 （七）審查和批復(fù)所屬各單位的預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）、決算,；

 （八）定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）執(zhí)行情況,。



 第十二條 各單位在預(yù)算管理上具有下列職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行預(yù)算法律、法規(guī)和政策,；

 （二）編制本單位預(yù)算或財(cái)務(wù)計(jì)劃草案,；

 （三）編制本單位決算草案；

 （四）提出本單位預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）調(diào)整方案,；

 （五）及時(shí)足額上繳預(yù)算收入,；

 （六）執(zhí)行本單位預(yù)算或財(cái)務(wù)計(jì)劃；

 （七）定期向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告預(yù)算或財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況,。




 第三章 預(yù)算,、決算的編制





 第十三條 各級(jí)人民政府的預(yù)算草案，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制,。



 第十四條 預(yù)算的編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家的法律,、法規(guī)、政策和本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及上一年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行編制,。

 預(yù)算編制，必須堅(jiān)持量入為出,，收支平衡的原則,。



 第十五條 收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的收入計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)情況編制,。

 支出預(yù)算,，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)全年可用財(cái)力安排。



 第十六條 凡涉及影響預(yù)算收支的重大事項(xiàng),，各級(jí)財(cái)政部門(mén)，應(yīng)量力在預(yù)算中做出安排,。



 第十七條 編制預(yù)算時(shí),，應(yīng)設(shè)置預(yù)備費(fèi)，額度不超過(guò)預(yù)算支出總額的3％,，用于預(yù)料不到的特殊開(kāi)支,。



 第十八條 各級(jí)預(yù)算根據(jù)支出規(guī)模和財(cái)力可能,，按國(guó)家規(guī)定設(shè)置必要的預(yù)算周轉(zhuǎn)金，由財(cái)政部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中按規(guī)定范圍調(diào)度使用,，不得用于增列支出,。



 第十九條 各級(jí)人民政府上年的預(yù)算結(jié)余款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)視同下年的預(yù)算收入,，用于解決上年結(jié)轉(zhuǎn)支出和補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金,，有余額的，可部分用于下一年預(yù)算的支出,。



 第二十條 預(yù)算年度終結(jié)時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén),、各部門(mén),、各單位應(yīng)編制年度決算，并附有決算明細(xì)表和說(shuō)明書(shū),。



 第二十一條 決算的收入和支出按年度收付實(shí)現(xiàn)制編制,。決算的情況和數(shù)字必須真實(shí)、準(zhǔn)確,。




 第四章 預(yù)算,、決算的審批





 第二十二條 預(yù)算,、決算草案由各級(jí)人民政府提出,，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),。



 第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算,、決算草案的報(bào)告,，其中本級(jí)預(yù)算和決算應(yīng)當(dāng)單列。



 第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)在同級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)前的15天,，將預(yù)算,、決算草案及明細(xì)表提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）審查。



 第二十五條 各級(jí)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)或人民代表大會(huì)設(shè)立的財(cái)政預(yù)決算審查委員會(huì),，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)召開(kāi)期間,，向大會(huì)主席團(tuán)提交對(duì)預(yù)算、決算草案審查結(jié)果的報(bào)告和決議草案,。



 第二十六條 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府提請(qǐng)審議的預(yù)算,、決算草案可作出批準(zhǔn)的決議，也可作出修改或調(diào)整的決議,。



 第二十七條 各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的關(guān)于預(yù)算,、決算的報(bào)告及決議,，由同級(jí)人民代表大會(huì)向社會(huì)公布。



 第二十八條 各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí),，決算尚未編成的,，同級(jí)人民政府可先報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，待決算編成后,，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）可根據(jù)人民代表大會(huì)的授權(quán),，審查和批準(zhǔn)。




 第五章 預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督





 第二十九條 預(yù)算由各級(jí)人民政府組織實(shí)施,，具體執(zhí)行工作由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。



 第三十條 預(yù)算年度開(kāi)始,，各級(jí)預(yù)算草案在未經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)比照上年預(yù)算做出財(cái)政收支初步安排,。



 第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況按月報(bào)送同級(jí)人民政府和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）。



 第三十二條 各級(jí)人民政府在本預(yù)算期的第三季度,，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況,。



 第三十三條 預(yù)算收支科目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政部當(dāng)年的規(guī)定設(shè)置，不準(zhǔn)隨意變動(dòng),。



 第三十四條 預(yù)算收入的繳庫(kù),、退庫(kù)，必須按照國(guó)家規(guī)定辦理,。預(yù)算支出應(yīng)有計(jì)劃地分次撥付,。



 第三十五條 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）舉行會(huì)議期間，其組成人員有權(quán)依法向同級(jí)人民政府提出有關(guān)預(yù)算問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)案,。



 第三十六條 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）有權(quán)就涉及預(yù)算的重大事項(xiàng)組織專(zhuān)門(mén)調(diào)查,。



 第三十七條 在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算變更按下列程序進(jìn)行：

 （一）預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后,，減少預(yù)算收入或增加預(yù)算支出超過(guò)2％的,，應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）審查決定。

 （二）預(yù)算短收時(shí),，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、教育,、科學(xué)事業(yè)費(fèi),、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，低于本類(lèi)（項(xiàng)）預(yù)算5％的；基本建設(shè),、行政管理費(fèi)支出,，超過(guò)本類(lèi)（項(xiàng)）預(yù)算5％的，應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）審查決定,。

 （三）凡遇有重大經(jīng)濟(jì)變化,，預(yù)計(jì)影響預(yù)算平衡時(shí)，由人民政府提出變更方案,，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）決定,。



 第三十八條 各部門(mén)、各單位預(yù)算（財(cái)務(wù)計(jì)劃）的部分變更,，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出報(bào)告,，由財(cái)政部門(mén)審查批準(zhǔn)。



 第三十九條 行政區(qū)劃變動(dòng),，企業(yè),、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系引起預(yù)算調(diào)整的，各級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，應(yīng)定期報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）備案,。



 第四十條 財(cái)政、稅務(wù),、人民銀行和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合,，保證預(yù)算執(zhí)行和加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十一條 下列各項(xiàng)屬于違反本條例行為：

 （一）擅自改變預(yù)算的,；

 （二）隱瞞,、轉(zhuǎn)移、截留國(guó)家預(yù)算收入的,；

 （三）無(wú)故拖欠應(yīng)上繳國(guó)家稅收,、利潤(rùn)或其他預(yù)算收入的；

 （四）越權(quán)作出減少收入,、增加支出規(guī)定的,；

 （五）虛報(bào),、冒領(lǐng),、侵占、挪用預(yù)算資金的,；

 （六）擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)款項(xiàng)的,；

 （七）編報(bào)假?zèng)Q算的；

 （八）擅自將預(yù)算內(nèi)資金安排預(yù)算外支出或?qū)㈩A(yù)算外支出擠占預(yù)算內(nèi)資金的,。



 第四十二條 對(duì)有違反本條例行為的部門(mén),、各單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府糾正其違法行為，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理：

 （一）通報(bào)批評(píng),；

 （二）收滯納金,；

 （三）罰款、沒(méi)收財(cái)物,；

 （四）行政處分,。



 第四十三條 各級(jí)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，違反本條例給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大損失的,，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)）應(yīng)依法提出質(zhì)詢(xún),，直至罷免其行政職務(wù)。



 第四十四條 違反本條例觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十五條 對(duì)本條例第四十二條第（二）、（三）項(xiàng)處罰不服的,，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定的上一級(jí)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、不起訴又不執(zhí)行的,，由作出處罰決定的部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第四十六條 民族自治地方的預(yù)算管理,，按《
中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的,，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十七條 計(jì)劃單列縣（市）的預(yù)算、決算,，視同市一級(jí)管理,。



 第四十八條 財(cái)政體制不健全的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的預(yù)算管理,，由省人民政府另行規(guī)定,。



 第四十九條 本條例在執(zhí)行中，與國(guó)家法律,、法規(guī)抵觸時(shí),，按國(guó)家法律、法規(guī)執(zhí)行,。



 第五十條 本條例自公布之日起施行,。